Круг административных дел, подведомственных арбитражным судам

Впервые, так называемые управленческие споры, были отнесены к подведомственности арбитражный судов АПК 1992 года. Это были споры о признании недействительными актов государственных органов, нарушающих права предпринимателей и актов, связанных с изъятием земли. В 1995 году был принят ФКЗ «Об арбитражных судах» и АПК; к компетенции АС относилось рассмотрение дел о признании не подлежащим к рассмотрению исполнительных документов, споры о признании недействительными ненормативных актов, споры об обжаловании отказа властей от государственной регистрации организаций, т.е. вновь предпринята попытка перечислить категорию дел, которая находится в сфере государственного управления. Во всех этих спорах присутствовал ряд признаков:

1) Спор о законности ненормативного управленческого акта

2) одна сторона – орган исполнительной власти

Эти отношения носили административно-правовой характер. Ряд ученых считали, что именно АС были переданы функции административной юстиции. С 1 сентября 2002 года действует современный АПК, в соответствии со статьей 29 АПК именно в порядке административного судопроизводства АС рассматриваются экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением, организациями, гражданами предпринимательской или иной экономической деятельности, возникающие из административных и иных публичных отношений.

Законодатель отказался от идеи перечислить через запятую все споры; их нельзя прямым перечислением назвать. Сейчас содержится лишь указание на общее указание дел. В соответствии с разделом 3 АПК к таким делам относятся: дела, об оспаривании НПА, затрагивающего прав и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 192 АПК АС рассматривает споры о признании недействующим НПА, принятым уполномоченным на это органом, если этот акт не соответствует закону или иному НПА, имеющему большую юридическую силу и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанный спор носит публично-правовой характер и предметом судебного разбирательства является правовой конфликт в сфере нормотворчества. В соответствии с п.1 статьи 29 АПК АС рассматривают дела об оспаривании НПА лишь в той сфере, которая прямо определена в этой норме. Это сфера налогообложения, сфера налогового контроля, валютного контроля, таможенного регулирования и ряд других. Это положение АПК очень совпадает с действующим НК РФ.

Условия для обращения в АС:

1) Акт должен касаться предпринимательской или иной экономической деятельности

2) Он должен быть принят и исполняться лишь в той сфере, которая рассматривается АС

Еще одна категория, подведомственная АС – глава 24 АПК. АС рассматривает дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий, бездействий, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц. Предметом оспаривания могут быть акты, содержащие индивидуальные предписания, направленные на изменение, прекращение, установление прав и обязанностей конкретных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

АС подведомственны также дела о законности индивидуальных актов, если акты приняты организациями, наделенными ФЗ отдельными государственными полномочиями и акты должностных лиц.

Жалобы на решения действий судебных приставов-исполнителей по исполнению исполнительных документов, выданных АС, также оспариваются в АС. Все эти акты, действия, бездействия могут быть оспорены лишь тогда, когда они нарушаются права и законные интересы.

Еще одна категория дел предусмотрена главой 25 АПК. АС подведомственные дела о привлечении к административной ответственности. Дела об административный правонарушениях, подведомственных АС, АПК делит на 2 категории:

1) Дела о привлечении к административной ответственности

2) Дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности

Административные дела в зависимости от категории могут быть рассмотрены коллегиально или единолично. Поскольку административные дела, дела об административных правонарушений по правилам АПК и особенностям КоАП, то при разрешении этой категории дел следует учитывать, что КоАП отнес к компетенции единоличное рассмотрение дел.

Глава 26 АПК определяет еще одну категорию дел, отнесенных к компетенции АС – дела о взыскании обязательных платежей и санкций, которые также относятся к административному производству. Дела о взыскании обязательный платежей и санкций – это разные категории дел.

В соответствии с п.5 ст.45 НК РФ взыскание налога с организации не может быть произведено в бесспорном порядке, если обязанность по уплате налога основана на изменении налоговым органом юридической квалификации сделки, заключенной налогоплательщиком с третьими лицами. Санкции не подпадают под характеристику административных – это штрафы, закрепленные в ФЗ. Виды платежей разные, размеры разные, но они все перечислены в главе 26.