Глава 3. Моделирование государства как территориально-политической

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие.................................................................................... 13

Введение. Теоретические основы политической регионалистики............ 15

Глава 1. Теория и методология политической регионалистики................ 30

1.1.Региональная структура государства........................................ 30

1.1.1. Государство как территория............................................ 30

1.1.2. Регион и территориальная структура (геоструктура)....... 36

1.1.3. Регионализация в многосоставном обществе.................. 43

1.1.4. Факторы и формы регионализации................................... 46

1.1.5. Методология исследования регионализации.................... 49

1.2 Географическое моделирование и региональный политический анализ 52

1.2.1. Географическое моделирование региональной структуры 52

1.2.2. Диффузия политических инноваций.................................. 59

1.2.3. " Понимающая" политическая регионалистика................... 63

1.3.Государство как территориально-политическая система.......... 68

1.3.1. Территориально-государственное строительство............ 68

1.3.2. Регион в балансе отношений " центр — регионы".............. 70

1.3.3. Центр в балансе отношений " центр — регионы"............... 72

1.3.4. Концептуализация баланса " центр — регионы"................. 75

1.3.5. Функционалистский подход к изучению баланса отношений

" центр — регионы".................................................................... 78

1.3.6. Понятие " региональная политика"..................................... 80

1.3.7. Содержание региональной политики................................ 83

1.3.8. Подходы в региональной политике................................... 88

1.3.9. Региональное участие и региональный политический процесс 89

1.4.Территориально-политическая специфика федеративного государства 90

1.4.1. Понятие " федерализм"..................................................... 90

1.4.2. Особенности федеративной территориально-политической

системы.................................................................................... 95

1.4.3.Концепции федерализма.................................................. 100

Литература................................................................................... 104

Контрольные вопросы.................................................................. 106

Глава 2. Мировой опыт территориально-государственного строительства 108

2.1. Административно-территориальное деление государства..... 108

2.1.1. Основные понятия........................................................... 108

2.1.2. Факторы административно-территориального деления... ПО

¶ Оглавление

2.1.3. Формат административно-территориального деления..... 116

2.1.4. Топонимика административно-территориальных единиц.. 130

2.1.5. Морфология административно-территориального деления 133

2.1.6. Столичность в системе административно-территориального

деления.................................................................................... 136

2.1.7. Уровни административно-территориального деления...... 138

2.1.8. Сценарии реорганизации административно-территориального деления 139

2.1.9. Принципы изменения административно-территориального

деления.................................................................................... 147

2.1.10. Государственная юрисдикция на море.......................... 149

2.2. Политико-административные границы и пограничные споры.... 151

2.2.1. Основные понятия............................................................ 151

2.2.2. Особенности политической лимологии............................ 153

2.2.3. Процесс создания границы............................................... 154

2.2.4. Морфология границы....................................................... 156

2.2.5. Пограничный спор как отражение конфликта в системе административно-территориального деления 160

2.3. Территориально-политическая децентрализация.................... 162

2.3.1. Основные понятия.......................................................... 162

2.3.2 Децентрализация в унитарных государствах................... 164

2.3.3. Создание регионалистских государств............................ 167 ^v

2.3.4. Постколониальные модели децентрализации.................. 171

2.4. Современный сравнительный федерализм.............................. 176

2.4.1. Компаративные исследования федерализма.................. 176

2.4.2 Генезис федерализма и исторические модели федерализации 176

2.4.3. Факторы федерализации................................................. 194

2.4.4. Классификации федераций.............................................. 197

2.4.5. Федератизм как форма федерализма.............................. 200

2.4.6. Федеративная трансформация......................................... 202

Литература.................................................................................... 204

Контрольные вопросы.................................................................. 208

Глава 3. Моделирование государства как территориально-политической

системы: мировой опыт................................................................... 209

3.1. Общенациональный территориально-политический контроль 209

3.1.1. Единство общенационального правового пространства.. 209

3.1.2. Территориальная сеть агентов центральной администрации.

Прямое и непрямое федеральное администрирование............ 211

3.1.3. Специальные институты централизованного контроля и санкций

в отношении региональной власти........................................... 217

3.1.4. Институт федеральной интервенции: определение интервентора

и формальных поводов для интервенции................................ 221

3.1.5. Непрямые санкции.......................................................... 222

3.2. Институты регионального влияния на общегосударственном уровне 223

3.2.1. Бикамерализм и региональные палаты............................ 223

3.2.2. Иерархия палат и функциональные различия между ними 224

3.2.3. Способ формирования региональной палаты.................. 226

3.2.4. Нормы регионального представительства....................... 227

3.2.5. Другие формы обеспечения регионального представительства

в парламентах федераций........................................................ 230

3.2.6. Региональный бикамерализм в унитарных государствах. 231

3.2.7. Другие формы регионального влияния в федерациях..... 233

3.2.8. Общераспространенные формы регионального влияния 235

3.3. Разграничение полномочий между уровнями власти............... 241

3.3.1. Принципы разграничения полномочий............................. 241

3.3.2. Идеология разграничения полномочий и определение компетенции центра 246

3.3.3. Разграничение полномочий в экономике......................... 250

3.3.4. Разделение полномочий по вопросам земли, недр

и аграрного сектора................................................................. 252

3.3.5. Разграничение полномочий в социальной сфере............ 254

3.3.6. Разграничение полномочий в инфраструктурных отраслях 258

3.3.7. Некоторые общие принципы разграничения полномочий. 259

3.4. Региональная власть в современном государстве.................. 261

3.4.1. Организация региональной власти................................... 261

3.4.2. Модель выборного губернатора...................................... 262

3.4.3. Парламентская модель.................................................... 266

3.4.4. Канадская и австралийская модели (квазипарламентская модель) 267

3.4.5. Модель назначаемого губернатора.................................. 268

3.4.6. Монархическая модель.................................................... 270

3.4.7. Швейцарская модель....................................................... 271

3.4.8. Региональная власть в унитарном государстве............... 271

3.5. Местная власть в современном государстве........................... 273

3.5.1. Концептуальные основы и существующая практика местного самоуправления 274

3.5.2. Территориальные субъекты местного самоуправления... 281

3.5.3. Организация местной власти............................................ 285

3.5.4. Компетенция местной власти.......................................... 289

Литература.................................................................................... 293

Контрольные вопросы.................................................................. 295

Глава 4. Политико-историческое развитие российской системы " центр — регионы" 296

4.1. Отношения " центр — регионы" в средневековой России........ 296

4.1.1. Конфедеративно-вотчинная модель XIII—XIV вв.............. 297

4.1.2. Переходная удельно-уездная модель XV в..................... 304

4.1.3. Земская модель XVI в...................................................... 312

4.1.4. Асимметрия в региональной политике в контексте управления инокультурной периферией 319

4.2.Отношения " центр — регионы" при династии Романовых........ 323

4.2.1. Переходная военно-административная модель XVII в...... 323

4.2.2. Петровская модель региональной политики (губернская модель

с элементами самоуправления)................................................ 327

4.2.3. Послепетровская централизация..................................... 334

4.2.4. Екатерининская модель региональной политики

(обновленная губернская модель)........................................... 335

4.2.5. Император Павел: новая централизация и упрощение региональной политики 339

4.2.6. Александр I: частичная децентрализация......................... 341

4.2.7. Николай I: новое упорядочение в системе....................... 344

4.2.8. Земская модель Александра II......................................... 347

4.2.9. Александр III: новая частичная централизация................. 353

4.2.10. Николай II: потеря баланса в отношениях " центр — регионы" 355

4.3. Отношения " центр — регионы" в советский период................ 358

4.3.1. Февральская революция и ее последствия...................... 358

4.3.2. Советы: от альтернативных органов самоуправления к новой государственной власти 360

4.3.3. Октябрьская революция и рождение советского федерализма 362

4.3.4. Расколы российского пространства................................ 365

4.3.5. Национально-государственный полицентризм и его преодоление 372

4.3.6. Суверенитет и территориально-политическая субординация

в советском федерализме....................................................... 378

4.3.7. Национально-территориальная автономия в РСФСР....... 383

4.3.8. Региональное участие...................................................... 393

4.3.9. Региональное и местное самоуправление....................... 395

4.3.10. Территориальное экономическое планирование и управление 397

Литература................................................................................... 398

Контрольные вопросы.................................................................. 400

Глава 5. Региональная структура современной России......................... 402

5.1. Эволюция административно-территориального деления России 402

5.1.1. Дореволюционная система административно-территориального деления 402

5.1.2. Формирование новой системы административно-территориального деления в советский период 405

5.2. Современный федерализм и политико-административная структура России 413

5.2.1. Влияние распада СССР на региональную структуру России 413

5.2.2. Современная политико-административная структура...... 416

5.2.3. Факторы формирования региональной структуры........... 421

5.2.4. Проблемы дробности административно-территориального

деления и укрупнения регионов............................................... 430

5.2.5. Система федеральных округов........................................ 431

5.2.6. Принципы создания новых субъектов федерации.......... 435

5.3. Статус субъектов федерации и проблема территориально-политической асимметрии 440

5.3.1. Определение статуса субъектов федерации.................... 440

5.3.2. Национально-территориальная автономия и асимметрия 441

5.3.3. Особый статус российских республик............................. 445

5.3.4. Статус автономных округов............................................. 458

5.3.5. Некоторые перспективы................................................... 464

5.4. Межрегиональные границы и пограничные споры в современной

России.......................................................................................... 466

5.4.1. Правовые основы межрегиональных границ и их изменения 466

5.4.2. Межрегиональные пограничные споры............................. 467

5.5.Экстерриториальные формы этнической самоорганизации...... 473

Литература................................................................................... 475

Контрольные вопросы.................................................................. 478