Государственное воздействие на рыночное равновесие

Рыночное равновесие является основой саморегулирования рыночной экономики. Любая экономическая система всегда стремится к равновесию, хотя оно может не всегда устраивать общество. Тогда с целью коррекции или ограничения действия законов рынка определенными рамками, исходя из интересов определённых социальных групп, государство вмешивается в процесс рыночного ценообразования.

Основные направления этого вмешательства в действие рыночных конкурентных сил включают:

-государственный контроль над ценами;

-взимание налогов и предоставление субсидий.

Государственный контроль над ценами представляет собой законодательное (принудительное) установление цен на товары и услуги. Прямое вмешательство в рыночный механизм оправдано в следующих случаях, когда:

-существует прямая угроза жизни человека или нарушение его жизненно важных прав (скорая медицинская помощь, жизненно важные лекарства, минимальная оплата труда);

-существует угроза национальной безопасности. Установление фиксированных цен позволяет сохранить малоэффективные, но стратегически важные отрасли экономики (сельское хозяйство, военно-промышленный комплекс);

-происходит ликвидация последствий природных и социальных катаклизмов. Фиксированное распределение продовольствия, медикаментов принудительно ограничивает спрос всех социальных слоев населения на дефицитные товары на уровне необходимого минимума и таким образом позволяет сохранить жизнь максимальному числу людей (последствия войн, природных катастроф, неурожаев);

-возникают перекосы в рыночном ценообразовании. Фиксированные цены на продукцию монополий приближают ее к равновесной цене. В этом случае государство имитирует действие рыночных сил.

На практике государственное вмешательство в рыночное ценообразование осуществляется двумя способами:

- установление максимальной цены (потолок цен) – когда равновесные цены представляются слишком высокими с целью поддержания наименее обеспеченных потребителей товаров и услуг (хлеб, сахар, молоко, лекарства);

- установление минимальной цены (пол цены) – когда равновесные цены представляются слишком низкими с целью поддержание производителей или поддержания качества (сельскохозяйственная продукция, алкогольная продукция).

Фиксированные цены изменяют равновесие между спросом и предложением, следовательно, приводят к нарушению рыночного равновесия.

Максимальная цена, устанавливаемая государством, приводит к дефициту товаров, поскольку производители по этой цене могут поставить на рынок значительно меньше продукции, чем готовы приобрести потребители. Это означает, что установленная государством ради блага населения низкая цена не гарантирует всем своим гражданам возможность получения данного товара.

В этих условиях возникает «черный рынок» – нелегальная продажа товаров, осуществляемая с нарушением государственных правил. Поскольку часть граждан готова платить за дефицит (праздники, болезнь) большие деньги, то неизбежно весь объем производства попадет на «черный рынок», где установиться цена значительно выше равновесной.

Поэтому роль государства в этом случае заключается в снижении дефицита и ликвидации «черного рынка», что достигается двумя путями:

-увеличением предложения за счет закупок за рубежом, продажи государственных запасов, субсидирования производства внутри страны;

-снижения спроса на товар путем неценовых мер (карточки, талоны, купоны). Такая ситуация характерна для командно-административной системы, когда планирование производства не опиралось на спрос населения.

В этих условиях менеджеры вынуждены приспосабливаться к сложившейся ситуации с таким расчетом, чтобы, не нарушая закона повысить цены:

-продажа дефицитных товаров только «нужным» клиентам. Цена в этом случае остается низкой, но благодарный клиент находит способ расплатиться иным способом (предоставляет свой товар по низкой цене);

-переориентация производства на разновидность продукта, на который нет фиксированной цены (булочки вместо хлеба);

-продажа товара с нагрузкой. Чтобы получит дефицитный товар, необходимо приобрести другой того же производителя (полисы ОСАГО для автомобилистов в условиях ограниченной цены и ожидания ее роста продаются вместе с полисом страхования жизни);

-снижение качества продукции. Фирма снижает издержки, зная, что дефицитный товар все равно будет куплен (некачественные протезы, услуги ЖКХ).

Установление минимальной цены способствует получению продавцам дохода достаточного для нормального существования. На практике такая политика государства направлена на установление минимальных цен:

-на труд (минимальная заработная плата) – обеспечение приемлемых условий существования людей;

-на продукцию сельского хозяйства – поддержание сельскохозяйственных производителей и сохранение продовольственной безопасности страны;

-на продукцию неэффективных отраслей – предотвращение быстрого свертывания производства и массовой безработицы (угольная промышленность).

Так как минимальная цена превышает уровень равновесной цены, то это порождает превышение предложения над спросом. Возникает некий излишек товаров и услуг. В этих условиях с целью сохранения минимальной цены государство закупает все излишки в государственные резервы, а уменьшение заработной платы нелегальным работникам преследуется по закону.

Менеджеры фирм, покупающие товар с минимальной ценой, стараются нарушить этот запрет (привлечь на работу иммигрантов), а менеджеры фирм, продающих товар по минимальной цене, получают стабильный доход и теряют заинтересованность в снижении издержек и совершенствовании производства.

В современных условиях максимальные и минимальные цены распространены слабо. На практике не работают программы поддержки уровня цен в сельском хозяйстве, ЖКХ, здравоохранении, «старых» отраслях. А минимальная заработная плата установлена на таком низком уровне (5554 руб. в 2014 г.), что не оказывает никакого влияния на уровень жизни населения.

Самым распространенным в мире средством государственного вмешательства в работу рыночного механизма являются налоги и субсидии.

Цель налогообложения – функционирование деятельности государства (госструктуры, армия, полиция, здравоохранение, образование, ЖКХ, социальная сфера), а субсидирования – обеспечить выпуск социально или государственно значимой продукции, или деятельности (сельское хозяйство, ЖКХ, объекты просвещения и культуры).

Налог – обязательный безвозмездный платеж юридического или физического лица государству.

Субсидии – бюджетные средства, безвозмездно предоставляемые государством физическим или юридическим лицам.

Налоги включаются в цену продаваемого товара (табак, бензин, алкоголь) а субсидии вычитаются из нее, следовательно, и те, и другие влияют на равновесную цену.

Влияние акцизного налога и субсидий представлено на рисунке 8.

Р S1

О1

Р1 Т S

Р0 покупатель

О

продавец

Рs C D

Р

Е Рs

производитель

Р0 покупатель О Р1

S

Н S1

О1

Q1 Q0 Q

D1

Q0 Q1 Q

При введении налога продавец увеличивает цену на свой товар на величину Т. В результате чего новая точка равновесия устанавливается на уровне Q1, а цена на уровне Р1. Таким образом, покупателю придется платить больше, чем до введения налога на Р1 – Р0, а продавец отдаст государству Р0 – Рs, и получит только Рs, что значительно ниже Р0.

Сумма налоговых поступлений государства будет равна ставке налога, умноженной на число проданных товаров. На графике это площадь прямоугольника Рs – Р1 – Р0 – С, причем одну часть платит покупатель, а вторую продавец. Сектор C – Q1 – Q недоступен не только покупателю и продавцу, но и государству и может быть определен как чистые потери общества от налогообложения.

Использование субсидий для поддержания неэффективных отраслей приводит к снижению цены на товар на величину Н (рисунок 8б). Новая точка равновесия Q1, новая цена Р1 и новый равновесный объем Q1. На графике видно, что сумма затрат на субсидирование равняется площади прямоугольника Р1 – Q1 – Е – Рs. Фактически производитель получит ценовую надбавку в размере Рs – Р0, на графике это площадь Рs– Е – Q – Р0, а потребители заплатят за товар на Р0 – Р1 меньше или площадь Р0 – Q – Q1 – Р1. Площадь треугольника Е – Q – Q1 – сумма субсидий, которая не досталась не продавцу, не покупателю. Фактически это чистые потери общества от предоставления субсидий.

Искусственное смещение точки равновесия (налоги или субсидии) всегда приводит к потерям общества.

На практике менеджер должен знать и учитывать, как эластичность влияет на последствия введения налога. Если спрос на товар высокоэластичен по цене, всю тяжесть налога несет производитель; если спрос на товар неэластичен по цене, большую часть налога платят покупатели, так как в случае эластичного спроса потребители при росте цены на данный товар будут стремиться направить свой спрос на товары-субституты. В случае неэластичного спроса это будет сделать гораздо труднее.

Если предложение эластично – большая часть налога падает на потребителей, а если неэластично – на производителей, так как эластичность предложения означает, что производители без труда смогут переключить свои ресурсы на производство какого-либо другого товара, в случае неэластичного предложения переключение ресурсов происходит медленнее.