Постсоветский этап развития административной юстиции

В это время объем судебного контроля существенным образом был расширен принятием закона от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений органов …». Был изменен в феврале 1995 года (последнее изменение).

Этот закон небольшой (всего 9 статей). Но он закрепляет широкий круг обжалуемых действий и решений (коллегиальный и единоличных), в том числе, и обжалование предоставления информации. Обжаловать информацию, предоставленную государственным органами можно лишь тогда, когда информация стала основанием для совершения действий или принятия решений, в результате которых были нарушены прав и свободы гражданина. Но это немного странный способ – зачем обжаловать информацию, если обжаловать можно сразу само решение.

Жалоба рассматривается по правилам гражданского судопроизводства с учетом особенностей отношений. Гражданин доказывает лишь факт нарушения своих прав, а принявшее оспариваемое решение орган должен наказать законность своего решения.

Понимать и применять этот закон можно через призму современного ГПК и разъяснения пленумов. Постановление Пленум ВС № 2 от 10.02.10 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений действий, бездействий, органов государственной власти, ОМС, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих». Споры решений и действий органов управления организации, объединений должны рассматриваться не в порядке публичного, а в порядке искового производства.

Принятие современных ГПК – еще один этап развития административной юстиции. Главы с 23 по 26 включают производство по делам, вытекающих из публичных отношений. Это споры о законности нормативных правовых актов, о признании недействительными решений действий государственной власти, органов местного самоуправления, споры о защите избирательных прав, иных делах, возникающих из публичных правоотношений. Важный этап в развитии современной административной юстиции – принятие новой редакции АПК (прошлого года). В нем решен вопрос какие дела относятся к административным, к ним отнесены как правонарушения, так и споры с органами государственной власти.

Статья 29 АПК относит компетенции к подведомственности арбитражный судов дела, связанные с признанием недействительными нормативных актов, принимаемых в определенной сфере (например, налогообложение); признании недействительности ненормативных актов государственных органов и органов МС.

Принятие ФКЗ «О КС в РФ» важный этап в развитии административной юстиции. Статья 22 ФКЗ – КС вправе признать несоответствующих К РФ актов Президент, Совета Федерации и Государственной Думы.

Постоянно меняющийся 4 раздел КоАП; ФКЗ «Об административных судах в РФ» от 22.11.00 года (он принят только в первом чтении). В соответствии с ФКЗ предлагалась система судов:

1) Межрайонные административные суды

2) Суды субъектов Федерации

3) Федеральные окружные суды

4) Судебная коллегия по административным делам ВС РФ

Это проект, который лишь приобрел очертание закона. Идея – отделить спор от иных разбирательств. Проблема - доступ к правосудию в такой системы был бы нелегкий + масса неурегулированных законов.

Новая попытка кодификации норм, регламентирующих порядок рассмотрения дела – ВС РФ разработал проект Кодекса Административного судопроизводства. 23 января 2008 года проект кодекса был обсужден на расширенном заседании Комитета ВС РФ по правовым и судебным вопросам. До принятия даже в 1 чтении дело еще не дошло. Одна из причин – несоответствие предложенной модели существующей судебной практике.

Попытки формирования органов административной юстиции сейчас еще продолжаются. Важно, чтобы при разрешении управленческих споров это происходило в независимых учреждениях (закон «О судах общей юрисдикции»)