![]() Главная страница Случайная страница КАТЕГОРИИ: АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника |
Основные виды землеустроительной документации 6 страница
Необходимость разработки планов, намечающих использование земель на перспективу, в Западной Европе определялась ростом городов и природоохранными целями. Именно города с 80-х годов XX в. стали сильно влиять на земельную политику государств, так как земли, намечаемые под застройку, являются наиболее дорогими. Поэтому планы использования земель одновременно решали вопросы охраны природы, перераспределения земель между городским, сельским, лесным хозяйством, промышленными, транспортными и другими отраслями, градостроительства и земельно-хозяйственного обустройства вне и в черте городских территорий. Б основе разработки таких планов лежали специальные законы. Например, во Франции в 1996 г. были приняты «Национальные директивы обустройства территории», в Швеции — Закон «Планирование и строительство» (1987 г.), в Швейцарии—Федеральный закон «О региональном планировании» (1979 г.) и т. д. Планы делятся на генеральные, составляемые, как правило, на регион, со сроком действия 20—25 лет и местные (муниципальные) со сроком действия от 5 до 15 лет. Базой любого плана служит зонирование, при котором вся землеустраиваемая территория делится на зоны: сельскохозяйственную, лесную, застроенную, первоочередной застройки для индивидуальных и общественных целей и т. д. После публичного обнародования таких планов при наличии положительного общественного мнения они утверждаются и являются обязательными для исполнения. Например, во Франции на территорию Приморских Альп разработано три генеральных плана: регион Ниццы (36 коммун), регион Грасса, Канн, Актина (25 коммун), регион Монто (13 коммун). В генеральном плане обустройства региона Ниццы, составленном в масштабе 1: 50 000, выделены зоны: городская (ИА, ИВ и т. д.) и природные (NA, NB, NC и т. д.), а также подзоны и секторы (промышленные, деловые, торговые, зарезервированные, сель- скохозяйственные, природоохранные, не подлежащие застройке, и т. д.). Показаны места строительства автобанов, дорог, аэропорта, других элементов инфраструктуры. Генеральный план конкретизируется в планах обустройства территории коммун (Plan d'occupation des sols), разрабатываемых на 5 лет, в масштабе 1: 2500, 1: 5000 в зависимости от площади муниципальных образований. Во Франции 15, 4 тыс. коммун из 36 тыс. уже имеют такие утвержденные планы. Объектом землеустройства здесь выступает территория коммуны (от 500 до 2000 га) с числом жителей от 1500 до 2500 человек. Плановой основой служит земельно-кадастровая карта. Намеченное в таких планах зонирование является обязательным. Например, в зоне, намеченной для расширения промышленного строительства, частные участки подлежат изъятию (выкупаются коммуной), а дома — выселению. В зонах расширения строительства сначала прокладывают дороги и все коммуникации. Зонирование определяет и процессы ценообразования. Например, если участок сельскохозяйственных земель попадает в зону изменения целевого назначения и на нем возможно в дальнейшем строительство, то его цена возрастает в несколько раз. Такие планы обустройства земель стали составляться в последние годы не только в Западной Европе, но и в других странах, например в Китае. Организация рационального использования и охраны земель на основе государственных, региональных и муниципальных программ и методов государственного управления земельными ресурсами (Land Management). В ряде стран осуществление основных мероприятий по организации рационального использования и охраны земель взяло на себя государство через специальные программы охраны окружающей природной среды, консервации, защиты фермерских земель и т. д. Лидером в этом направлении являются США. Они финансируют программы через Министерство сельского хозяйства, Министерство внутренних дел, Агентство по защите окружающей среды, Армейский корпус инженеров Министерства сухопутных сил. Только в 1996 г. федеральные затраты на программы в области консервации и охраны окружающей среды, имеющие отношение к сельскому хозяйству, по этим министерствам и ведомствам составили 6, 74 млрд долл. В системе МСХ действует специальная Служба охраны почв, ранее Почвенная служба (Soil Survey), похожая на нашу землеустроительную службу. Программы действуют в следующих направлениях: прямое финансирование проектов землеустройства (мелиорации, водоснабжения, освоения, консервации земель); предоставление субсидий на внедрение фермерами природоохранных технологий, компенсацию убытков землевладельцем за вывод земель из хозяйственного использования, привлечение фермеров к соблюдению определенных правил использования земельных и водных ресурсов на «условиях согласия»; техническая, консультационная и научно-информационная работа. Кроме того, бюджеты штатов выделяют средства на осуществление подобных программ. Наиболее распространенным на уровнях штатов и местном инструментом земельно-ресурсной политики является контроль за использованием земель. Власти применяют следующие методы регулирования: установление критериев максимальных уровней загрязнения окружающей среды в планах развития региона; зонирование территории для установления в законодательном порядке характера ее использования; скупка в собственность штата земель, требующих немедленной консервации, и использование их в качестве местных рекреационных ресурсов; регулирование размещения производственных и транспортных объектов. В случае выделения территориальных зон штатные ведомства районируют земли штата по определенному функциональному признаку (например, использование только для рекреационных целей, ведения сельского хозяйства, транспортного строительства и т. д.). Основываясь на этом, местные власти имеют возможность регулировать размещение тех или иных объектов на своей территории. После принятия в 1972 г. Федерального закона «Об управлении прибрежными землями» (The Coastal Zone Management ACT) особую роль в практике стало играть регулирование использования прибрежных (вдоль открытых водоемов — рек и озер) зон. Проведение работ по межеванию земель {Land Survey). Основой проведения данных работ в зарубежных странах являются земельно-кадастровые съемки (съемки границ). Они подразделяются на первичные, когда отсутствуют земельно-кадастровые планы или требуется их полное обновление в связи с новыми законодательно определенными техническими условиями, и обновляемые, когда формируются или изменяются площади земельных участков, правовые и фактические земельные отношения на части землеустраи-ваемой территории. Обновляемые земельно-кадастровые съемки в нашем понимании представляют собой комплекс работ по межхозяйственному землеустройству в связи с образованием новых и упорядочением существующих землевладений и землепользовании, отводом земельных участков для различных целей, межеванием земель. Это определенная законом процедура, включающая при необходимости сгущение сети триангуляции различного уровня, съемку земельных участков, составление обзорного плана и проекта перераспределения земель в масштабе от 1: 10 000 (1: 5000) в горных лесных зонах до 1: 20 на городских территориях, а также освидетельствование, приемку, признание границ, установку межевых знаков и внесение изменений в земельно-учетные и регистрационные книги с последующей выдачей правоустанавливающих земельных документов (титулов). При проведении таких работ на сельскохозяйственных землях проводится также бонитировка почв (оценка земель). Проект передела земель в связи со строительством нескольких новых индивидуальных жилых домов, например, включает следующие этапы. 1. Составление исходного плана земельного массива (съемка местности, составление цифровой модели рельефа как основы для проектирования). 2. Разработка проекта. 3. Перенесение проекта в натуру (получение окончательного разрешения на строительство, изменение парцелляции, разбивка на строительные участки, разбивка котлована, коммуникаций, провешивание и указание осей, высот и т. д.). 4. Новая полевая земельно-кадастровая съемка с нанесением на кадастровый план новых границ земельных участков, строений (объектов недвижимости), обновление кадастра коммуникаций. 5. Камеральные земельно-кадастровые работы (включение новых земельных участков и строений в материалы кадастровой съемки, изменение документации). Эти работы в разных странах проводятся землемерами, осуществляющими земельно-кадастровые действия на основании законов. Например, в Швейцарии имеются Постановление о кадастровой съемке (VAV), принятое Федеральным Советом 18 ноября 1992 г. с дополнениями от 1998 г.; Техническое распоряжение о кадастровой съемке (TVAV), принятое постановлением Федерального департамента юстиции и полиции 10 июня 1994 г. с дополнениями от 1995 г. Кадастровые съемки в этой стране осуществляются землемерами частных бюро, существующих в муниципальных образованиях (общинах) на основе договоров с общиной. Кадастровые бюро кантонов отвечают за проведение кадастровых съемок, утверждая технические инструкции по ведению работ на основе TVAV, и осуществляют контроль за землеустройством. Дирекция кадастра как высший орган кадастровых съемок входит в состав Федерального ведомства государственной топографии, которое относится к Департаменту обороны, безопасности и спорта Швейцарии. В Департаменте юстиции и полиции правительства имеется Федеральное ведомство юстиции, в котором действует Федеральная служба поземельной книги. В поземельную книгу вносят недвижимость (с дополняющими планами земельно-кадастровой съемки), права на участки, горнодобывающие предприятия, части долевой собственности на земельные участки. Она составляет основу кадастра прав на недвижимость. В других странах, например в Швеции, Финляндии, Голлан- дии, Испании, земельно-кадастровые съемки в части осуществления межхозяйственного землеустройства проводят земельные, земельно-кадастровые и топографо-геодезические службы и их территориальные подразделения на местах. Так, в Испании в середине 80-х годов при Министерстве финансов был создан Центр земельного кадастра с 65 территориальными отделениями (кроме Наварры и Страны Басков). В Великобритании земельно-кадастровыми съемками (землеустройством) занимается Государственная топографическая служба, получившая в 1996 г. статус ведомства при правительстве страны. В Швеции землеустроительные действия выполняет Национальная земельная служба (National Land Survey) и т. д. Проведение землеустроительных работ, связанных с совершенствованием землевладений и землепользовании. Объединение земель (Land Consolidation). Если земельно-кадастровые съемки за рубежом служат средством формирования недвижимости, то данный вид землеустройства используется как метод улучшения недвижимости. В ряде европейских стран мероприятия по консолидации земель проводились на основании законов (актов) о формировании недвижимости или специальных законов по объединению земельных участков. Задачами консолидации земель, относящимися к межхозяйственному (территориальному) землеустройству, являются: комассация земель (сведение разбросанных участков, принадлежащих одному собственнику, в один массив — парцеллу); ликвидация недостатков землевладения и землепользования (чересполосицы, вклиниваний, вкрапливаний, дальноземелья и т.д.); укрупнение земельных участков за счет присоединения рядом расположенных земель. Данные работы в Европе проводились в первую очередь на землях сельскохозяйственного назначения и на лесных угодьях (там, где есть частная собственность на леса). Наиболее интенсивно они велись с середины XIX в. до 30-х годов XX в., когда в Европе происходили укрупнение фермерских хозяйств и ликвидация чересполосицы. Например, в Швеции до 1920 г. работы по консолидации земель были проведены на площади 20 млн га. При этом из 287 тыс. землевладельцев на новые места переехали (перенесли дома) 83 тыс. В настоящее время консолидация земель проводится во многих странах в достаточно большом объеме. Это прежде всего страны Северной Европы (Швеция, Финляндия, Норвегия), Польша (южные районы) и др. Работы осуществляются на основе специальных землеустроительных проектов по консолидации земель. Их разрабатывают государственные или частные компании (предприятия), имеющие соответствующие лицензии на подобные землеустроительные действия. Формирование земельных участков. Помимо межевания и консолидации земельных участков проводятся следующие землеустроительные действия: раздел недвижимости {Subdivision); переформирование недвижимости (Transformation); перепланировка земельных участков (Reallotment); формирование земельной собственности (Real Property Formation); определение границ (Delimitation); вынос границ в натуру (Demarcation); землеустроительные работы при приобретении земельных участков (Land Acquisition) и др. Данные землеустроительные действия необходимы при совершении сделок с земельными участками, развитом земельном обороте (купле-продаже недвижимости, наследовании, дарении, залоге части участка и др.). Их выполняют землемеры, как правило, за счет средств земельных собственников, если государство не вмешивается в регулирование земельных отношений. Землеустройство на землях сельскохозяйственного назначения (внутрихозяйственное землеустройство). Истоки этого вида работ—в Германии начала XIX в., когда нужны были не только землемеры (геометры), но и специалисты по землеустройству сельскохозяйственных земель. Первоначально их называли куль-туртехническими инженерами. Они обладали геодезическими знаниями и при проведении земельно-кадастровых съемок одновременно строили дороги, выносили в натуру осушительные и оросительные каналы, планировали хозяйственные центры, делили землю на севообороты и поля. Еще их называли «геодезистами, работающими в пользу сельского хозяйства». В крупных имениях, помещичьих хозяйствах для этих целей даже стали разрабатывать специальные проекты «внутрихозяйственного» землеустройства, хотя такого термина в землеустроительном производстве западных стран нет. В настоящее время данные проекты превратились в землеустроительную документацию, разрабатываемую не только на одно землевладение, но и на определенную эколого-ландшафтную структуру, включающую в ареал несколько фермерских хозяйств. Задачи таких проектов землеустройства, активно разрабатываемых в Германии, Австрии, Венгрии, Чехии, Словакии, других странах, — выбрать оптимальные виды землепользования, рациональный состав угодий и посевов на основе требований агроэкологии с размещением экологических коридоров, ниш, микрозаповедников и других природоохранных и инженерно-хозяйственных элементов организации территории. Вторая часть проектов землеустройства связана с созданием системы противоэрозионных мероприятий, террасированием или консервацией земель на основе инженерных расчетов смыва почв. Эти проекты разрабатываются в США и Канаде, Испании, Франции, Италии, Болгарии, Румынии, Турции, других странах. Занимаются ими не только землемеры, но и фирмы, имеющие отношение к сельскому хозяйству и его отраслям (садоводству, виноградарству, мелиорации и т. д.). Во многих странах они входят в систему предприятий «Агропроекта», имеющего в своем составе землеустроителей, геодезистов, технологов с опытом работы в сельском хозяйстве. Организация землеустройства во многих зарубежных странах имеет общие черты. Во-первых, большая часть землеустроительных заказов, и прежде всего государственных, распределяется на конкурсной основе между государственными и частными компаниями. Для этого осуществляются тендеры, торги, конкурсы и т. д. Во-вторых, землеустройство, охватывающее большие территории и значительное число землевладельцев и землепользователей, проводится при участии так называемых промотеров — лиц или компаний — участников земельного рынка, берущих на себя инициативу в осуществлении намеченных мероприятий, поиске инвестиций или вкладывающих в осуществление землеустройства первоначальный капитал. Промотеры (от англ. promoter — учредитель, предприниматель, сопровождающий) могут даже купить землю для осуществления проекта, например, разработать проект, построить коммуникации, дороги, а затем продать отдельные земельные участки для индивидуального жилищного строительства и т.д. В-третьих, проекты землеустройства все больше разрабатываются при участии и под контролем органов государственной и местной власти под лозунгом «В первую очередь — служение общественным интересам». Вследствие этого затрагиваются незыблемые прежде интересы частных земельных собственников, осуществляется государственное, региональное и местное планирование использования земель, зонирование территории, государственное регулирование земельных отношений с помощью экономических, правовых и организационных мер. В-четвертых, землеустройство приобретает явный природоохранный характер, в связи с чем проводится независимая экспертиза проектов землеустройства. Землеустроительное образование в зарубежных странах отличается от российского. Так, образование в области землеустройства и кадастров привязано в основном к факультетам, имеющим специальности в области геодезии, геоматики, сельского и лесного хозяйства, экономики имущественных отношений, архитектуры и строительства (для землеустройства городских земель). В Германии, например, фундаментальные научные исследования и классическое образование землемеров сосредоточено в университетах, прикладное профессиональное землеустроительное образование — в высших специальных школах {Fachhochschule по землеустройству). Среди высших учебных заведений можно отметить Мюнхенский университет, Высшую специальную школу в г. Вюрцбург (Западная Германия) и г. Анхальт (Восточная Германия). В Швеции и Франции землеустроительное дело связано в первую очередь с имущественными отношениями, поэтому центрами землеустроительного образования являются экономические и технические кафедры университетов (Королевского политехнического в Стокгольме, Швеция; Парижского и Дижонского, в Ницце, Франция, и др.). Экологическая направленность землеустройства изучается в сельскохозяйственном университете (г. Упсала, Швеция). В Швейцарии землемеров готовят федеральные высшие технические школы в Цюрихе и Лозанне, в Дании — Университет г. Аалаборг, в Польше — Политехнический университет в Варшаве, Университет г. Ольштына (ранее сельскохозяйственно-техническая академия), сельскохозяйственные академии Вроцлава и Кракова. В этих странах в последнее время развивается такое направление землеустройства, как геоматика, ориентированное на применение новых информационных технологий в области землепользования, ГИС- и ЗИС-систем. В Чехии и Словакии землеустроительные кадры готовят строительные факультеты политехнических вузов, кафедры геодезии, землеустройства и мелиорации Праги, Брно, Братиславы, в Болгарии — Высший университет архитектуры и строительства (г. София), в Венгрии — факультет геодезии и землеустройства Университета лесного хозяйства и деревообрабатывающей промышленности (г. Секешфехервар) и строительный факультет Политехнического университета Будапешта. В целом в европейских странах землеустройство является специализацией, которая начинается с 4-х и 5-х курсов геодезических специальностей. Последнее время она развивается и на специальностях информационного, экономического, сельскохозяйственного и природоохранного профилей. В Китае землеустроительное образование сосредоточено в аграрных университетах городов Пекина, Ухань, Нанкин; в Монголии — в Аграрном университете Улан-Батора и Сельскохозяйственном институте г. Дархан, во Вьетнаме — в Ханойском сельскохозяйственном институте. В США и Канаде чистого землеустроительного образования нет. Обучение сосредоточено в университетах, имеющих почвенные и географические факультеты и кафедры (природоохранное направление, ГИС-системы), экономические и строительные подразделения (планирование использования земель, ландшафтная архитектура, экономика недвижимости и прикладная геодезия), а также в аграрных университетах (обустройство сельских земель). Таким образом, землеустроительное образование за рубежом развивается в разных направлениях, обеспечивая землемерам широту профессии. Контрольные вопросы и задания 1. Как сформировалось понятие «землеустройство» за рубежом? 2. Какие службы руководят землеустроительными работами в разных странах? 3. Какие землеустроительные действия выполняются в государствах ближнего и дальнего зарубежья? 4. Оцените преимущества и недостатки российской и зарубежной систем землеустройства. Раздел IV ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ Глава 29 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ 1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ Как было показано ранее, первоначально землеустройство было сравнительно несложным. Оно сводилось к описаниям земель, а затем к землемерно-техническим действиям по их разграничению, закреплению границ межевыми знаками (камнями, столбами, засечками на деревьях и др.). При этом использовались простейшие геодезические инструменты (мерная цепь, астролябия, экер). Землемерные действия сопровождались выдачей документов, удостоверяющих право собственности на землю или право землепользования. В дальнейшем землеустройство стало преследовать не только цели правового и технического оформления и обозначения границ земельных собственников, но и включать выбор рациональной, наиболее эффективной формы хозяйственного использования земли и организационно-экономического устройства землевладения. Постепенно это стало, одной из основных задач землеустройства. Появилась необходимость заранее продумывать землеустроительные действия, анализировать возможные варианты, оценивать эффективность землеустроительных работ, производить их согласование с землевладельцами и землепользователями, то есть разрабатывать определенную документацию (чертежи, расчеты, обоснования, пояснительные записки), которая в совокупности составляла проект землеустройства. Таким образом, усложнение землеустроительных действий, особенно технических и экономических, а в дальнейшем и экологических аспектов потребовало от землеустроителей составления специальных проектов землеустройства, в которых каждое решение по перераспределению и организации использования земель подлежало тщательному обоснованию и подтверждению соответствующими расчетами, графическими материалами (планами, картами, чертежами). Развитие землеустроительного проектного дела привело к появлению отрасли сначала практических, а затем и научных знаний, которые постепенно оформились в новую научную дисциплину «Землеустроительное проектирование». Землеустроительное проектное дело появилось в России в начале XX в., хотя и ранее на основе специально разрабатываемых проектов решали некоторые задачи по межеванию земель, устройству помещичьих имений, укрупнению, разукрупнению или сведению в единые массивы земельных участков, принадлежащих одному землевладельцу, ликвидации чересполосицы и дальноземелья. Имеются данные, что в Константиновском межевом институте в 1915 г. раздел «Землеустроительное проектирование» уже входил в курс «Геодезия», а через несколько лет стал самостоятельным предметом. В дальнейшем землеустроительное проектирование заняло господствующее положение в осуществлении землеустроительных мероприятий. Землеустроительное проектирование — центральное звено землеустройства. Это основная стадия землеустроительного процесса и его итог, так как именно на основе проектов землеустройства осуществляется переход к новым формам землевладения и землепользования, организации территории, порядку использования земли. Не случайно многие специалисты длительное время отождествляли понятия «землеустройство» и «землеустроительное проектирование». Например, в шести изданиях учебника для вузов «Землеустроительное проектирование», вышедших с 1940 по 1976 г. при участии ведущих ученых в данной области (академика С. А. Удачина, профессоров Н. В. Бочкова, Н. Н. Бурихина, Г. И. Горохова, Н. И. Про-куронова, Я. М. Цфасмана, С. Д. Черемушкина, Г. В. Чешихина, А. Д. Шулейкина, доцента В. Д. Кирюхина и др.), основным предметом изучения фактически было землеустройство в целом. Только в издании 1986 г. (под редакцией профессора М. А. Гендельмана) настоящая дисциплина была выделена в особый раздел землеустроительной науки, определены ее предмет и метод. Между тем попытки формирования науки предпринимались уже давно. В начале XX в. составление проекта включалось в число стадий землеустроительно-технических действий. «При всех видах землеустроительной деятельности, — будет ли то один из видов насаждений новых хозяйств или один из видов устроения существующих хозяйств, — писал профессор А. А. Ржаницын, — землеустро-ительно-технические действия могут быть обособлены в три стадии: приобретение данных для составления проекта, составление землеустроительного проекта и приведение его в исполнение». Он отмечал также, что составление проекта землеустройства — это «...деятельность уже творческая. В этой деятельности с особенной резкостью выступает отличительная черта землеустройства: здесь нет и не может быть шаблона, здесь каждое дело индивидуально, как дитя, и требует исключительного к нему отношения со сторо- ны землеустроителя» (Ржаницын А. А. Руководство по землеустройству и межеванию. — СПб.: Типография Б. М. Вольфа, 1910. — С. 320). Впервые о необходимости выделения землеустроительного проектирования в самостоятельную отрасль знания заговорил профессор Ф. Г. Некрасов: «...проектирование при землеустройстве является в значительной мере искусством. Проектировщику приходится из большого числа возможных вариантов проекта-выбирать тот, который наиболее отвечает имеющимся налицо условиям и заданиям. Отсюда... проектирование... является совершенно самодовлеющею отраслью практического знания. Мы говорим — практического — потому, что... научная разработка вопросов землеустроительного проектирования есть еще дело будущего. Еще много придется поработать над разрешением землеустрои-тельно-технических проблем, прежде чем землеустроительная техника и важнейший ее отдел — проектирование станут научной дисциплиной в полном смысле этого слова, а не искусством, которое, руководясь лишь некоторыми основными указаниями, расписывает на одной и той же канве разнообразные узоры» [Некрасов Ф. Г. Основы землеустройства (экономика, техника, организация). — Одесса, 1925. — С. 222]. Исходя из различного понимания землеустройства, его политических и социально-экономических задач, средств и методов осуществления, на различных исторических этапах менялось и содержание землеустроительного проектирования, определялись его место и роль в системе смежных научных дисциплин. В период создания единоличного землепользования в ходе Столыпинской земельной реформы в России (1906—1911 гг.), а также в 1921—1927 гг. земельные участки хуторов и отрубов, наделы крестьянских обществ и особенно дворов в клиньях общественных севооборотов проектировали с высокой точностью, как правило, аналитическим способом. Большое внимание уделялось юридическому оформлению отводов земель с выдачей документов, удостоверяющих право землевладения и землепользования. Поэтому землеустройство распадалось на ряд дисциплин: земельное право, техника землеустройства, экономика и организация землеустройства. При этом если земельное право изучало земельное законодательство и другие виды законодательства применительно к землеустроительному юридическому процессу, а экономика и организация землеустройства — порядок финансирования и рациональной организации землеустроительных работ, то техника землеустройства включала в себя изучение методов землеустройства, его основного содержания, элементов и порядка проведения. Поскольку в это время при землеустройстве преобладали межевые действия, вопросы техники землеустройства и юридические вопросы регулирования прав земельной собственности в ходе осу- ществления землеустроительного процесса были объединены в одну дисциплину — «Землеустроительное проектирование». Поэтому первые учебники по данному предмету содержали в основном технические указания по проведению геодезических работ, математические закономерности организации земельной площади, отрицали экономический характер землеустройства. Так, в учебнике, изданном в 1925 г., профессор В. И. Киркор писал: «Данные оценочного расчета в последующее время будут более и более терять свое значение для характеристики ценности участка, так как под влиянием целого ряда причин эта последняя будет постоянно изменяться, и произведенный оценочный расчет представляет интерес главным образом в момент разверстания. Совсем иначе обстоит с теми данными, получившимися в результате землеустройства, которыми определяется площадь участка и его границы» (Киркор В. И. Землеустроительное проектирование. Его математические особенности. — М.; Л.: Госиздат, 1925. — С. 313— 314). Тем самым предполагалось, что в основе землеустроительного проектирования — технические действия по работе с площадями и границами. Поэтому первыми элементами землеустроительной техники являлись обособление, округление, приспособление, уравнивание и т. д. Впервые определение землеустроительного проектирования как научной дисциплины дал профессор К. Н. Сазонов в 1930 г. Он понимал его как «...учение о землеустроительном производстве, о формах, элементах и методах землеустроительной работы» и определил как «...систему знания, прикладного преимущественно технического характера, рассматривающего землеустройство как организуемое в известной социальной среде мероприятие, имеющее своим объектом землепользование (использование земель. — Прим. авт.), а не землевладение, и исходящее из социально-производственных задач использования земли и ее природных свойств» (Сазонов К. Н. Землеустроительное проектирование. — М.; Л.: Сельхозгиз, 1930. - С. 9).
|