Глава 8. Расстановка политических сил в регионах России

(региональные элиты, группы влияния и политические режимы)......... 663

8.1.Региональные элиты................................................................ 663

8.1.1. Основные понятия........................................................... 663

8.1.2. Структурные трансформации региональной элиты.......... 665

8.1.3. Этапы обновления региональной элиты.......................... 668

8.2. Основы регионального политического анализа...................... 671

8.2.1. Изучение региональной политической ситуации.............. 671

8.2.2. Политические институты и группы влияния в региональной политической ситуации 674

8.2.3. Региональные политические режимы............................... 684

8.3. Региональные политические режимы и политическая ситуация в республиках 688

8.4. Региональные политические режимы и политическая ситуация в прочих субъектах федерации 696

8.4.1. Северо-Западный федеральный округ............................. 696

8.4.2. Центральный федеральный округ.................................... 701

8.4.3. Приволжский федеральный округ.................................... 707

8.4.4. Южный федеральный округ............................................. 711

8.4.5. Уральский федеральный округ........................................ 715

8.4.6. Сибирский федеральный округ........................................ 718

8.4.7. Дальневосточный федеральный округ............................. 724

Литература................................................................................... 727

Контрольные вопросы................................................................. 729

Заключение. Прикладная политическая регионалистика...................... 731

Приложение................................................................................... 735

Abstract (in English)..................................................................... 777

Contents......................................................................................... 781

¶

ПРЕДИСЛОВИЕ

Понятие " политическая регионалистика" используется в российской науке с 1990-х гг. Постепенно оно получило широкое распространение в политологии, превратив­шись в одно из признанных научных направлений. Конечно, региональные поли­тические исследования, которым посвящена политическая регионалистика, сущест­вуют и проводятся достаточно давно. Наверное, столько же, сколько и политические исследования как таковые, ведь в любом политическом исследовании всегда есть хотя бы малая толика регионального содержания, пространственного измерения, как скажем мы, прочитав учебник. Но, пожалуй, только во второй половине XX в. начи­нается работа над созданием специализированных научных направлений. Эту ра­боту можно представить как встречное движение. С одной стороны, географы за­нялись исследованиями в области политической географии — науки, которая, по сути, пережила в постсоветской России новое рождение. С другой стороны, по­литологи, занимающиеся региональными исследованиями, все чаще стали иден­тифицировать свое направление как политическую регионалистику. Со временем политическая регионалистика получила статус и признание, вошла в перечень обязательных учебных дисциплин для политологов. Возникла потребность и в но­вых учебниках. Как это часто бывает, на первых стадиях становления политиче­ской регионалистики как политологической дисциплины возник разнобой мне­ний и оценок по поводу ее смысла и содержания.

В 1999 г. автор данной книги выпустил учебное пособие " Политическая география", тоже одно из первых в своем роде. С тех пор региональные политиче­ские исследования ушли далеко вперед. Автор продолжал работу над теорией и ме­тодологией региональных исследований, было собрано и переработано огромное количество нового фактического материала как по России, так и по зарубежным странам. Российская политическая жизнь тоже не останавливалась ни на минуту, давая обильную пищу для размышлений. Очень полезными оказались материалы лекций, на протяжении многих лет читаемых автором на факультете прикладной политологии Государственного университета — Высшей школы экономики, на географическом и философском факультетах МГУ им. М.В. Ломоносова. Да и сам лекционный процесс, общение со студентами оказали неоценимую пользу. Итогом этой работы и стало новое учебное пособие — " Политическая регионалистика".

В его различных разделах представлен весь спектр проблем, которыми за­нимается политическая регионалистика, прежде всего:

• мировой и российский опыт территориально-государственного строительства;

• государство как территориально-политическая система;

¶ Предисловие

• региональная структура государства;

• региональная политика;

• баланс отношений " центр — регионы";

• региональное влияние и участие;

• институты региональной и местной власти;

• региональный политический процесс;

• региональные элиты;

• расстановка политических сил в регионах;

• прикладные исследования.

Учебное пособие позволило представить политическую регионалистику в качестве целостной политической науки, имеющей свой научный аппарат и свою методологию (совокупность определенных политологических и географических ме­тодов). Кроме того, в нем удалось собрать воедино большое количество полезной информации о процессах территориально-государственного строительства, регио­нальной политике и региональных политических процессах в России и других странах мира.

Работа над учебным пособием была начата при поддержке Национального фонда подготовки кадров (НФПК). Учебно-методический материал, который соста­вил основу данного учебного пособия, был одобрен Независимым комитетом по сертификации учебных материалов в качестве базового при подготовке специали­стов по направлению " Политология" (сертификат № 092, выдан на основании решения Совета НКСУМ, протокол № 5 от 23 декабря 2004 г.). При подготовке некоторых разделов учебного пособия также были использованы результаты ис­следований, проведенных автором в рамках работы по гранту Российского гумани­тарного научного фонда, проект № 02-03-18012а. Частично текст учебного пособия перекликается с некоторыми статьями автора, но его основная часть публикуется впервые и была подготовлена специально для данного издания.

Автор выражает благодарность:

• рецензентам данного учебного пособия О.В. Гаман-Голутвиной и В.И. Ко­валенко за ценные замечания;

• коллегам с кафедры публичной политики факультета прикладной полито­логии ГУ ВШЭ, кафедры мировой и российской политики философского факуль­тета МГУ, кафедры экономической и социальной географии России географиче­ского факультета МГУ и персонально руководителям этих кафедр — Н.Ю. Беляе­вой, В.И. Коваленко и В.Е. Шувалову;

• Н.Ю. Малютиной за помощь при подготовке табличного приложения;

• Д.В. Соколовой и Л.А. Кадиловой за помощь при подготовке картографиче­ского приложения.

¶Введение