![]() Главная страница Случайная страница КАТЕГОРИИ: АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника |
Объемы и стоимость работ по составлению схем и проектов землеустройства
в России № п/п Показатели 1971- 1976-1975 гг. 1980 гг. 1981-1985 гг. 1986-1990 гг. 1991-1993 гг. 1994-1996 гг.
Общая стоимость проектно-изыскатель-ских работ по землеустройству (операционные расходы госбюджета), млн руб.: всего за год Удельные затраты на проектно-изыскатель-ские работы по землеустройству: руб. на 1 га сельхоз- 0, 14 угодий усл. ед. на 1 га сель- 0, 08 хозугодий Составлено схем зем- 6 леустройства районов 22335 538313, 2 7445, 0 179437, 7
809, 7 0, 16
Составлено проектов 792 межхозяйственного землеустройства (включая проекты образования новых сельхозпредприятий) Продолжение
5 Составлено проектов 5560 10249 10217 2788 2192 3386 внутрихозяйственного землеустройства (включая проекты перераспределения земель) 6 Составлено рабочих млн усл. ед. 7, 6 14, 0 17, 5 21, 2 6, 8 1, 10 2. ПРОЕКТ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА. ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ Основные составляющие научно-технического прогресса — техника, технология и организация — внедряются в производство, пройдя сложный путь от зарождения идеи, замысла, экспериментальной проверки и производственного испытания до выработки научных рекомендаций, реализации их в конкретных проектах и осуществления на практике (на местности, в конкретном предприятии, на рабочем месте). В этой цепи проект является важнейшим связующим звеном между наукой и производством, основным средством материализации научных идей проектировщика. Поэтому любой проект представляет собой совокупность документов (расчетов, чертежей и др.) по сооружению, созданию или реконструкции какого-либо объекта (механизма, устройства) или осуществлению (внедрению) какого-либо процесса, технологии, форм организации производства. Проект межхозяйственного землеустройства закрепляет и определяет границы землевладений и землепользовании на местности. Согласно земельному законодательству ни одно предприятие (организация, учреждение) не может осуществлять свою деятельность (вести строительство, добычу полезных ископаемых, прокладывать дороги и др.) до тех пор, пока на основе проекта землеустройства не будет отведен участок земли установленной площади и получено свидетельство (или другой документ, его заменяющий), удостоверяющее право на землю. При составлении проекта внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственного предприятия также определяются граница и площадь отдельных видов земельных угодий (пашни, сенокосов, пастбищ, многолетних насаждений), севооборотов, полей, рабочих участков, гуртовых и отарных участков, загонов очередного стравливания, размещаются земельные массивы производ- ственных подразделений, внутрихозяйственные дороги, лесополосы, гидротехнические линейные сооружения (каналы, валы, канавы и др.). Эти территориальные элементы, увязанные с организационно-производственной структурой сельскохозяйственного предприятия, системой расселения, организацией производства, труда и управления, показывают графически на плане. Они определяют новую форму организации территории хозяйства, которая должна способствовать росту эффективности производства на основе рационального использования и охраны земель. Поэтому проект землеустройства должен составляться грамотно не только с юридической стороны, но и содержать необходимые экономические обоснования, инженерные расчеты, а также учитывать технические и экологические требования. Землеустроительный рабочий проект (или рабочая документация комплексного проекта) должен содержать, кроме того, смет-но-финансовые расчеты, позволяющие проводить конкретные финансовые операции по выделению и расходованию средств и осуществлять непосредственное строительство, благоустройство, реконструкцию. Таким образом, землеустроительный проект (проект землеустройства) — это совокупность документов (расчетов, чертежей и др.) по созданию новых форм организации территории (устройства земли), их экологическому, экономическому, техническому и юридическому обоснованию, обеспечивающих организацию рационального использования и охраны земель. Намечаемые в проекте землеустройства изменения (преобразования) в землевладении и землепользовании, размещении производства, использовании и охране земли, создающие новую пространственную организацию территории, составляют основное его содержание. В проекте выделяют графическую и текстовую части. Графическая часть проекта включает проектный план, рабочие чертежи перенесения проекта в натуру, карты, схемы, графики, рисунки, а также диаграммы, учитывающие фактическое состояние территории объекта и используемые при проектировании почвенные, геоботанические, земельно-оценочные, агроэкологичес-кие и другие карты. Основным документом является проектный план. На нем отображаются все проектные решения, связанные с организацией территории (границы, площади, виды угодий, мероприятия по трансформации, освоению и улучшению земли и т.д.). Планово-картографические материалы оформляются с применением условных знаков и обозначений, принятых в землеустройстве. Их масштаб должен учитывать площадь объекта проектирования, зональные условия, возможность нанесения проектных элементов и удобство пользования. В текстовую часть проекта входят задание на проектирование, расчетно-пояснительная записка, материалы технико-экономического (агроэкономического) обоснования проекта, ведомости площадей угодий (проектная экспликация), сметно-финансовые расчеты, материалы экспертизы, рассмотрения и утверждения проекта. Если при проектировании используются цифровые модели местности и компьютерные технологии, в проектную документацию включают также пакеты прикладных программ, различные носители информации (дискеты и др.). Они позволяют проводить намеченные мероприятия по годам осуществления проекта (дифференцированное размещение посевов сельскохозяйственных культур по участкам различного качества, агротехнические противо-эрозионные мероприятия, работы по повышению плодородия почв на основе баланса гумуса и т. д.). Графическая и текстовая части проекта в совокупности образуют проектно-сметную документацию (проектную документацию). Рассмотренный и утвержденный в установленном порядке проект землеустройства, представляющий собой совокупность надлежащим образом оформленных документов и перенесенный в натуру, имеет юридическую силу. Он на многие годы определяет права и порядок пользования землей. В связи с тем что часть средств производства неразрывно связана с землей (постройки, дороги, каналы, насаждения), а использование других (сельскохозяйственная техника, продуктивный скот) существенно зависит от ее свойств, проект землеустройства затрагивает использование всех средств производства. Кроме того, он оказывает влияние на систему расселения, размещение объектов как производственной, так и социальной инфраструктуры, использование рабочей силы, поскольку организация производства и труда органически связана с организацией территории. Поэтому в состав проектной документации включают материалы по организационно-хозяйственному устройству предприятия, его социальному и экономическому развитию. В узком смысле землеустроительное проектирование как действие представляет собой процесс разработки проекта землеустройства, который определяет содержание землеустройства. 3. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ И ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА Чтобы правильно определить место землеустроительного проектирования в системе землеустройства, необходимо учитывать следующие обстоятельства. Во-первых, землеустройство в изначальном смысле означает наведение порядка на земле. Земля может быть устроена наилучшим образом только в том случае, если все решения будут проду- манными, всесторонне обоснованными, если они будут вытекать из четкой программы действий и учитывать конкретные природ-но-экономические условия. Организация земли как природного тела, главного средства производства в сельском хозяйстве и объекта имущественных отношений предполагает решение многих проблем из области почвоведения, биологии, агрономии, технологии, экономики, организации производства, мелиорации, дорожного дела, планировки, строительства и т.д. Аккумулировать соответствующие знания, сконцентрировать их и применить при землеустройстве можно, только используя целостный проект, реализующий замысел проектировщика, учитывающий все необходимые условия и требования. Поэтому землеустроительное проектирование — основная и неотъемлемая часть землеустройства, без которой невозможно организовать рациональное использование и охрану земель. Во-вторых, все задачи землеустройства, связанные с организацией рационального использования и охраны земель, регулированием землевладения и землепользования, могут быть решены только на основе проектов землеустройства либо с использованием данных, имеющихся в них. Например, для того чтобы сформировать рациональную систему землевладения и землепользования, необходимо провести реорганизацию территории, образовать новые и упорядочить земельные массивы существующих сельскохозяйственных и других предприятий, устранить недостатки землепользования (чересполосицу, дальноземелье, вклинивание, вкрапливание и др.), осуществить отвод земель. Это достигается с помощью проектов межхозяйственного землеустройства. Для того чтобы создать пространственные условия, обеспечивающие рациональное функционирование сельскохозяйственных предприятий, внедрять прогрессивные формы организации производства и труда, усовершенствовать состав и размещение угодий и севооборотов, необходимо разработать проект внутрихозяйственного землеустройства. Поэтому землеустроительное проектирование — это главное средство (способ) решения землеустроительных задач. В-третьих, землеустройство в России регламентируется действующим земельным законодательством и включает определенные землеустроительные действия. Большая часть землеустроительных действий осуществляется либо путем разработки проектов землеустройства непосредственно (межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство), либо методами землеустроительного проектирования (составление схем землеустройства районов). Кроме того, ряд землеустроительных проработок в виде специальных технико-экономических обоснований (ТЭО) и расчетов (ТЭР), других схем и программ местного уровня, составляемых землеустроительными организациями, выступает в роли предпро-ектных документов, материалы которых используются при последующей подготовке проектов землеустройства. Поэтому можно сказать, что землеустроительное проектирование раскрывает основное содержание землеустройства. Вместе с тем само землеустройство, его цели, задачи и содержание оказывают обратное влияние на землеустроительное проектирование. Поскольку землеустройство носит объективный характер, его содержание не является неизменным; со временем на первый план выдвигаются новые цели и задачи. В результате состав и содержание проектов землеустройства также претерпевают изменения. Так, например, в ходе реорганизации колхозов и совхозов в 1992—1993 гг. впервые в практике землеустройства в нашей стране разрабатывались проекты перераспределения земель. Основной задачей этих проектов являлось разграничение земель, находящихся в постоянном пользовании сельскохозяйственных предприятий, с установлением площадей и местоположения земельных массивов, подлежащих передаче гражданам в частную и коллективно-долевую собственность бесплатно и остающихся в государственной собственности (Выполнение землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов. Рекомендации. — М.: Роскомзем, 1992). Землеустройство — это сложный социально-экономический процесс, оно постоянно развивается и не может быть одноразовым мероприятием. Поэтому проекты землеустройства, прежде всего внутрихозяйственного, должны периодически обновляться (составляться заново или корректироваться). Наконец, существует также законодательным образом закрепленный процесс производства землеустроительного дела (землеустроительный процесс). Данный процесс включает составление проекта землеустройства (с подготовительными работами), его утверждение, перенесение в натуру и выдачу проектной документации заказчикам. Составление проекта, его рассмотрение, согласование, утверждение и осуществление — преобладающие в землеустроительном процессе как по значимости, так и по трудоемкости. Поэтому можно сказать, что землеустроительное проектирование — основная стадия землеустроительного процесса. Этим роль землеустройства не исчерпывается. Его следует рассматривать также как систему действий, процесс осуществления намеченных мероприятий. Чтобы перейти от одной формы организации к другой, более прогрессивной, необходимо проложить дороги, заложить многолетние насаждения, лесополосы, разместить севообороты, поля, рабочие участки, скорректировать границы и т.д., что возможно только на основе соответствующих проектов. Нужно также получить сведения о природных и экономи- ческих условиях землевладений и землепользовании, провести топографо-геодезические, почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания, наметить определенный порядок переустройства территории, составить проект, рассмотреть и утвердить его, перенести в натуру, осуществить экспертизу и авторский надзор. В этом смысле землеустройство может рассматриваться как система мероприятий по организации рационального использования и охраны земель, созданию устойчивых ландшафтов. Землеустроительное проектирование можно изучать также как особый вид трудовой деятельности, имеющий свои правила, методы и технологию. Из сказанного следует, что землеустроительное проектирование представляет собой особенную, обширную и главную сферу научной и практической землеустроительной деятельности. Землеустроительное проектирование как отрасль научного знания (научная дисциплина) — это учение о видах и формах землеустройства, закономерностях организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей. Как сфера практической деятельности — это система знаний о методах, способах и приемах составления, обоснования и осуществления проектов землеустройства. С позиции развития землеустроительной науки землеустроительное проектирование имеет большое значение как отрасль научного знания, что требует определения его предмета и метода. 4. ПРЕДМЕТ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ Понятие землеустроительной науки и классификация землеустроительных научных дисциплин были даны ранее (см. раздел 6, главу 19). В этой классификации землеустроительное проектирование как отрасль научного знания занимает главенствующее положение. Землеустроительное проектирование аккумулирует знания, полученные из различных специальных дисциплин, изучающих землеустройство, а также общепрофессиональных. К последним относятся: науки о земле (геодезия, почвоведение с основами геоботаники, мелиорация и рекультивация земель, агромелиорация, картография и др.); прикладные дисциплины (земельный кадастр, прогнозирование и планирование использования земель, планировка сельских населенных мест, инженерное оборудование территории, основы лесоустройства и др.); общеотраслевые дисциплины (аграрная экономика, организация сельскохозяйственных предприятий, основы технологии сельскохозяйственного производства). Например, чтобы решить только один вопрос проекта внутри- хозяйственного землеустройства, связанный с организацией севооборотов, землеустроитель-проектировщик должен знать: как растения реагируют на различные свойства почв (плодородие, механический состав, степень увлажненности, кислотность, эродированность); какие технологии возделывания сельскохозяйственных культур можно применять в хозяйстве; как влияют размеры и форма полей на производительность сельскохозяйственной техники; какие формы организации производства, труда и управления лучше использовать в данных условиях; как увязать размещение севооборотов с системой расселения, наличием дорожной сети, проектированием лесополос, агротехнических противоэрозионных мероприятий; как и с использованием каких геодезических приборов вынести границы запроектированных полей севооборотов и рабочих участков в натуру и т. д. Объект землеустроительного проектирования — территория, но не в отрыве от систем хозяйства, землевладения и землепользования, а во взаимосвязи с ними. Нельзя, например, провести межхозяйственное землеустройство, реорганизовать сельскохозяйственные предприятия, не затрагивая их специализации, объемов производства продукции, системы расселения, организационно-производственной структуры, системы использования земельных угодий. Организация территории крестьянского хозяйства заметно отличается от организации территории крупного сельскохозяйственного предприятия, личного подсобного хозяйства и подсобного сельского хозяйства промышленного предприятия. Кроме того, любому землевладению, землепользованию или их системе на момент землеустройства свойственна определенная организация территории — состав и структура земельных угодий, размещение границ производственных подразделений и хозяйственных центров, севооборотов, полей, рабочих участков, мелиоративной сети, дорог, лесополос и т. д. Она представляет собой социально-экономическое явление, которое может изучаться, трансформироваться и регулироваться. В ходе землеустройства на основе проектов осуществляется переход к новой организации территории, тем самым оно приобретает характер динамичного процесса, объектом которого является территория, а предметом научного познания — закономерности ее организации. Следовательно, предметом научной дисциплины «Землеустроительное проектирование» являются закономерности организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, и обусловленные ими методы, способы и приемы составления, обоснования и осуществления проектов землеустройства. Содержание, методика составления проектов, а также последо- вательность проектирования могут быть весьма разнообразными. Они зависят от множества природных и экономических условий — климата, почвы, рельефа, размера и конфигурации земельных участков, гидрографии и гидрогеологии, естественной растительности, структуры, плотности и размещения населения, уровня специализации и концентрации производства, размеров и сочетания основных и дополнительных отраслей хозяйства, его фондообеспеченности и технической оснащенности. Такое разнообразие факторов вызывает необходимость формулировки общих и частных требований, вытекающих из закономерностей научно обоснованной организации территории в тех или иных условиях. Например, влияние конфигурации и размеров полей на производительность сельскохозяйственной техники приводит к необходимости проектировать поля и рабочие участки по возможности правильной формы с параллельными длинными сторонами и достаточно большой длиной гона. Зависимость эффективности производства от формы организации территории означает, что при землеустройстве сельхозпредприятий должны быть созданы надлежащие организационно-территориальные условия, способствующие расширенному воспроизводству, повышению культуры земледелия, росту плодородия почв, внедрению прогрессивных технологий возделывания культур, научной организации труда и управления. Другой пример — взаимосвязь организации территории с ее почвоохранными характеристиками. Известно, что обработка полей вдоль склонов способствует усилению поверхностного стока воды и развитию водной эрозии почв, поэтому при землеустройстве требуется запроектировать целый комплекс противоэрозион-ных мероприятий и разместить отдельные его элементы (границы рабочих участков, основные водорегулирующие лесополосы, линейные гидротехнические сооружения: валы, канавы) поперек склона, с тем чтобы обработка почв, осуществление агротехнических противоэрозионных мероприятий велись по горизонталям или вдоль их основного направления; это будет препятствовать стоку воды и ее концентрации до пределов, разрушающих почву. Разнообразие видов и форм землеустройства, природных и экономических условий хозяйствования требует использования при подготовке проектов различных методов. 5. МЕТОДЫ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ По мере развития землеустроительного проектирования изменялись и методы, применяемые разработчиками. Пока землеустройство сводилось к землемерно-техническим действиям, связанным с установлением площадей, границ, разделением земель, в проектной практике использовалась в основном математика. При разделении и вычислении площадей применялись графические, аналитические, механические методы. Из инструментов использовались палетки, измерители, масштабные линейки, планиметры. Когда главной землеустроительной операцией стало межевание—действие, затрагивающее интересы земельных собственников, значение землеустроительного проектирования существенно возросло, так как к измерительным работам добавились мероприятия по оценке качества земель. Проекты землеустройства существенно усложнились; в ходе разделения, перераспределения, объединения земель стали широко использоваться статистические, земельно-учетные, земельно-оценочные данные, а основным методом принятия землеустроительных проектных решений стал метод последовательных приближений — от общего к частному, основанный на логических умозаключениях. Для улучшения качества проекта и обеспечения его бесспорности он подвергался постоянному согласованию с участниками землеустройства и экспертной оценке. При этом многое зависело от умения и знаний землеустроителя, его профессиональной квалификации. Не случайно область землеустроительного проектирования относится к сфере инженерного искусства (Научные основы землеустройства / Под ред. В. П. Троицкого. — М.: Колос, 1995. — С. 169). Прогресс сельскохозяйственного производства, переход земледелия на многопольные севообороты, широкое распространение мелиорации, культуртехнических работ, осуществление мероприятий по переселению, производственному, дорожному строительству существенно повысили роль землеустройства как организационно-хозяйственного и социально-экономического мероприятия. Особенно это проявилось при организации новых сельскохозяйственных предприятий, переходе к крупному коллективному хозяйству, образовании значительных по размерам землевладений и землепользовании. Из-за большого разнообразия природных и экономических условий хозяйствования, неоднородности почвенного покрова, мелиоративного состояния земель, пространственных различий территории, неодинаковой системы расселения применение типовых решений при землеустроительном проектировании стало затруднительным или совсем невозможным, так как проектировочные требования действовали в различных, подчас противоположных направлениях. Например, применение мощной высокопроизводительной техники, групповых методов организации труда на базе посевных, уборочно-транспортных комплексов и отрядов требовало укрупнения севооборотов и полей, а экологические условия землепользования (пестрота почвенного покрова, мелкоконтур-ность угодий и др.), наоборот, учитывались только в случае дифференцированного размещения посевов сельскохозяйственных культур в границах небольших по размерам севооборотов. Таким образом, намечаемое с учетом одних условий проектное решение оказывалось невыгодным или малопригодным для удовлетворения других. Потребовались разработка комплексных проектов с участием большого числа специалистов (землеустроителей, агрономов, экономистов, гидротехников и др.), проведение необходимых обследований и инженерных изысканий (почвенных, геоботанических, почвенно-эрозионных, водохозяйственных и др.). Организационно-хозяйственный характер землеустройства вызвал необходимость применения при землеустроительном проектировании расчетно-конструктивного метода. Он основан на системе расчетов, проводимых по определенной методике, в должной последовательности, позволяющей получить конкретное проектное решение. Например, чтобы запроектировать в хозяйстве систему севооборотов и правильно разместить их, необходимо произвести расчеты потребности животных в кормах, посевных площадей кормовых культур, возделываемых на пашне, вычислить площади земель, различающихся по качеству и местоположению, установить типы, виды, количество, размеры и размещение севооборотов. В сложных случаях расчетно-конструктивный метод заменяется вариантным, при котором разрабатывается несколько вариантов проектных решений, оцениваемых по определенной системе показателей. На их основе выбирают лучший вариант проекта. Развитие теории и методов научного познания, вычислительной техники, прикладных экономических исследований привело к использованию при землеустроительном проектировании математического моделирования, экономико-математических и экономико-статистических методов. Математическое моделирование основано на построении модели изучаемого объекта с помощью математических зависимостей. Экономико-математическое моделирование дает возможность в формализованном виде установить закономерности организации территории, вскрыть причины ее изменения, наметить пути совершенствования в различных моделируемых условиях. Экономико-математические методы предназначены для решения широкого круга проектных землеустроительных задач, носящих экономический характер. Они включают методы дифференциального исчисления, линейного, динамического, стохастического и других видов математического программирования и предназначены для практического использования математических моделей. При этом обычно ставится задача поиска оптимальных решений, то есть выбора из возможных вариантов наилучшего проекта землеустройства с учетом существующих ограничений (условий) и выбранного критерия оптимальности. Экономико-статистические методы основаны на обработке массовых данных методами математической статистики. В их арсенал входят корреляционно-регрессионный и дисперсионный анализ, экспертные оценки, производственные функции. В землеустроительном проектировании данные методы применяют в ходе подготовительных работ к составлению проектов землеустройства при изучении экономики землеустраиваемых предприятий, состояния и использования земель, а также разработке нормативов проектирования и экономического обоснования проектов. В настоящее время в связи с появлением географическо-ин-формационных (ГИС) и земельно-информационных (ЗИС) систем, компьютерной техники и программного обеспечения, развитием информационной базы землеустроительных данных система землеустроительных методов стала трансформироваться в технологию и методы автоматизированного землеустроительного проектирования с использованием ЭВМ. Стали создаваться автоматизированные рабочие места (АРМ) землеустроителей-проектировщиков, которые на основании цифровых моделей местности, различных имитационных моделей, информационной базы данных позволили составлять и экономически обосновывать проекты землеустройства в автоматизированном режиме на ЭВМ (Автоматизация землеустроительного проектирования. Лекция/ Под ред. С. Н. Волкова. — М.: ГУЗ, 1995). Иногда возникает неясность в вопросе о том, что именно относится к методам землеустроительного проектирования. Отдельные авторы относят к ним элементы землеустроительной технологии: разграничение, раздел, разверстание, выдел, передел, сверстание, коммасацию, округление, соединение, отвод, обособление, приспособление земли (Ф. Г. Некрасов, П. Н. Першин, К. Н. Сазонов и др.). К методам землеустроительного проектирования относили также расчетно-конструктивный (вариантный), монографический, экспериментальный, диалектического и исторического материализма, абстрактно-логический (С. А. Удачин, Н. В. Бочков, Н. Н. Бурихин, М. А. Гендельман, Я.М.Цфасман). При таком подходе общие методы научного познания (например, абстрактно-логический) смешиваются с методами проектирования (например, расчетно-конструктивный) и даже с землеустроительными действиями (например, с разграничением). Для избежания путаницы следует исходить из того, что землеустроительное проектирование относится к системе как научных, так и практических знаний. Все научные дисциплины используют ряд общих методов, важнейшим из которых является метод научной абстракции. Он заключается в отбрасывании посторонних, случайных характеристик изучаемого объекта, процесса или явления и фиксации типичных, постоянных, регулярно повторяющихся. С помощью данного метода открываются и формулируются законы, определяется механизм их действия, устанавливаются научные понятия, категории, выражающие существенные стороны исследуемых объектов. При этом все явления и процессы рассматриваются с точки зрения диалектического развития, во взаимосвязи и взаимозависимости с внутренними и внешними структурами. При исследованиях по землеустроительному проектированию метод научной абстракции (абстрактно-логический) необходимо использовать для выявления экономических закономерностей организации территории, определения и уточнения понятий, поиска эффективных приемов использования и охраны земель, размещения производства. Данный метод является основным и в экономических исследованиях, когда организация эксперимента затруднена, требует продолжительного времени или невозможна вообще. В связи с тем что землеустройство реально существует в системе различных взаимосвязей, для изучения закономерностей и форм организации территории используются методы индукции и дедукции, анализа и синтеза. Индукция — это движение мысли от частного к общему, дедукция — в обратном направлении. В практической деятельности методы индукции и дедукции трансформируются в метод последовательных приближений. Так, например, в процессе внутрихозяйственного землеустройства сначала намечают размещение производственных подразделений и хозяйственных центров, затем магистральных дорог, объектов инженерного оборудования территории. После этого организуют угодья и севообороты, устраивают территории севооборотов и кормовых угодий. Однако в ходе устройства, когда выделяют поля, отдельно обрабатываемые рабочие и экологически однородные участки, могут изменяться площади и границы севооборотов, производственных подразделений, уточняться их специализация, размещение мелиоративной сети, дорог и т., д. Возникает последовательная цепь операций, производимых в направлении от общего к частному и наоборот. Методы анализа и синтеза связаны соответственно с разделением изучаемого объекта на составляющие и их объединением в целое. В ходе более сложного математического анализа, как правило, должно устанавливаться влияние некоторых величин (факторов, аргументов) на зависимую переменную (функцию, результат). Например, при установлении размера землевладения, выступающего в роли функционального показателя, можно оценить его зависимость от следующих факторов-аргументов: специализации хозяйства, плодородия и местоположения земель, фондообеспеченности, наличия трудовых ресурсов и т. д. В ходе научных исследований по землеустройству широко используется также монографический метод, при котором детально изучаются отдельные типичные или наиболее характерные явления и процессы. На их основе делают научные выводы и выдвига- ют предложения. При исследованиях по землеустроительному проектированию оцениваются, как правило, организация территории передовых сельскохозяйственных предприятий или наиболее эффективные методы, способы, технологии, приемы осуществления землеустроительных работ. Определенное значение имеет и метод экспериментального землеустроительного проектирования, когда достижения науки, практики и передового опыта апробируются на реальных производственных объектах. По результатам экспериментального проектирования делают выводы о целесообразной реорганизации территории других объектов. В процессе реализации монографического и экспериментального методов могут использоваться также полевые наблюдения и обследования территории, а также хронометражный метод. 6. ПРИНЦИПЫ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ При разработке проектов землеустройства, как и в любой другой сфере научной и практической деятельности, руководствуются определенными принципами — исходными положениями, определяющими направленность, содержание и эффективность этой деятельности. Поскольку изучаемый предмет является одной из областей проектно-сметного дела, его принципы, с одной стороны, отражают специфику землеустройства, с другой — относятся к любому виду проектирования. Землеустроительное проектирование изучает закономерности организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, поэтому его принципы должны быть согласованы с принципами землеустройства и не противоречить им. Вместе с тем следует учитывать некоторые другие обстоятельства. Во-первых, любой проект землеустройства должен максимально опираться на достижения научно-технического прогресса и практики в области техники, технологии организации землеустроительных работ. Следует, с одной стороны, использовать самые современные вычислительные и измерительные средства, программное обеспечение, автоматизированные технологии землеустроительных работ, с другой — разрабатывать формы земельно-хозяйственного устройства, обеспечивающие внедрение прогрессивных систем земледелия, кормопроизводства, эффективных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, рациональных способов защиты земель от эрозии и т. д. Во-вторых, каждое проектное решение должно быть обосновано с различных сторон. Учитывая связь землеустройства с земельными отношениями, административно-правовой, законодательной деятельностью, экономикой предприятий, земельно-техни- ческими действиями, любой проект землеустройства должен быть составлен технически правильно, юридически грамотно и экономически обоснованно. Недопустимы решения, способные повлечь за собой нежелательные экологические последствия (снижение плодородия почв, ухудшение природоохранных требований и т.д.). В-третьих, поскольку при организации территории неизбежно затрагиваются вопросы территориальной организации и размещения производства, совершенствования расселения, рационального использования и охраны земель, любой проект землеустройства должен предусматривать улучшение использования природных (земельных), трудовых, а также денежно-материальных ресурсов. В-четвертых, практика показывает, что наилучших экономических результатов добиваются предприятия и хозяйства, в которых земля, трудовые ресурсы и производственные фонды находятся в оптимальных пропорциях, где тесно увязаны технологические, экономические, социальные и другие вопросы, территориальная организация производства дополняется размещением элементов производственной и социальной инфраструктуры, а система ведения хозяйства — решением мелиоративных и природоохранных проблем. Это значит, что землеустроительное проектирование должно носить комплексный характер. Например, сельскохозяйственное освоение земель и улучшение угодий, намечаемые в проектах землеустройства, должны обязательно сопровождаться разработкой мероприятий по строительству дорог, включению освоенных участков в севообороты, организации жилого и производственного строительства, мелиорации земель. Расширение животноводческих ферм, создание крупных животноводческих комплексов требуют рассмотрения вопросов реорганизации кормовой базы, введения новых севооборотов, се-нокосо- и пастбищеоборотов, коренного и поверхностного улучшения кормовых угодий. Формирование крестьянских хозяйств предполагает совершенствование расселения, создание сети новых дорог, развитие систем энергообеспечения, водоснабжения, переустройства территории. Комплексный характер землеустройства требует участия в процессе проектирования различных специалистов: землеустроителей, агрономов, экономистов, дорожников, агролесомелиораторов и др. В-пятых, сельскохозяйственные предприятия, землевладения, землепользования и даже отдельные участки имеют неодинаковые природные и экономические характеристики (тип почв, рельеф местности, условия увлажнения, степень эродированности, куль-туртехническое состояние, специализацию, структуру посевов, фондообеспеченность и др.). Уникальность объектов землеустрой- ства требует особого похода к проектированию, всестороннего учета конкретных условий, в которых находятся землевладения и землепользования или их системы. В-шестых, проект землеустройства за счет создания оптимальных организационно-территориальных условий землепользования, организации рационального испрльзования и охраны земель должен обеспечивать эффективное функционирование предприятий, учреждений, организаций. Это означает, что каждое землеустроительное решение в отдельности и проект землеустройства в целом должны быть эффективными с экологической, экономической и социальной точек зрения. Исходя из сказанного, можно сформулировать следующие принципы землеустроительного проектирования: максимально возможное использование достижений научно-технического прогресса в области техники, технологии и организации проектирования; строгое соблюдение экологических требований, техническая правильность, юридическая грамотность и экономическая обоснованность проектных решений; создание условий для улучшения использования земельных, трудовых и денежно-материальных ресурсов; комплексное решение проектных задач; максимально полный учет природных и экономических условий землевладений, землепользовании или их систем; обеспечение экологической, экономической и социальной эффективности проектов землеустройства. Контрольные вопросы и задания 1. Почему возникло землеустроительное проектирование? 2. Сформулируйте определение землеустроительного проектирования. 3. Что является предметом научной деятельности «Землеустроительное проектирование»? 4. Каковы место и значение землеустроительного проектирования в общей системе землеустройства? 5. Что такое проект землеустройства? 6. Чем отличается проектная документация от землеустроительной? 7. Почему землеустроительное проектирование является основной стадией землеустроительного процесса? 8. Какие признаки присущи землеустроительному проектированию как отрасли научных знаний? 9. Назовите методы землеустроительного проектирования.
10. Чем отличаются принципы землеустроительного проектирования от принципов землеустройства? 11. Какова роль землеустроительного проектирования на различных этапах общественного развития? Глава 30 МЕТОДИКА И ТЕХНОЛОГИЯ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ 1. СТАДИИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ Как было показано ранее, землеустроительное проектирование является ключевым звеном в системе землеустройства. С момента принятия решения о необходимости землеустройства, возбуждения ходатайства о его проведении перед компетентными органами и до момента претворения проекта в жизнь должны быть осуществлены определенные действия, включающие: подготовительные работы; составление проекта землеустройства; рассмотрение и утверждение проектной документации; перенесение проекта в натуру (на местность); оформление и выдачу землеустроительных материалов и документов; авторский надзор за выполнением проекта собственниками земли, землевладельцами и землепользователями. Содержание каждого из перечисленных действий определяется видом землеустройства (межхозяйственное, внутрихозяйственное), земельным законодательством, а также указаниями, инструкциями, положениями, нормативно-справочными материалами по составлению проектов землеустройства. Проектные решения в зависимости от поставленных целей и задач, сроков их осуществления, содержания и объемов работ могут приниматься в виде схемы, технико-экономического обоснования (расчета), рабочего проекта (одностадийного)1, проекта и рабочей документации (двустадийный проект), комплексного проекта. Так, большинство землеустроительных решений в проекте внутрихозяйственного землеустройства разрабатывается на уровне схемы. Это относится к размещению производственных подразделений и хозяйственных центров, магистральных дорог, инженерных объектов общехозяйственного назначения (водоисточников, магистральных каналов, осушительных и оросительных сетей), организации угодий (трансформации земель, улучшению их состояния), устройству территории садов, виноградников, ягодников, проектированию противоэрозионных мероприятий (лесополос, гидротехнических сооружений и т.д.). 'В принятой нами терминологии понятие «рабочий проект» (одностадийный) не соответствует понятию проектов, объединенных в группу «Рабочие проекты, связанные с использованием и охраной земель» (ранее называвшихся в землеустройстве технико-рабочими проектами), так как последние также могут разрабатываться в одну или две стадии. Вместе с тем ряд проектных решений, связанных главным образом с установлением границ земельных массивов, закрепляемых за производственными подразделениями (отделениями, производственными участками, бригадами), размещением севооборотов, полей, рабочих участков и их границ, полевых дорог, доводят до стадии рабочей документации, представленной в виде рабочих чертежей, и могут быть перенесены в натуру. Чтобы полностью осуществить мероприятия, намеченные проектом внутрихозяйственного землеустройства, требуются длительное время и значительные денежные средства. Так, выделенные для трансформации и улучшения земельные участки могут осваиваться постепенно, по мере накопления и выделения хозяйством денежных средств на эти цели, с учетом возможностей подрядных организаций, которые будут осуществлять работы, а также собственных ресурсов. Кроме того, для освоения или улучшения некоторых участков требуются дополнительные обследования (почвенные, геоботанические) и инженерные изыскания (топографические, дорожные, гидрологические), вариантные проработки, которые могут осуществляться только в самостоятельных проектах землеустройства (эту группу проектов называют рабочими проектами, связанными с использованием и охраной земель). Основными задачами таких проектов являются: уточнение местоположения и границ земельных участков, подлежащих сельскохозяйственному освоению, трансформации и улучшению; подбор наиболее экономичных и экологически безопасных технологий выполнения мелиоративных и других строительных работ; уточнение порядка, условий и режимов использования и охраны земель после мелиорации; разработка мероприятий по первичному окультуриванию земель; определение объемов, сметной стоимости, очередности, технологии и организации работ, потребности в строительных материалах, машинах, механизмах и рабочей силе. На проектном этапе землеустройства разрабатывается технико-экономическое обоснование (расчет), которым определяется порядок составления проектно-сметной документации: в две стадии (проект и рабочая документация) или в одну (рабочий проект). Все элементы таких проектов реализуются полностью. Технико-экономическое обоснование (расчет) проводится только по особо крупным и сложным объектам. К ним относятся: большие массивы земель, подлежащие комплексной мелиорации, проведению культуртехнических мероприятий, первичному окультуриванию; крупные участки для закладки садов, виноградников, ягодников, плодопитомников, на которых намечаются работы по террасированию склонов, осуществлению комплекса почвоводоохранных мероприятий и производственному строительству; территории, на которых производятся огораживание пастбищ, освоение солонцов, рекультивация нарушенных земель в крупных масштабах. При составлении проектов землеустройства технико-экономическое обоснование (расчет) может заменяться схемами, включающими определенные проектные решения и расчеты стоимости работ по устройству территории всего объекта с разбивкой по очередям. Такие схемы или технико-экономические обоснования (расчеты) включаются в состав проекта на осуществление землеустроительных мероприятий (строительство) первой очереди. В этом случае проект землеустройства приобретает комплексный характер. В других случаях на сравнительно небольших площадях, где не требуется значительных материальных, денежных и трудовых затрат, проектно-сметная документация по землеустройству конкретных участков разрабатывается в одну стадию (рабочий проект со сводным сметным расчетом стоимости работ), а по более сложным объектам —- в две стадии (проект со сводным сметным расчетом стоимости работ и рабочая документация со сметами для конкретных объектов или мероприятий). Учитывая особенности земли как уникального природного ресурса и главного средства производства в сельском хозяйстве, а также сложный механизм территориальной организации производства и использования земель в сельскохозяйственных предприятиях, проект внутрихозяйственного землеустройства разрабатывается в такой последовательности", схема — проект — рабочая документация. Тем самым он приобретает комплексный характер. Проекты межхозяйственного землеустройства, в особенности связанные с отводом земель, предполагают, как правило, немедленное и полное осуществление, так как без показанных в натуре границ землепользования предприятие, для которого это землепользование сформировано, не сможет функционировать. Поэтому требуется, чтобы данный проект был доведен до стадии составления рабочих чертежей, включающих координаты поворотных точек землепользования, меры длин линий (границ), их румбы (направления) и т. д. Поскольку при межхозяйственном землеустройстве затрагиваются землевладения (землепользования) и экономика многих сельскохозяйственных и иных предприятий, проект межхозяйственного землеустройства также разрабатывается в несколько стадий (включая схему реорганизации территории) и носит комплексный характер. Во многих случаях при землеустройстве технико-экономические обоснования (расчеты), а также предпроектные землеустроительные проработки в виде композиционных схем организации территории заменяются данными, содержащимися в схемах землеустройства районов. В отличие от проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства в рабочих проектах, связанных с использованием и охраной земель, решаются вопросы технологического и строительного проектирования. При технологическом проектировании необходимо обеспечить применение прогрессивных методов увеличения продуктивности и окультуривания земли, эффективных технологий возделывания сельскохозяйственных культур и так устроить земельный участок, чтобы все производственные процессы выполнялись оптимальным образом. В строительном проектировании при размещении внутрихозяйственной дорожной сети, огораживании пастбищ, возведении гидротехнических противоэрозионных сооружений и других инженерных объектов, связанных с капиталовложениями, важно добиться снижения материалоемкости, трудоемкости, сроков и стоимости строительства. В землеустройстве по-прежнему применяются понятия эскизного и технического проектирования. Чтобы обеспечить реальность проекта и возможность его осуществления, проектировщики обычно согласовывают эскизный проект, включающий основные предварительные решения по организации территории и производства, с участниками землеустройства — землевладельцами, землепользователями, администрацией. Цель согласования — в учете интересов, пожеланий собственников земли, арендаторов, пользователей, в исключении споров на этапе освоения проектных решений. Появляется также возможность учесть мнения специалистов, работающих в конкретных предприятиях и знающих в деталях природные и экономические особенности землеустраива-емых хозяйств, социальную ситуацию в них. Эскизный проект после его уточнения, проведения комплекса измерительных и вычислительных работ обязательно преобразуется в технический, имеющий инженерно-экономическое, агроэко-номическое, экологическое и социально-экономическое обоснование, и лишь после этого переносится в натуру. При наличии схем землеустройства районов, в которых уже содержатся предпроектные землеустроительные решения, а также при утверждении заданий на проектирование необходимость в согласовании эскизных проектов чаще всего отпадает. 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ПРОЕКТОВ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА Землеустройство, затрагивая организацию, использование и охрану земель, осуществляется в различных природных и экономических условиях. Его содержание определяется многочислен- ными политическими, социально-экономическими, организационно-хозяйственными, природоохранными, инженерными и другими задачами. Поэтому землеустройство многообразно по своей природе и может иметь различные цели, содержание и способы осуществления. Проекты землеустройства также отличаются большим разнообразием. На практике их подразделяют на три большие группы: проекты межхозяйственного (территориального) землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства; рабочие проекты, связанные с использованием и охраной земель. В основе данного деления лежат виды землеустройства: межхозяйственное, внутрихозяйственное и участковое. Состав и содержание землеустроительного проекта существенно зависят от его принадлежности к той или иной группе. Кроме того, в пределах каждой группы имеется много проектов землеустройства, содержание которых абсолютно не совпадает. Например, в первой группе (межхозяйственное землеустройство) проект организации землепользовании несельскохозяйственного назначения (предоставление земель для нужд промышленности, транспорта, энергетики и других несельскохозяйственных целей путем отвода земельных участков) по содержанию будет заметно отличаться от проекта образования землевладений и землепользовании сельскохозяйственных предприятий и граждан. Точно так же проекты внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственного предприятия неравнозначны проектам организации территории садоводческих товариществ (коллективных садов) или территории, находящейся в ведении местной (сельской, поселковой) администрации. В третьей группе проекты рекультивации земель отличаются от проектов закладки садов, внутриполевой организации территории севооборотов — от проектов противоэрозионных мероприятий и т. д. Как отмечалось ранее, в землеустроительной практике применяются такие понятия, как одностадийный и двустадийный эскизный и технический проекты. Наконец, содержание проектов сильно зависит от природных и экономических условий землеустраи-ваемой территории. Многообразие видов проектов землеустройства требует их четкой классификации. Это позволяет решить следующие задачи: определить вид и дифференцировать содержание проектов землеустройства; обосновать способы и методику разработки проектов; выявить недостающие звенья в общей системе землеустроительного проектирования. Учитывая многообразие проектов землеустройства, различную их направленность, тематику, характер и содержание, в основу группировки проектов могут быть положены различные классификационные признаки, а именно: вид землеустройства; стадийность проектирования; степень готовности проекта; вид землеустроительных действий; порайонные особенности землеустройства. Обобщение опыта современного землеустроительного проектирования, а также использование указанных признаков позволяют предложить следующую модель классификации проектов землеустройства (табл. 31).
|