![]() Главная страница Случайная страница КАТЕГОРИИ: АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника |
Взаимосвязь функций государственного управления земельными ресурсами с отраслями научных знаний
Вид землеустроительных и земельно-кадастровых работ Научная дисциплина (отрасль знания)
Информационное обеспечение землеустройства Изучение состояния земель: проведение геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических обследований и изысканий, качественной оценки и инвентаризации земель Осуществление государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними Ведение мониторинга земель Науки о земле: геодезия, картография, почвоведение с основами геоботаники, фотограмметрия и дешифрирование снимков Земельный кадастр Мониторинг земель
Прогнозирование и планирование использования и охраны земель Организация рационального использования и охраны земель (общие вопросы) Государственная кадастровая оценка земель Разработка прогнозов, федеральных и региональных программ использования и охраны земель Разработка схем землеустройства, использования и охраны земель (территории РФ и ее субъектов, муниципальных и административно-территориальных, иных образований) Природно-сельскохозяй-ственное районирование Межхозяйственное (территориальное) землеустройство и межевание земель Оценка земель Прогнозирование и планирование использования и охраны земель Землеустроительное проектирование (раздел «Схемы землеустройства») Специальные землеустроительные дисциплины (землеустроительное проектирование, геодезические работы при землеустройстве, экономика землеустройства и др.) Продолжение
Вид землеустроительных и земельно-кадастровых работ Научная дисциплина (отрасль знания)
Организация рационального использования земель различного целевого назначения Контроль за использованием и охраной земель Экономическое и правовое регулирование земельных отношений Урегулирование спорных вопросов в отношении земли Внутрихозяйственное землеустройство, включая участковое Устройство территории городов и других поселений Устройство лесных территорий Инженерное обустройство земель Устройство земель сельскохозяйственных и других предприятий Осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель Подготовка информации для осуществления экономического и правового регулирования земельных отношений Разрешение земельных споров Земельно-хозяйственное устройство городов Планировка сельских населенных мест Основы лесоустройства и садово-паркового хозяйства Инженерное оборудование территории Отраслевые общепрофессиональные дисциплины Государственный контроль за использованием и охраной земельных ресурсов Государственное регулирование земельных отношений Земельное, гражданское, природоресурсное право С теоретической точки зрения перечень дисциплин, входящих в землеустроительную науку, не меняется. Совершенствуется и развивается только их содержание, определяемое научно-техническим прогрессом в отрасли и задачами государства по регулированию землевладения и землепользования. Классификацию специальных землеустроительных научных дисциплин, имеющих свой предмет исследования и сферу практической деятельности, можно осуществить, исходя из того, что, с одной стороны, землеустройство является наукой и должно иметь теорию, методологию, методику и историю, с другой — это сфера практической деятельности, имеющая техническую, технологическую, организационную, методическую, экономическую и правовую стороны. В этой связи, а также учитывая установленное нами ранее отношение к объектам землеустройства, землеустроительные научные дисциплины и их предметы сгруппированы в следующую схему (рис. 39). Ведущее место в системе специальных научных дисциплин, изучающих землеустройство, занимает землеустроительное проектирование. В процессе изучения этой дисциплины на основе ана- Исторические закономерности возникновения и развития землеустройства как социально-экономического явления Методы и способы использования геодезической техники при производстве землеустроительных работ Способы и приемы моделирования землеустроительных процессов и новые технологии производства работ с использованием ЭВМ, систем автоматизированного проектирования Закономерности организации землеустроительного производства, методы и способы планирования и организации землеустроительных работ Закономерности функционирования землеустройства в системе общественного производства; виды, формы, принципы и содержание землеустройства Закономерности организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, методы, способы и приемы составления, обоснования и осуществления проектов землеустройства Экономические законы, закономерности и формы их проявления при землеустройстве, методы оценки экономической эффективности землеустройства Методы и способы ведения землеустроительного делопроизводства, возбуждения землеустроительных дел, разрешения земельных споров ■ 5"
лиза закономерностей организации территории, принципов и методов территориальной организации производства и его размещения познаются способы и методы составления и осуществления проекта землеустройства, направленные на организацию рационального использования и охрану земли, создание экологически устойчивых ландшафтов, регулирование земельных отношений. Контрольные вопросы и задания 1. Расскажите о видах и формах землеустройства. 2. Какие виды и формы землеустройства существуют? 3. Чем отличается межхозяйственное (территориальное) землеустройство от внутрихозяйственного? 4. Каково содержание межхозяйственного землеустройства и в каких целях оно проводится? 5. Для чего нужно внутрихозяйственное землеустройство, из каких частей состоит его проект? 6. Относится ли участковое землеустройство к внутрихозяйственному? 7. В каких случаях разрабатываются рабочие проекты, связанные с использованием и охраной земли? 8. Что является объектом и предметом землеустройства? Какие точки зрения существуют на этот счет? 9. Почему можно говорить о землеустройстве не только как о практической сфере деятельности, но и как о науке? 10. По каким признакам классифицируются землеустроительные научные Глава 20 ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА РАЗЛИЧНЫХ ТЕРРИТОРИЙ 1. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ Продуктивная земля в сельскохозяйственных предприятиях выступает в качестве главного средства производства, поэтому основная задача их землеустройства заключается в организации рационального ее использования и охраны, в таком устройстве территории и развитии производства, которые бы способствовали неуклонному повышению плодородия почв и росту экономической эффективности всей деятельности. С этой целью при землеустройстве сельскохозяйственных предприятий производят агроэкологическую оценку территории, эколого-ландшафтное микрозонирование, внутрихозяйственную оценку земли, на базе которых устанавливают или совершенствуют внутрихозяйственную специализацию, сочетание отраслей, состав угодий, намечают мероприятия по трансформации и улучшению земель, планируют комплекс противоэрозионных мероприя- тий, устраивают угодья и севообороты, то есть осуществляют полный комплекс мер, относящихся к внутрихозяйственному землеустройству (см. том 2). С землей в сельскохозяйственных предприятиях связаны и другие средства производства, размещение которых определяется особенностями территории, системой расселения, требованиями технологии и организации производства. К ним относятся хозяйственные центры, дороги, скотопрогоны, каналы, многолетние продуктивные насаждения, источники орошения и т.д. Поэтому при землеустройстве сельскохозяйственных предприятий осуществляют размещение этих элементов организации территории: намечают места строительства производственных центров (ферм, летних лагерей, полевых станов и др.), выбирают участки орошения и осушения земель, закладки садов, ягодников, виноградников, проектируют строительство дорог и т. д. За годы земельной реформы коренным образом изменились условия и характер деятельности сельскохозяйственных предприятий. В большинстве из них проведены приватизация и перераспределение земель. Приусадебные, прилегающие к населенным пунктам земли переданы в ведение сельских администраций. На территории ряда сельскохозяйственных предприятий организованы крестьянские (фермерские) хозяйства, часть земель бывших колхозов и совхозов изъята в фонд перераспределения, а сами хозяйства реформированы. В результате разделения земель на доли сельскохозяйственное производство ведется на территориях, имеющих различный правовой статус: находящихся в собственности сельскохозяйственной организации, переданных собственниками земельных долей на различном праве, арендованных у органов местного самоуправления и переданных в пользование. В аграрном секторе возникли малое, среднее и крупное сельскохозяйственные производства, экономически взаимодействующие. Происходит объединение интересов личных подсобных хозяйств и сельскохозяйственных организаций. Важнейшая предпосылка эффективной организации территории, создания за счет этого условий для устойчивого экономического развития предприятий и рационального природопользования — учет разнообразия природных и экономических условий, агроэкологического потенциала земель и интенсивности производства. Это стратегическая задача землеустройства и одно из важнейших направлений его развития в агропромышленном комплексе. Значительное сокращение инвестиций в сельскохозяйственное производство, внесения удобрений, средств защиты растений резко повысили значимость учета природных факторов производства и перехода к агроэкологически обоснованному адаптивному землеустройству. В настоящее время необходима такая организация территории сельскохозяйственных предприятий, которая обеспечит достижение наибольшей отдачи земель различного природного качества за счет агроэкологически дифференцированного их использования, естественных источников плодородия сельскохозяйственных угодий. Новый характер и содержание землеустройства сельскохозяйственных предприятий обусловливаются следующими причинами: территория в границах реорганизованного или изменившего свой статус сельскохозяйственного предприятия в связи с появлением множества земельных собственников и посторонних землепользователей становится объектом сначала межхозяйственного, а затем внутрихозяйственного землеустройства; требуется решение не только организационно-территориальных вопросов, связанных с образованием новых и упорядочением существующих землепользовании, разграничением и перераспределением земель, но и правовых (установление правового режима и условий использования земель, оформление прав на землю, создание условий для регулирования земельных отношений и т.д.); в основе межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства должна лежать агроэкологическая оценка территории, ее пригодности для ведения сельскохозяйственного производства, так как часть земель должна быть изъята из оборота, законсервирована и не включаться в перераспределение из-за загрязненности, зараженности и деградации; повышаются информационная значимость и потребность в землеустройстве как механизме регулирования внутрихозяйственных земельных отношений при внутрихозяйственных расчетах, установлении дивидендов на земельные доли, определении размеров арендной платы и т. д. Таким образом, землеустройство сельскохозяйственных предприятий усложняется, становится комплексным не только по содержанию, но и по видам, требует новых подходов. 2.ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В ГОРОДАХ И ДРУГИХ ПОСЕЛЕНИЯХ Города и другие поселения представляют собой территории, находящиеся под застройкой, площадями, улицами, промышленными зонами, коммуникациями, лесами, парками, скверами, бульварами, водоемами и т. д. На территории городов и других поселений имеются зоны природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного, промышленного и транспортного назначения. Функциональные задачи этих земель определены генеральными планами городов и поселков, проектами планировки и застройки территорий населенных пунктов. Зонирование городской территории регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации. В связи с этим задачи землеустройства в пределах городов и других поселений сводятся к проведению землеустроительных мероприятий совместно с градостроительным проектированием. Землеустроительная и градостроительная документации соответствующих уровней должны дополнять друг друга. Землеустроительные работы в городах и других поселениях включают: правовое зонирование городских земель; проведение инвентаризации земель; выявление территориальных резервов и создание резервных земельных фондов; разработку планов земельно-хозяйственного устройства не подлежащих застройке и временно не застраиваемых земель; разработку проектов межевания земель; установление и закрепление в натуре (на местности) черты поселений; формирование земельных участков как объектов недвижимости при предоставлении (продаже), изъятии (выкупе), совершении сделок; установление ограничений и обременении (сервитутов) в использовании земель; составление специальных тематических карт (атласов) состояния и использования городских земель. Планы земельно-хозяйственного устройства земель городов и поселков и правового зонирования городских земель должны разрабатываться, как правило, одновременно с генеральными планами городов и поселков. Проекты межевания земель разрабатываются в составе проектов планировки частей городских и других поселений, застройки кварталов микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и других поселений, являются основанием для определения границ земельных участков в натуре (на местности). 3.ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА Особенности землеустройства в районах Крайнего Севера определяются природными особенностями конкретной территории и условиями использования земель. Крайний Север отличается не только экстремальными условиями проживания населения, но и тем, что на одной территории осуществляются как традиционные виды хозяйственной деятельности, так и разработка, добыча полезных ископаемых. Традиционное природопользование многофункционально. Одна и та же территория может в течение года использоваться под оленьи пастбища, охотничьи угодья, сбор дикорастущих растений, рыбный промысел. Ценность угодий определяется экономическими выгодами. Многоцелевое и крупномасштабное освоение районов Крайнего Севера для нужд нефтегазового комплекса сопровождается нанесением значительного ущерба земельным ресурсам, в результате чего идут уничтожение и деградация оленьих пастбищ, охотничьих и промысловых угодий, являющихся основой жизнедеятельности коренных народов. Это влияет на процесс земельных преобразований, формирование многоукладной экономики, внедрение новых форм хозяйствования на земле. Для устранения негативных явлений, наведения порядка в использовании земель большое значение имеет землеустройство. В ближайшей перспективе в районах Крайнего Севера необходимо осуществить следующий комплекс землеустроительных работ: перейти от отдельных видов работ по изучению состояния земель к ресурсной их оценке, что позволит установить продуктивность оленьих пастбищ, охотничьих, других возобновляемых биологических ресурсов на определенной территории; провести инвентаризацию всех земель, и в первую очередь нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и выведенных из обработки в результате хозяйственной деятельности нефтегазового комплекса; разработать схемы использования и охраны земельных ресурсов как в целом на территории Крайнего Севера, так и по отдельным регионам, в которых провести разграничение использования земель по категориям и отраслям экономики, выделить территории особо охраняемых земель, земель традиционного природопользования и т. д.; подготовить проекты межхозяйственного землеустройства и реорганизации оленеводческо-промысловых хозяйств, создания общинно-родовых хозяйств; разработать проекты внутрихозяйственного землеустройства оленеводческо-промысловых и общинно-родовых хозяйств. Для современного и качественного проведения землеустроительных работ необходимо перейти к использованию планово-картографических материалов более крупного масштаба. В этих целях следует разработать соответствующую технологию получения картографических материалов масштаба не менее 1: 50 000. Необходимы методы обследования земель с применением космических снимков, дистанционной съемки и других, позволяющих с необходимой точностью и наименьшими затратами в оптимальные сроки выполнять работы по изучению земельных и биологических ресурсов Крайнего Севера. 4. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В РЕГИОНАХ С НЕГАТИВНЫМИ ЯВЛЕНИЯМИ В СОСТОЯНИИ ЗЕМЕЛЬ Опыт проведения землеустроительного проектирования показывает, что в регионах, где наблюдаются негативные явления в состоянии земель (водная и ветровая эрозии, подтопление, заболачивание, иссушение, засоление, опустынивание, загрязнение отходами производства, химическими и радиоактивными веществами и др.), неприемлемы традиционные решения. Здесь к разработке проектов необходимо предъявлять иные требования. В основе проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства должна лежать эколого-хозяйственная оценка территории, определяющая ее пригодность для ведения сельскохозяйственного производства, лесного хозяйства, строительства, или непригодность — требуется консервация земель. В регионах с негативными явлениями в состоянии земель проводятся следующие землеустроительные работы: специальные обследования земель с выявлением (уточнением) и оценкой негативных явлений, составлением тематических карт (атласов); эколого-хозяйственное, агроэкологическое и эколого-ланд-шафтное районирование (зонирование) территории; определение особого режима и условий землепользования с составлением дежурных карт границ земель, ограниченных в использовании и обремененных правами иных лиц (сервитутами); разработка схем защиты земель от деградации, их консервации и восстановления; разработка системы мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов, восстановлению и повышению плодородия, ликвидации вторичного засоления и заболачивания, опустынивания, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами; внутрихозяйственное землеустройство сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств на эколого-ландшафтной основе с внедрением почвозащитных природоохранных и мелиоративных комплексов. В районах, загрязненных тяжелыми металлами, радионуклидами и другими веществами, основой для составления проектов землеустройства являются материалы, дающие характеристику загрязнения почвенного покрова, растительности, воды, а также сельскохозяйственной продукции и т. д. 5. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В РАЙОНАХ ЭКСПЛУАТАЦИИ СЫРЬЕВЫХ РЕСУРСОВ Огромные территории Российской Федерации включены в сферу разработки и эксплуатации различных сырьевых ресурсов. Районы добычи минеральных богатств различаются как по видам добываемого сырья (нефть, газ, уголь, руда, апатиты, соль, глинозем и т. д.), так и по природным и социально-экономическим факторам, что обусловливает специфику содержания и методы проведения землеустроительных работ. Характерная особенность всех районов эксплуатации сырьевых ресурсов — наличие нарушенных, загрязненных и подверженных негативному воздействию земель, усиление отрицательного влияния на земельные ресурсы промышленного производства, нарушение сложившейся территориальной организации сельскохозяйственного производства. Организацию использования и охраны земель в районах добычи и эксплуатации сырьевых ресурсов может обеспечить только комплексное землеустройство, начиная от схем и кончая проектами различного уровня. Особенностями проведения землеустроительных работ в этих районах являются правильный учет и установление границ земельных угодий, подвергающихся негативному техногенному воздействию. По результатам многолетних наблюдений установлено, что вначале появляются локальные нарушения земель, а затем по мере распространения техногенных последствий на прилегающие территории — региональные нарушения. Для районов эксплуатации сырьевых ресурсов помимо разработки генеральных схем использования и охраны земли должны разрабатываться отраслевые схемы, учитывающие специфику воздействия на землю негативных факторов и мероприятий и способы рекультивации и реабилитации земель. Важнейшими составными частями отраслевых схем являются: размещение объектов, ведущих разработку природных ресурсов; разработка комплекса мер по охране земельных ресурсов, включая защиту земель от различных загрязнений вследствие добычи нефти, газа, угля, бокситов, титановых руд и т. д.; проектирование мероприятий по борьбе с деградацией неустойчивых почв и ландшафтов в связи с промышленным освоением территорий; организация использования земель особо охраняемых территорий. Выделение земель предприятиям, ведущим разработку природных сырьевых ресурсов, осуществляется на основе проектов межхозяйственного землеустройства (проектов отвода). Например, предприятиям, добывающим полезные ископаемые, выделяется горный отвод. Организация территории внутри земельных участков, выделяемых промышленным предприятиям, определяется исходя из требований рациональной внутренней планировки земельных массивов на основе генеральных планов промышленных предприятий, разрабатываемых проектными институтами отраслевых министерств и ведомств. Организация территории лесохозяйственных организаций осуществляется на основе проектов лесоустройства, разрабатываемых в системе органов, ведающих лесным фондом страны. Внутреннее устройство особо охраняемых природных территорий (заповедников, национальных парков, заказников и т. д.) производится на основе проектной документации, разрабатываемой по заданию министерств и ведомств, в ведении которых находятся эти территории. Во всех случаях границы, площади и местоположение земельных участков, предоставляемых для целей эксплуатации и охраны земельных ресурсов, определяются в ходе проверки землеустроительных работ. Контрольные вопросы и задания 1. В чем заключаются основные особенности землеустройства сельскохозяйственных предприятий? 2. Какая проектная документация используется при организации территории городских земель? 3. Расскажите о специфике землеустройства в районах Крайнего Севера. 4. Каковы главные особенности землеустройства в регионах с негативными явлениями в использовании земель? 5. Каковы виды используемой проектной документации в районах эксплуатации сырьевых ресурсов? Глава 21 СВОЙСТВА ЗЕМЛИ И ПРИРОДНЫЕ УСЛОВИЯ, УЧИТЫВАЕМЫЕ ПРИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ 1. СВОЙСТВА ЗЕМЛИ, УЧИТЫВАЕМЫЕ ПРИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ Россия обладает большой территорией, отличающейся многообразием природных условий. Ее территория простирается с запада на восток более чем на 9 тыс. км и с севера на юг почти на 4, 5 тыс. км. Поэтому пространственные свойства, рельеф, почвенный покров, растительность, климат и другие природные условия в отдельных зонах и районах страны имеют большие различия. Очень часто эти различия наблюдаются даже в пределах отдель- ных землевладений и землепользовании и отдельных земельных участков. У земли много свойств, имеющих важное производственное значение. Основными из них являются: свойства земли как природного ресурса и средства производства; свойства земли как объекта социально-экономических отношений. В совокупности эти свойства определяют необходимость учета при землеустроительном проектировании природных и экономических условий объектов землеустройства. Среди многообразных свойств земли как природного ресурса и средства производства землеустроительная наука выделяет те, которые оказывают на сельскохозяйственное или иное производство постоянное влияние, не устранимы в глобальном смысле искусственными методами и определяют характер организации территории. В первую очередь к ним относятся: пространство и рельеф; почвенный и растительный покров; гидрогеологические и гидрографические условия. В связи с тем что эти свойства проявляются одновременно, при землеустройстве необходим их комплексный учет. В совокупности с климатическими условиями они являются главной частью экологических факторов, влияющих на принятие землеустроительных решений. Свойства земли как объекта социально-экономических отношений также определяют методику землеустроительного проектирования. Основными из них являются: форма собственности (владения, пользования), площадь, местоположение и ценность земельного участка, его целевое использование (нормативное и фактическое), размещение средств производства и объектов недвижимости, связанных с землей. Учет свойств земли и природных условий определяет такой вид землеустроительных работ, как изучение ее состояния, которое проводится в целях получения информации и включает следующие работы: топографо-геодезические и картографические (для оценки пространства, рельефа, топографической ситуации и др.); почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания (для оценки почвенного и растительного покрова, гидрогеологических условий и др.); инвентаризацию земель (для оценки земельных участков как объектов земельно-имущественных отношений); качественную оценку земель (для получения целостных характеристик земельных участков). Для изучения состояния и использования земель проводятся и другие виды работ (обследование земель, подверженных деградации и загрязнению, оценка земель в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, составление и издание тематических карт в области землепользования и др.). Кроме того, подготовительные работы к составлению любых проектов землеустройства обязательно включают вопросы, связанные с изучением экологических, экономических и социальных факторов производства, свойств земли и природных условий. Информация о состоянии земель используется при природно-селькохозяйственном районировании, агроэкологическом, эколо-го-хозяйственном и эколого-ландшафтном зонировании территории, внутрихозяйственной оценке земель, составлении карт агро-производственной группировки почв и служит основой для разработки проектов землеустройства. Необходимо иметь в виду, что с землей неразрывно связаны объекты недвижимости, а также хозяйственные объекты: постройки, осушительные и оросительные каналы, дороги, мосты, пруды, полезащитные лесные полосы и т.д. Эти объекты и средства производства функционируют в связи с теми земельными массивами, к которым они прикреплены и в которые они «пустили корни». При проведении землеустройства должны быть найдены наиболее правильные и выгодные формы их размещения. Это обусловливает необходимость одновременного и совместного решения задач пространственной организации земли и других средств производства, прикрепленных к ней и функционирующих неразрывно с определенными ее участками. 2. ПРОСТРАНСТВО И РЕЛЬЕФ Пространственные свойства земли для землеустроителей — основные. Не случайно первоначально под землеустройством понимали приспособление пространственных свойств территории «для хозяйственного использования сил природы». Причем каждый земельный участок характеризовался тремя основными пространственными признаками: площадью; составом входящих в него земельных угодий; формой расположения угодий по отношению к хозяйственному центру. При этом считалось, что если природные свойства земли (почва, рельеф, естественный растительный покров, гидрогеология и т. д.) в ходе землеустройства непосредственно не изменяются, то пространственные свойства должны улучшаться с точки зрения хозяйственной выгоды. В настоящее время к наиболее важным пространственным свойствам земли относят: площадь земельных участков (землевладений, землепользовании, территориальных зон, земельных мас- сивов, контуров), их местоположение, конфигурацию, протяженность, удаленность от административных, хозяйственных и производственных центров, друг от друга и т. д. При землеустройстве пространственные свойства оценивают рядом технических показателей: площадью, средним расстоянием от хозяйственного центра, коэффициентами компактности, конфигурации, числом и формой участков, средним размером контура, длиной и шириной участков, полей, межполосных пространств, размером сторон, расстоянием между наиболее удаленными контурами угодий и т. д. Пространственные свойства земли важны для землевладений и землепользовании как сельскохозяйственного, так и несельскохозяйственного назначения, так как земля выступает в них пространственным операционным базисом. Экономические результаты промышленных, сельскохозяйственных и других предприятий во многом зависят от внешних пространственных свойств: местоположения по отношению к источникам сырья, пунктам реализации продукции, базам материально-технического снабжения, культурно-бытовым и иным центрам, объектам производственной и социальной инфраструктуры. При межхозяйственном (территориальном) землеустройстве учитывают эти факторы. Для этого, например, перерабатывающие предприятия стараются разместить в центре сырьевых зон, рядом с месторождениями полезных ископаемых, трудоемкие отрасли — ближе к поселениям и т. д. При образовании или упорядочении землевладений и землепользовании устраняют такие пространственные недостатки, как чересполосица, дальноземелье, изломанность границ, вклинивания, вкрапливания и т. д. Если эти недостатки устранить невозможно, землеустроительными мерами смягчают их негативное влияние на производство: строят или улучшают дороги и дорожные сооружения, изменяют систему расселения, дифференцируют размещение производственных объектов, осуществляют консервацию земель или трансформацию угодий. Существенной особенностью сельскохозяйственного производства является проведение основных полевых работ в границах севооборотов, полей, рабочих участков, естественных контуров угодий. Поэтому контурность, расчлененность угодий, форма участков относятся к важным пространственным характеристикам землепользования. Размер участков пашни, их конфигурация оказывают заметное влияние на производительность машинно-тракторных агрегатов, а тем самым и на эффективность производственных затрат в полеводстве. Поэтому при землеустройстве сельскохозяйственных предприятий учитывают также внутрихозяйственные простран- Ен ственные свойства: состав угодий и их размещение по территории, размер контуров отдельных угодий, их массивов, местоположение хозяйственных и производственных центров, площадь полей севооборотов и рабочих участков, их конфигурацию и т. д. При внутрихозяйственном землеустройстве проектируют земельные участки (поля севооборотов, загоны очередного стравливания, сенокосооборотные участки) правильной формы, без изломанности границ, достаточные по площади для того, чтобы осуществлять технологические операции. В ряде случаев устраняют мелкоконтурность, разбросанность и раздробленность угодий, осуществляя комплекс работ по мелиорации, инженерному обустройству территории. Рельеф местности представляет собой совокупность форм земной поверхности как одно из пространственных свойств земли и имеет исключительное значение в сельскохозяйственном производстве. Рельеф — первопричина водной эрозии почв: на крутых и длинных склонах образуется сильный поверхностный сток, смывающий и размывающий верхний гумусовый слой почвы, образующий промоины и овраги, снижающие почвенное плодородие. От крутизны склона зависит производительность машинно-тракторных агрегатов, при работе агрегатов на подъемах непроизводительно теряется тяговая мощность двигателя, в результате замедляется поступательное движение техники, понижается производительность труда, увеличивается расход топлива. На склонах разных экспозиций создается различный микроклимат; на северных или южных, восточных или западных склонах по-разному происходят колебания температуры в течение суток и сезонов года, различна освещенность, в связи с чем при землеустройстве приходится дифференцировать размещение угодий сельскохозяйственных культур, особенно тех, которые сильно реагируют на температурный режим (плодово-ягодные насаждения, виноградники, овощные). Почвообразовательный процесс неодинаков на различных элементах рельефа (на приводораздельных плато и в тальвегах балок, на нижних или верхних частях склонов, в поймах рек). Рельеф оказывает заметное влияние на выбор площадок под строительство зданий и сооружений, трассирование дорог, оросительных и осушительных каналов и пр. Среди различных характеристик рельефа особое значение при землеустройстве имеют уклон земной поверхности (крутизна склонов), длина, форма, экспозиция конкретных склонов. Большой уклон земной поверхности как главный фактор водной эрозии почв ограничивает распаханность территории, влияет на размещение зерновых, технических культур, многолетних и однолетних трав, определяет внутриполевую организацию территории, размещение водорегулирующих и других лесополос, проведение гидротехнических и противоэрозионных мероприятий. При одинаковых уклонах противоэрозионная устойчивость почв зависит от их механического состава, подстилающих пород, количества и интенсивности осадков и других условий. Размещение пропашных культур, как правило, ограничивается участками с уклоном до 2—3°; зерновых —до 5—7°. Пашня с уклоном свыше 5—7° может использоваться только под посев трав, для предотвращения эрозии земель осуществляют их противоэрозионное устройство; территории с повышенной опасностью смыва почв занимают сенокосами и пастбищами. На пашне с этой целью вводят почвозащитные севообороты с преобладанием посевов многолетних трав. Для защиты земель от эрозии в условиях сложного рельефа границы полей и рабочих участков размещают преимущественно поперек склонов. В ряде случаев применяют прямолинейно-контурное, контурное или контурно-полосное размещение границ и посевов сельскохозяйственных культур. 3. ПОЧВЕННЫЙ И ЕСТЕСТВЕННЫЙ РАСТИТЕЛЬНЫЙ ПОКРОВ Почвой называют верхнюю биологически активную оболочку земли. Различное сочетание факторов почвообразования (материнских пород, рельефа, климата, биологических условий и т. д.) обусловливает распространение на огромных пространствах России многих тысяч видов и разновидностей почв. В арктической и таежно-лесной частях страны сформировались тундровые, подзолистые, дерново-подзолистые, дерновые почвы. Для лесостепи, степи и полупустынь характерны серые лесные и каштановые почвы, черноземы. В субтропиках при недостатке влаги преобладают сероземы, при ее избытке — красноземы и желтоземы. Отличительным качеством почв является их плодородие — способность обеспечить растения необходимыми водным, воздушным и пищевым режимами, что определяет их пригодность к использованию в сельском хозяйстве. Поданным профессора С. И. Носова, пригодные для использования в сельском хозяйстве почвы занимают менее трети территории страны. Наибольшей распашке подверглись вышелочные и типичные черноземы (76 %), обыкновенные и южные черноземы (70 %), темно-каштановые и каштановые почвы (43 %), серые лесные почвы (39 %). Почвы отличаются друг от друга физическими, химическими и биологическими свойствами, создают различные условия для посева культур, их роста и уборки урожая, требуют применения дифференцированных технологий, поэтому в ходе землеустройства необходим строгий учет почвенного покрова. В этой связи одним из видов землеустроительных работ, предшествующих составлению проектов землеустройства, является почвенное обследование. Материалы почвенного и агрохимического обследований представляют собой основу качественной характеристики земель. Почвенное обследование проводится на землях всех категорий и форм хозяйствования с целью получения информации об их качественном состоянии, выявления земель, подверженных водной, ветровой эрозии, подтоплению, заболачиванию, загрязненных радиоактивными и химическими веществами и т. д. В процессе почвенного обследования определяют расположение не только отдельных почвенных разностей, но и структуру почвенного покрова. Структура почвенного покрова может быть простой или сложной, однородной или контрастной. Соответственно формы организации территории тоже могут быть простыми или сложными. В условиях Нечерноземной зоны, например, отличающейся пестротой и сложностью почвенного покрова, мелко-контурностью и раздробленностью угодий, переувлажненностью земель, преобладают мозаичное размещение сельскохозяйственных угодий и сложная организация территории с большим числом разнообразных севооборотов, отдельно обрабатываемых контуров и рабочих участков, мелиорированных угодий. В зоне серых лесных почв и черноземов — наименьшая контрастность почвенного покрова. Здесь имеются крупные массивы земель, различия в качественном состоянии которых небольшие. Поэтому при землеустройстве в этих условиях проектируют более крупные севообороты и поля, а на сложных склонах или больших открытых пространствах намечают мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии. При землеустройстве главное внимание уделяют следующим почвенным условиям: виду (разновидности, роду, подтипу) почв; их гранулометрическому составу, кислотности, степени смытости; исходной величине составляющих элементов баланса почвенного плодородия (содержанию гумуса, азота, фосфора, калия и др.), мелиоративному состоянию почвенного покрова (степени увлажненности, засоленности, загрязненности и т. д.). Более плодородными являются почвы с высоким содержанием гумуса (черноземы, каштановые и серые лесные почвы). Лучшие условия для развития растений — в хорошо оструктуренных, окультуренных рыхлых почвах, где достигается оптимальное соотношение между накоплением и расходованием питательных веществ. Хорошо обеспеченные гумусом почвы тяжелого гранулометрического состава более устойчивы к эрозии, почвы легкого состава (песчаные, супесчаные) сильнее подвержены деградации. Наибольшая опасность разрушения в процессе эрозии угрожает почвам, сформированным на пылеватых (лёссовых, песчаных) материнских почвообразующих породах (отложениях), карбонатных осадочных породах. Подзолистые почвы и красноземы плохо противостоят процессам подкисления, а черноземы, каштановые почвы и сероземы — засоления. В ходе землеустройства обязательно создают условия для воспроизводства почвенного плодородия, стараются максимально полезно для сельскохозяйственного производства и растений использовать свойства почв, а направления организации территории ставят в зависимость от их качества. Так, для почв с е в е р о- и среднетаежной зоны европейской территории России важное значение имеет землеустройство, связанное с осушением земель, проведением комплекса работ по укрупнению контуров угодий, освоению и окультуриванию земельных участков, осуществлению культуртехнических мероприятий (уборка камней, срезка кочек, ликвидация кустарника и мелколесья), известкованием кислых почв. В ю ж н о-т аежной зоне наряду со снижением кислотности почв важное значение имеют двойное регулирование условий увлажнения (осушение и орошение), проведение мероприятий по выравниванию и контролю почвенного плодородия, рациональной организации территории. В лесостепной и степной зонах в ходе землеустройства главной является противоэрозионная организация территории, обеспечивающая защиту почв от водной и ветровой эрозии. Эффективно также орошение земель на местном стоке. В сухостепной и полупустынной зонах особую роль приобретает землеустройство, основанное на использовании орошения, а также рациональном устройстве территории неорошаемых пастбищ. Естественный растительный покров размещается, исходя из взаимодействия факторов природный среды в зависимости от широтной зональности на равнине (тундра, тайга, лесостепь, степь, полупустыня, пустыня) и высотной поясной зональности — в горах. Сама растительность вместе с такими факторами, как климат, рельеф местности, почвообразующие породы, предопределяет размещение почв, формы и методы организации территории. Под воздействием лесной хвойной растительности, например, сформировались подзолистые почвы с малым содержанием гумуса и большой кислотностью. Степная растительность способствовала образованию черноземов с большим запасом гумуса и основных элементов питания, нейтральной реакцией почвенной среды. В южных сухих регионах при изреженном растительном покрове сформировались каштановые почвы и сероземы — слабогумусиро-ванные, щелочные, подверженные засолению. Для оценки состава и структуры растительного покрова, определения его взаимозависимости с условиями местообитания, оценки кормовых достоинств и запасов кормов, хозяйственного состояния кормовых угодий при землеустройстве проводят геоботаническое обследование. Материалы геоботанических обследований — основа качественной характеристики природных кормовых угодий и разработки мероприятий по их рациональному использованию И улучшению. Кроме того, эти материалы используют для устройства территории сенокосов и пастбищ, при размещении гуртовых и отарных участков, загонов очередного стравливания, закреплении различных видов скота за пастбищными участками. Травянистая растительность в землеустройстве играет очень важную роль. Это обусловлено тем, что она: источник зеленых и грубых кормов; это учитывается при расчете баланса кормов в проекте землеустройства; защищает земельные участки от эрозии, чем пользуются при организации территории, размещении угодий и севооборотов; повышает плодородие почв (бобовые растения) и очищает землю от различных загрязнений, засоления и т. д. Кроме того, массивы естественных лугов и пастбищ, лесов, кустарников, болотных сообществ выполняют большую экологическую роль, являясь микрозаповедниками, местами жизни животных, птиц, насекомых, что также учитывается при землеустройстве. Улучшение естественных сенокосов и пастбищ — крупнейший резерв укрепления кормовой базы животноводства, важный фактор повышения эффективности сельского хозяйства. 4. КЛИМАТИЧЕСКИЕ, ГИДРОГЕОЛОГИЧЕСКИЕ И ГИДРОГРАФИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ Среди климатических условий, учитываемых при землеустройстве, наиболее важными являются теплообеспеченность, влаго-обеспеченность, ветровой режим, микроклиматические. Теплообеспеченность характеризуется суммой температур воздуха выше 10 °С. При этой температуре происходит вегетация основных культурных растений. Чем выше теплообеспеченность, тем больше активной солнечной радиации получает растение и лучше фотосинтез, а следовательно, выше урожайность. Различия в теплообеспеченности отдельных регионов России очень велики: от 400—500 °С на севере Сибири до 1600—2200 °С в Центральном экономическом районе и 4000—5200 °С на юге. Влагообеспеченность определяется суммой выпадающих осадков, особенно в течение вегетационного периода, их характером (дожди, ливни и т. д.), а также испаряемостью. Она выражается коэффициентом годового атмосферного увлажнения (отношение осадков к испаряемости). Значение его колеблется от 1, 33 на северо-западе страны до 0, 11 на юге. Оптимальная влагообеспечен-ность наблюдается при коэффициенте увлажнения 0, 5 на высокопродуктивных землях Центрально-Черноземного района. Комплексный анализ обеспеченности регионов теплом и влагой осуществляется путем расчета показателя биоклиматического потенциала по формуле БКП=^> 10°С р 1000СС где БКП — биоклиматический потенциал; Кр — коэффициент, зависящий от соотношения тепла и влаги и характеризующий влагообеспеченность растений; 1? > 10 °С — сумма температур выше 10 °С; 1000 °С — сумма температур выше 10 °С вблизи северной границы зоны полевого земледелия. Сравнительная биологическая продуктивность земли (Бк) оценивается в баллах: за 100 баллов принимают среднюю продуктивность культур, соответствующую значению БКП = 1, 9, так что Бк = 55БКП. Значения этого показателя варьируют от 25 в полярно-тундровой до 231 в субтропической влажно-лесной зоне. Тепло- и влагообеспеченность, биоклиматический потенциал учитывают при территориальном землеустройстве больших объектов, разработке Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации, схем землеустройства территорий субъектов Федерации и других регионов. При этом уточняются зональная специализация, размещение угодий, структура посевных площадей, направления мелиорации земель. Ветровой режим — направление, сила и повторяемость ветров — очень важен для межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства. Направление преобладающих ветров учитывается при определении взаимного размещения селений и производственных центров (животноводческих ферм, навозохранилищ, складов минеральных удобрений и ядохимикатов). При этом нужно, чтобы запахи и пыль, разносимые ветром, не попадали в селения. От направления и силы вредоносных ветров зависят размещение, конструкция и площади ветроломных лесополос, необходимость полосного размещении посевов и пара, закладки кулисных насаждений в районах ветровой эрозии, а также дорог, если зимой выпадает много снега. Микроклиматические условия очень важны для землеустройства конкретных участков. Землеустроителю нужно знать морозобой-ные места, участки размещения мочаров (выходов грунтовых вод на поверхность), ветроударные склоны, очаги размещения переувлажненных земель, места скопления снега, условия инсоляции (освещенность) и затопления участков и т. д. Эти факторы определяют дифференцированное размещение посевов сельскохозяй- ственных культур, технологию их возделывания, внутриполевое устройство территории. Гидрогеологические и гидрографические условия характеризуют размещение подземных и поверхностных источников воды. Гидрогеологические свойства земель определяют глубину залегания подземных вод, их состав (качество), происхождение, динамику. При близком залегании грунтовых вод могут погибнуть многолетние насаждения в результате вымочек корневой системы. Выходы высокоминерализованных вод на поверхность или их близкое расположение по отношению к поверхности могут повлечь за собой засоление. Их взаимодействие с почвой и поверхностным стоком при атмосферных осадках, с поливными водами должно регулироваться строжайшим образом. Состояние подземных вод определяет размещение объектов строительства, выбор земельных массивов для орошения и осушения и способы их осуществления, особенности усадебного, полевого и пастбищного водоснабжения. Ландшафты, в том числе и агроландшафты, включают гидрографическую сеть, представляющую собой совокупность водотоков и водоемов естественного и искусственного происхождения (реки, ручьи, озера, пруды, овражно-балочная сеть). Землеустроительные решения, преобразующие ландшафты, в сильной степени зависят от расчлененности последних гидрографической сетью, определяют характер организации территории (противоэрозион-ный, мелиоративный, водосберегающий и т.д.). Контрольные вопросы и задания 1. Какие свойства земли учитываются при землеустройстве? 2. Каковы характеристики пространственных условий, как они влияют на использование земли и учитываются при землеустройстве? 3. Охарактеризуйте показатели рельефа, его воздействие на сельскохозяйственное производство. 4. Какое значение имеет почвенный и растительный покров? 5. Какие климатические характеристики имеют наибольшее значение для организации рационального использования земли? 6. Как учитываются при землеустройстве гидрогеологические и гидрографические условия?
|