Глава 6. Региональная политика и баланс отношений

" центр — регионы" в современной России......................................... 479

6.1. Правовые основы региональной политики в России............... 479

6.2. Федеральный центр как субъект отношений " центр — регионы" 484

6.2.1. Президент России............................................................ 484

6.2.2. Правительство России..................................................... 486

6.2.3. Роль Федерального Собрания......................................... 488

6.2.4. Роль Конституционного суда........................................... 489

6.2.5. Роль судебных органов и прокуратуры........................... 490

6.2.6. Роль групп влияния как субъектов региональной политики 491

6.3. Правовые механизмы и институты федерального вмешательства

и централизованного контроля..................................................... 492

6.3.1. Конституционные полномочия президента в сфере федерального вмешательства 492

6.3.2. Институты президентского влияния в региональной политике 496

6.3.3. Система ведомственных вертикалей................................ 503

6.3.4. Отстранение губернаторов от должности....................... 505

6.3.5. Роспуск региональных органов законодательной власти 510

6.3.6. Изъятие полномочий у региональной власти................... 511

6.4.Институты регионального влияния на федеральном уровне... 512

6.4.1. Особенности российского бикамерализма...................... 512

6.4.2. Эволюция Совета Федерации........................................... 515

6.4.3. Функции Совета Федерации в законотворческом процессе 518

6.4.4. Региональное и федеральное влияние в Совете Федерации 519

6.4.5. Консультативные органы регионального представительства 521

6.4.6. Региональный лоббизм на федеральном уровне............. 524

6.4.7. Региональные интеграционные структуры........................ 527

6.5.Разграничение полномочий между центром и регионами........ 531

6.5.1. Правовые основы разграничения полномочий................. 531

6.5.2. Полномочия центра и регионов в России......................... 535

6.5.3. Полномочия автономных округов.................................... 540

6.5.4. Договора о разграничении полномочий между центром

и регионами............................................................................. 541

6.6. Экономическая региональная политика как особая форма региональной политики 548

6.6.1. Роль экономической региональной политики в политическом процессе 548

6.6.2. Региональные финансовые ресурсы и их динамика......... 550

6.6.3. Финансовая зависимость регионов от центра.................. 553

6.6.4. Адресная федеральная помощь...................................... 557

6.6.5. Особый экономический режим в регионах....................... 560

6.6.6. Позиции регионов-лидеров.............................................. 563

6.7.Моделирование отношений " центр — регионы" в России........ 566

6.7.1. Постсуверенизационная модель отношений 1991 — 1993 гг 566

6.7.2. Модель 1994—1996 гг. (модель Ельцина — Черномырдина) 569

6.7.3. Модель 1997 г. (модель молодых реформаторов).......... 571

6.7.4. Модель 1998 г. (модель Примакова)................................ 574

6.7.5. Модель рецентрализации 2000—2005 гг. (модель Путина) 577

6.7.6. Оптимизация отношений " центр — регионы" после 2005 г 582

Литература................................................................................... 582

Контрольные вопросы.................................................................. 586

Глава 7. Региональная и местная власть в современной России............ 588

7.1. Системы региональной власти................................................ 588

7.2. Исполнительная власть в субъектах федерации..................... 591

7.2.1. Исполнительная власть в республиках............................ 592

7.2.2. Модели исполнительной власти в республиках............... 594

7.2.3. Исполнительная власть в других регионах России.......... 597

7.2.4. Основные параметры института губернатора.................. 602

7.3. Организация исполнительной власти в регионах: сравнительный анализ 609

7.3.1. Структура региональной исполнительной власти............ 610

7.3.2. Институт вице-президента (вице-губернатора).................. 613

7.3.3. Институт регионального правительства........................... 616

7.4. Законодательная (представительная) власть в субъектах федерации 619

7.4.1. Основные параметры института регионального законодательного собрания 623

7.4.2. Разделение властей и система сдержек и противовесов в российских регионах 631

7.5.Системы местной власти.......................................................... 632

7.5.1. Конституционные принципы организации местного самоуправления 633

7.5.2. Формирование местного самоуправления в современной России 634

7.5.3. Территориальный формат местного самоуправления..... 637

7.5.4. Формирование органов местного самоуправления.......... 639

7.5.5. Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления 641

7.5.6. Нормы ответственности местного самоуправления перед государством 643

7.5.7. Формы горизонтальной интеграции муниципальных образований 645

7.5.8. Территориальное общественное самоуправление........... 645

7.6.Политические конфликты в российских регионах.................... 646

7.6.1. Подходы к изучению региональных конфликтов в России 646

7.6.2. Конфликт между губернаторами и законодательными собраниями....649

7.6.3. Конфликт между губернаторами и местным самоуправлением 651

7.6.4. Конфликт " губернаторы против «федералов»"................ 655

7.6.5. Партийное и корпоративное измерение региональной конфликтности 656

Литература................................................................................... 659

Контрольные вопросы.................................................................. 661