![]() Главная страница Случайная страница КАТЕГОРИИ: АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника |
Основные виды землеустроительной документации 5 страница
A. П. Огарков, А. 3. Родин, А. А. Старков, А. А. Тарасов, В. П. Тро Воронежская землеустроительная школа основана профессорами П. Н. Першиным, Е. С. Полютой, К. Н. Сазоновым в 20-х годах XX в. Позже во главе землеустроительной школы на землеустроительном факультете Воронежского сельскохозяйственного института (ныне Воронежский государственный аграрный университет) стояли профессора В. В. Редькин, В. И. Марковский; доктора наук, профессора В. Я. Заплетин, Н. А. Кузнецов, М. И. Лопырев, B. А. Постолов. Последние трое активно ведут педагогическую, Омская землеустроительная школа в 30-е годы развивалась при участии С. Г. Колеснева (впоследствии академика ВАСХНИЛ), который возглавлял сначала кафедру организации территории в Омском СХИ, затем Институт организации территории, а с 1939 по 1970 г. уже в Москве — кафедру организации социалистических сельскохозяйственных предприятий ТСХА. В разное время в Омском СХИ (ныне Омском государственном аграрном университете) землеустроительная наука развивалась при участии профессоров К. Н. Сазонова, Л. С. Семина, К. Я. Оле-нева, А. И. Балашова, М. И. Тихомирова, Г. У. Казагуна. Деканами землеустроительных факультетов и заведующими кафедрами в разное время работали Н. Н. Михайлов, Ю. М. Рогатнев, Е. Н. Малышев, В. Н. Апретов, Е. Б. Допиро, Г. П. Березенко. Землеустроительная наука в Санкт-Петербургском государственном аграрном университете, ориентированная на землеустройство в условиях мелиоративной неустроенности территории, стала развиваться с приходом в университет (ранее Ленинградский СХИ) в 70-е годы профессора, доктора экономических наук М. А. Сулина, который успешно возглавляет землеустроительную школу Санкт-Петербурга и в настоящее время. За последние 10—20 лет землеустроительное образование начало активно развиваться и в других городах страны. В Новочеркасской государственной мелиоративной академии (ранее НГМИ) активно работают профессора, доктора наук В. М. Бабушкин, А. С. Че-шев, в Кубанском государственном аграрном университете (г. Краснодар) — профессора Н. М. Радчевский, А. М. Середин, А. С. Виднов, Л. Ф. Лысенко; в Красноярском государственном аграрном университете — доктор экономических наук, профессор Ю. А. Лютых; в Пермской государственной сельскохозяйственной академии — профессор Г. Р. Кениг, декан землеустроительного факультета А. Л. Же-лязков. Сильная землеустроительная школа, имеющая свое направление, ориентированная не только на региональные особенности, но и на развитие теории и практики землеустройства, сложилась в Казахстане в Целиноградском СХИ (ныне Аграрный университет в Астане) под руководством заслуженного деятеля науки, профессора, доктора экономических наук М. А. Гендельмана. К числу наиболее известных ученых Казахстана относятся также профессора, доктора экономических наук, академик 3. Д. Дюсенбеков, Я. Я. Мауль, Л. И. Подольский, М. Д. Спектор, С. А. Ткачук, зав. кафедрой землеустройства В. В. Резаев. На Украине центры землеустроительного образования и науки находятся в Киеве, Харькове и Львове. Развивается землеустроительное образование также в Одессе. В Национальном аграрном университете Украины (г. Киев) успешно работают профессора, доктора экономических наук Л. Я. Нова-ковский, Л. С. Добряк, А. Н. Третьяк. В Харьковском государственном аграрном университете, в котором был создан первый землеустроительный факультет на Украи- не, основы землеустроительной школы были заложены академиками АН Украины П. П. Першиным, Б. Г. Лазаревым; докторами наук, профессорами В. П.Дейнеко, А.И.Петренко, И. А. Рома-ненко и др. Значительный вклад в развитие землеустройства на Украине внес профессор МИИЗа, доктор экономических наук Г. И. Горохов, работавший последние годы своей жизни в Харьковском СХИ, а также профессора В.А.Кирсанов, И.Ю.Левицкий, И. М. Ста-тивка, А. П. Вервейко и др. Выпускники землеустроительного факультета Харьковского СХИ Е. И. Гайдамака, В. М. Гусаков, И. П. Здоровцов, В. В. Кулинич, И. А. Разумный хорошо известны своими научными трудами. В Львовском государственном аграрном университете (г. Дубля-ны) создателем землеустроительной школы был профессор, доктор экономических наук А. Д. Шулейкин. С конца 80-х годов по настоящее время отдельные направления возглавляют профессора Д. И. Гнаткович, В. В. Горлачук, Т. П. Магазинщиков, Н. А. Ми-цай. В Белоруссии подготовку кадров землеустроителей с 1924 г. осуществляла Белорусская государственная сельскохозяйственная академия (г. Горки). Здесь активно работали профессора Ф. Г. Некрасов (ранее преподавал в Одесском СХИ), В. К. Кильчевский, Ф. К. Куропатенко. Сегодня землеустроительную школу республики возглавляют декан землеустроительного факультета Т. В. Шулякова, заведующий кафедрой профессор В. Ф. Калмыков, доктор технических наук А. А. Соломонов. В Прибалтийских республиках землеустроительное образование, учитывающее местные особенности, активно развивалось в последней четверти XX в. благодаря усилиям профессоров, докторов наук В. Г. Тимофеева, М. О. Лоцмера (Латвийский аграрный университет, г. Елгава), А. П. Асташкина, X. Эльмета (Эстонский сельскохозяйственный университет, г. Тарту), 3. Римкуса, Е. Жу-каускайте (Литовский аграрный университет, г. Каунас). В Узбекистане центром подготовки кадров по землеустройству является Ташкентский институт инженеров ирригации и механизации сельского хозяйства. Землеустроительную образовательную школу здесь возглавляют профессора, доктора наук С. А. Авезбаев, А. С. Чертовицкий. Длительное время подготовкой инженеров-землеустроителей в Узбекистане занимались профессор П. К. Татур, декан А. Т. Абдуразаков, доктор экономических наук В. И. Ким. Эти ученые внесли большой вклад в развитие научных и практических основ землеустройства в условиях орошаемого земледелия. В Китае землеустроительная школа сложилась под влиянием российского землеустроительного образования, которое в 50-е годы XX в. получили китайские студенты, закончившие Московский институт инженеров землеустройства (ныне ГУЗ) и Харьковс- кий СХИ. Кроме того, ряд ученых России (Г. В. Чешихин, С. Н. Волков, Ю. К. Неумывакин, В. П. Троицкий) преподавали землеустройство в китайских вузах. Выпускники этих вузов ныне развивают землеустроительное образование в Пекинском государственном аграрном университете — профессор Ма Кевэй; Хуачжунском аграрном университете Центрального Китая в Ухане — профессора Лу Хун Шэн, Хан Тун Куй; Нанкинском аграрном университете — профессор Ван Вань Мао. Во Вьетнаме и Монголии центрами землеустроительного образования и науки являются Ханойский сельскохозяйственный университет, где преподают доценты Нгуен Тхи Вонг, Као Дык Фат; Монгольский аграрный университет (г. Улан-Батор); Дарханский аграрный университет (г. Дархан). В других зарубежных странах землеустроителям России хорошо известны имена следующих ученых, занимающихся исследованиями в области землепользования и землеустройства: профессоров Е. Липински (Боннский университет, Германия), У. Тисенхьюзе-на (Университет штата Висконсин, Мэдисон, США), Р. Простер-мана (Институт развития сельской местности Вашингтонского университета, США), X. Матссона (Королевский политехнический университет, Швеция, г. Стокгольм), Э. Стубкьяйера (Университет г. Ааларборга, Дания), Ж. П. Гишар, П. П.Данна (Университет г. Ниццы, Франция), А. Хопфера (Сельскохозяйственно-техническая академия, г. Ольштын, Польша), Г. Колева (Высший университет архитектуры и строительства, г. София, Болгария). Исследованиями в данной области активно (занимались также на строительных факультетах политехнических университетов Чехии (г. Прага, доцент Ф. Швегла), Словакии (г. Братислава, доценты И. Рыбарски, Э. Гейсе), сельскохозяйственныё^институты Грузии (профессор Н. Турабелидзе), Азербайджана (доцент Р. М. Кулиев), Молдавии (кандидаты экономических наук Д. Д. Ноур, И. А. Турукало). Контрольные вопросы и задания 1. Как развивалась землеустроительная наука в России в дореволюционный период (до 1917 г.)? 2. Когда землеустроительная наука сформировалась в самостоятельную отрасль научного знания? 3. Перечислите основные этапы развития землеустроительной науки в советский период (1917—1990 гг.). 4. Какие ученые возглавляли научные исследования в области землеустройства в разное время? 5. Каково состояние современной землеустроительной науки? 6. Каковы основные задачи землеустроительной науки на перспективу? 7. Какие основные землеустроительные школы в нашей стране и за рубежом вы знаете? Глава 27 ОРГАНИЗАЦИИ И ОБЪЕДИНЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА 1. МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ И РОССИЙСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И СОВЕТЫ В ОБЛАСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА Крупнейшей международной организацией государств, созданной в 1945 г. для поддержания мира, безопасности и развития сотрудничества между странами, является Организация Объединенных Наций (ООН). В последние годы, учитывая особую важность земельных ресурсов как залога продовольственной безопасности всех стран мира и основного фактора жизни всего живого на планете, ООН на сессиях своих комитетов и советах специализированных учреждений уделяет большое внимание земельным вопросам. На совещании официальных лиц по управлению земельными ресурсами (МОЛА) 59-й сессии Комитета по населенным пунктам Европейской экономической комиссии ООН, проходившем в Женеве 14—16 сентября 1998 г., было принято заявление, в котором отмечено: «Правительства стран всего мира стремятся к социальной стабильности и устойчивой экономической работе своих стран и народов. Страны с различной историей, культурой и средой разделяют общее стремление к устойчивому росту. Для воплощения этих ожиданий необходимо... понимание широкой общественностью роли земли как источника экономического благополучия... В основе эффективного государственного административного управления лежит признание того факта, что источником всего богатства является земля» [Государственный земельный кадастр РФ. Материалы семинара. — М.: Госкомзем РФ, 1999 (февраль—март). — С. 83—84]. Для изучения земли и управления земельными ресурсами под патронажем ООН создаются глобальные земельно-информационные системы. Например, ФАО — Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН — за последние годы созданы специализированные системы информации о земельных и водных ресурсах: Всемирная почвенная карта в цифровой форме; Всемирная база цифровых данных о почвах и грунтах (СОТЕР); Всемирный обзор подходов и технологий в сфере охраны земель (ВОКАТ); статистическая система по вопросам водоснабжения, в которой особое внимание уделено орошению и дренажу (АКБ АСТАТ). С 1994 г. в рамках программы «Африка —вер» ведется подготовка унифицированной геологической базы данных о растительном покрове (масштаб 1: 1 000 000) в целях обеспечения информацией мероприятий по управлению земельными и водными ресурсами. При поддержке ФАО созданы национальная географическая информационная система Бангладеш и база данных агроэкологи-ческого зонирования территории страны, не имеющая аналогов в мире (Лойко П. Ф. Земельный потенциал мира и России: пути глобализации его использования в XXI в. — М.: ФКЦ «Земля», 2000. - С. 338). Под эгидой ООН проводятся также различные конференции по землепользованию и землеустройству. Так, в октябре 1999 г. в Австралии проходила совместная конференция ООН и Международной федерации геодезистов по проблемам земельных отношений, кадастровым инфраструктурам в поддержку устойчивого развития. В 1994 г. решением Межгосударственного совета по вопросам аграрной науки и информации в агропромышленном комплексе стран Содружества независимых государств (СНГ) был создан Межгосударственный научный проблемный совет по земельным отношениям и землеустройству (председатель — академик РАСХН, первый заместитель председателя Росземкадастра Н. В. Ко-мов), насчитывающий в своем составе в 2000 г. 36 человек. Представительство совета действует в Москве. На заседаниях совет рассматривает вопросы, связанные с изменением землепользования и землеустройства в странах-участниках и определяет приоритетные направления земельной политики государств, совершенствования земельных отношений, землеустройства и земельного кадастра, развития землеустроительной науки и практики. Кроме того, в Российской Федерации с середины 90-х годов функционирует Международная академия аграрного образования (МААО), в которой действует отделение землепользования и землеустройства, имеющее в своем составе на начало 2001 г. более 20 академиков и членов-корреспондентов, представляющих землеустроительное образование России и других зарубежных стран. Учебно-методическую деятельность вузов, ведущих подготовку инженеров по землеустроительным специальностям, организует, координирует и контролирует Учебно-методическое объединение высших учебных заведений России в области землеустройства и кадастров при Государственном университете по землеустройству (председатель с 1997 г. — ректор ГУЗа профессор С. Н. Волков). УМО разрабатывает для всей страны государственные образовательные стандарты по землеустроительным специальностям, типовые учебные планы программы, организует издание учебников, учебных пособий и другой учебно-методической литературы. Научную деятельность в области землеустройства в России в настоящее время координирует Российская академия сельскохозяйственных наук — отделение экономики и земельных отношений. На начало 2001 г. в состав отделения входили два академика (Н. В. Комов, В.Н.Хлыстун) и пять членов-корреспондентов (С. Н. Волков, П. Ф. Лойко, Ю. К. Неумывакин, А. П. Огарков, А. 3. Родин) по базовому образованию, являющиеся инженерами-землеустроителями (Ю. К. Неумывакин — инженер-геодезист). Росземкадастр реализует важные международные проекты, крупнейшие из которых следующие: проект Мирового банка ЛАРИС, поддерживающий создание единой системы государственного земельного кадастра; проекты Комиссии ЕС по программе ТАСИС— «Регистрация земель в России», «Содействие созданию земельного рынка в России» и «Консультационная помощь в вопросах массовой оценки земель»; инвестиционный проект «Гермес», финансируемый в рамках соглашения, заключенного между Правительством Российской Федерации и немецкими банками в целях информатизации федеральных органов исполнительной власти; проект технической помощи по созданию земельно-кадастровой системы Российской Федерации, который по поручению Правительства Швеции осуществляет Национальная земельная служба Швеции. С 1994 г. Государственный университет по землеустройству осуществляет совместно со Шведским королевским политехническим институтом в Стокгольме программу обучения «Подготовка магистров землеустройства Швеции». К началу 2001 г. обучение в Стокгольме прошли более 20 российских инженеров-землеустроителей, часть из них получила дипломы магистра землеустройства Швеции. 2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ И РОССИЙСКИЕ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В ОБЛАСТИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В связи с тем что землеустроительные действия в разных странах осуществляются разными министерствами и ведомствами, а также из-за различных подходов к землеустройству международных организаций, координирующих землеустроительную деятельность в мире (в нашем понимании), нет. Объединяет землеустроителей и геодезистов Международная федерация геодезистов (МФГ-FIG). МФГ — международная неправительственная организация, основанная в Париже в 1878 г., объединяющая в настоящее время ассоциации, комитеты, союзы около 100 странггвключая Россию. Роль головной организации по участию в МФГ в России отведена Роскартографии и Национальному комитету геодезистов России. Научно-техническая деятельность МФГ осуществляется в рамках работы его комиссий. Комиссии готовят и проводят каждые четыре года международные симпозиумы. В настоящее время в МФГ работают 9 комиссий: 1 — Профессиональная деятельность и юридические вопросы; 2 — Профессиональное образование и литература; 3 — Географические информационные системы; 4 — Гидрографические съемки; 5 — Геодезические инструменты и методы; 6 — Инженерно-геодезические работы; 7 — Управление кадастром и сельскими землями; 8 — Городские земельные системы: планирование и развитие; 9 — Оценка и управление недвижимостью. Вопросами землеустройства, обменом научно-техническим опытом, идеями и достигнутыми результатами в области планирования использования земель, организации городских и сельских территорий, управления земельными ресурсами наряду с другими задачами занимаются 7-я и 9-я комиссии МФГ. Землеустроительное и геодезическое образование в компетенции 2-й комиссии. Административными органами МФГ являются Генеральная ассамблея, постоянный комитет, бюро и эксперты-контролеры по финансам. Высший орган МФГ— Генеральная ассамблея, заседания которой проводятся каждые четыре года во время проведения конгрессов. Заседания Генеральной ассамблеи — это место встречи представителей национальных ассоциаций геодезистов стран — членов МФГ. В период между заседаниями Генеральной ассамблеи ежегодно проводятся заседания постоянного комитета, который состоит из членов бюро делегатов национальных ассоциаций (комитетов, союзов) геодезистов, членов МФГ (обычно представителей) и руководителей технических и научных комиссий. Бюро ответственно за руководство деятельностью МФГ в рамках решений постоянного комитета и Генеральной ассамблеи, избирается на четыре года и состоит из президента, трех вице-президентов, генерального секретаря, казначея и директора предстоящего конгресса. Исполнительными органами МФГ являются технические и научные комиссии и их постоянные институты. Во время работы конгрессов и симпозиумов проводятся коммерческие выставки технических средств и технологий. Последний, XXI конгресс МФГ проводился в г. Брайтоне (Великобритания) 19—25 июля 1998 г., XXII конгресс будет проводиться весной 2002 г. Подобно МФГ осуществляют свою деятельность и другие международные научно-технические организации, информацию которых используют землеустроители: Международное общество фотограмметрии и дистанционного зондирования (МОФДЗ) и Международная картографическая ассоциация (МКА). Российская Федерация также является их членом, став правопреемником СССР. Образованы Российский национальный комитет фотограмметрии и дистанционного зондирования Земли и Национальный комитет картографов России. С 1992 г. в России действует Российское общество геодезии, картографии и землеустройства. Это общество является межрегиональной общественной организацией — объединением ученых, инженерно-технических работников и специалистов, работающих в области геодезии, землеустройства, кадастра, изысканий, картографии, маркшейдерии, аэрокосмических съемок, преподавателей, студентов и учащихся высших и средних учебных заведений, готовящих вышеназванных специалистов. Оно продолжает традиции существовавших в начале XX в. Общества русских землемеров и Общества межевых инженеров, сыгравших положительную роль в развитии науки, образования и землеустроительного производства. 3. ИНСТИТУТ ЧАСТНЫХ ЗЕМЛЕМЕРОВ В большинстве стран мира наряду с государственными существуют частные землеустроительные предприятия (организации, учреждения), имеющие в уставном фонде частный капитал, а также самостоятельно практикующие частные землемеры, выполняющие землеустроительные работы. Такие юридические и физические лица имеют государственные лицензии на право осуществления землеустроительных действий. Кроме того, в ряде стран, например в США, частные землемеры дают присягу государству на добросовестное и честное выполнение своих профессиональных обязанностей, в связи с чем они называются «присяжными» землемерами. Для координации и унификации действий, внедрения прогрессивных технологий выполнения землеустроительных и земельно-кадастровых работ частные землеустроительные предприятия и землемеры объединяются в ассоциации. Такие ассоциации действуют в США, Германии, Франции, Дании, Швейцарии и других странах. Финансирование работ, осуществляемых частными землемерами, может идти со стороны государства (в основном на конкурсной основе), а также за счет средств других за-казчиков. В связи с большими объемами землеустроительных работ в ходе земельной реформы в Российской Федерации, изменением законодательства в области предпринимательской деятельности к 1993 г. в стране создались условия для образования частных землеустроительных предприятий. Так, в 1993—1995 гг. только в Московской области для выделения земель под крестьянские (фермерские) хозяйства, установления границ личных подсобных хозяйств было зарегистрировано около 100 землеустроительных предприятий с различными формами собственности: от частных предпринимателей до товариществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ различного типа. Немаловажную роль в создании института частных землемеров сыграло значительное сокращение федерального финансирования программ по земельной реформе. Будущие собственники и арендаторы земли, оплачивая землеустроительные работы за свой счет, стояли в очереди на подготовку правоустанавливающих документов на принадлежащие им земельные участки. К началу 1996 г. Госкомзем РФ для оперативного выполнения первого этапа земельной реформы в Российской Федерации привлек более 3000 частных землемеров. Основные их задачи заключались в проведении межевания земель, закреплении границ землепользовании в натуре (на местности) и подготовке необходимых документов для оформления прав на земельный участок. По инициативе частных землемеров Московского региона 26 ноября 1996 г. в Москве был созван съезд частных землемеров России с целью объединить предприятия, работающие в области землеустройства и земельного кадастра на профессиональном уровне, и ассоциировать их. На съезде присутствовали 130 уполномоченных представителей предприятий, имеющих в уставном фонде частный капитал. Съезд принял учредительный договор некоммерческой организации «Российская ассоциация частных землемеров» и устав. Первым президентом ассоциации был избран Н. В. Комов, вице-президентом — В. В. Алакоз, генеральным директором — В. В. Никонов. Целью ассоциации является координация деятельности и защита интересов граждан и юридических лиц (членов ассоциации) при проведении землеустроительных, кадастровых, проектно-пла-нировочных, топографо-геодезических и иных работ. Основной ее задачей является организация: унификации технологий кадастровых и землеустроительных работ; оказания помощи в технологическом и техническом оснащении; координации предпринимательской деятельности частных землемеров; обслуживания геодезических приборов и технических средств; представления и защиты интересов членов ассоциации в государственных, судебных, общественных, иных организациях; профессионального страхования; юридической помощи членам ассоциации; сотрудничества с землеустроительными органами; получения лицензии на землеустроительные работы; обучения и повышения квалификации специалистов; ремонта и обслуживания геодезической техники; семинаров, конференций, симпозиумов и выставок ассоциации; развития международных связей, в том числе проведения международных семинаров, конференций, выставок и др.; издания и распространения нормативно-технических документов и передового опыта среди членов ассоциации; содействия членам ассоциации в обеспечении картографической и фактографической продукцией; консультаций и обучения пользователей и технического персонала геоинформационным технологиям; сотрудничества с отечественными и зарубежными союзами и ассоциациями родственного профиля. На начало 2000 г. частных землемеров в Российской Федерации было около 30 тыс., они были объединены в Зтыс. предприятий, зарегистрированных как акционерные общества различных типов, товарищества, муниципальные и частные предприятия, имеющие в уставном фонде частный капитал. Частные землемеры относятся к уникальной группе свободных предпринимателей малого бизнеса, которые работают по заказам федеральных органов, органов субъектов Российской Федерации, местных органов самоуправления, юридических и физических лиц, пользователей, собственников земли, участников земельного рынка. Контрольные вопросы и задания 1. Какие межгосударственные организации существуют в области землепользования и каковы их цели? 2. Как ООН участвует в рассмотрении вопросов землепользования и землеустройства? 3. Какие межгосударственные советы, академии и объединения размещаются на территории России и каковы их задачи? 4. Назовите международные и российские неправительственные организации, имеющие отношение к землеустройству. 5. Какова роль частных землемеров в России и для чего создана их ассоциация? Глава 28 ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО ЗА РУБЕЖОМ В нашем понимании землеустройство как система мероприятий по организации рационального использования и охраны земли в большинстве зарубежных стран отсутствует, несмотря на то что все землеустроительные действия имеют место, называясь по-разному. Соответственно нет аналогов и слову «землеустройство». Его переводят по-разному. В английском языке как «Land Use Planning» — планирование использования земель; «Land Management» — земельное управление; «Land Survey» — межевание, земельная съемка, хотя специалисты под всеми этими терминами понимают конкретные землеустроительные действия. Близкими, но неравнозначными аналогами землеустройства во французском языке являются «Amenagement Foncir», в немецком языке — «die Flurbereinigung». Такое положение обусловлено в основном историческими причинами, ^неодинаковыми земельными отношениями и характером земельной собственности в XX в. в России и за рубежом, а также в некоторой степени изоляцией землеустроительной науки и ученых нашей страны. Поэтому если научные фундаментальные работы российских ученых и практиков в области геодезии были востребованы и хорошо понятны за рубежом, переводились на иностранные языки, в том числе для использования в Западной Европе, США и Канаде, то учебники по землеустройству применялись только в странах Восточной Европы, Китае, Монголии, Вьетнаме, имеющих одинаковую земельную политику. И только в настоящее время в связи с открывающейся возможностью изучения опыта землеустройства в зарубежных странах создались условия для сближения точек зрения и понятий в землеустроительной науке и практике. Землеустроительные действия в Западной Европе, США и Канаде исторически были связаны с земельным кадастром. Это обусловлено следующими причинами: данные земельного кадастра использовались при разделе, переделе, объединении земельных участков в ходе земельных сделок, на их основе выдавались документы, удостоверяющие права земельной собственности (пользования); земельно-кадастровые сведения применялись органами власти различного уровня для принятия управленческих решений в области землепользования (планирования использования земель, контроля земельного обустройства и т. д.); на основе земельного кадастра осуществлялись учет и оценка не только земельных участков, которые считались недвижимостью, но и других объектов недвижимого имущества, связанных с землей (зданий, инженерных сооружения и т.д.), которые давали информационную основу для налогообложения; материалы земельного кадастра служили для землевладельцев инструментом, дававшим возможность обслуживать их земельную собственность в комплексе: координировать строительство различных объектов (зданий и сооружений, дорог, систем водоснабжения и канализации, рекреакционных и торговых центров), осуществлять земельные сделки, согласовывать использование своих земель с общественными интересами. Таким образом, земельный кадастр за рубежом, включающий в себя не только технические действия, но и определенный земельно-кадастровый процесс, связанный с регистрацией земельных участков и иных объектов недвижимого имущества и сделок с ним, исторически аккумулировал в себе большую часть землеустроительных работ. Поэтому зарубежные ученые, понимая важность и самостоятельные цели землеустройства, в силу сложившихся обстоятельств вряд ли смогут выделить землеустроитель- ное производство в отдельную отрасль, как это сделано в нашей стране. Во многих странах часть землеустроительных действий, связанных со съемками местности, составлением карт, производством измерений, концентрировалась в службах, ведающих земельным кадастром или геодезией и картографией. Землеустройство при этом организуют органы исполнительной власти различного уровня (государственного, регионального, местного) в зависимости от своей компетенции. При этом землеустроительные работы включают в себя следующие действия. Планирование использования земель (Land Use Planning) в различных административно-территориальных образованиях. Данные работы аналогичны схемам землеустройства разного уровня, разрабатываемым в нашей стране.
|