Задание. Изучите или используйте источники 17, 31, 38, 89, 104, 118, 119, 126, 133, 134, 136, 137, 157, приведенные в Приложении IV.

Изучите или используйте источники 17, 31, 38, 89, 104, 118, 119, 126,
133, 134, 136, 137, 157, приведенные в Приложении IV.

ЛЕКЦИЯ 7
Тактика и методика прокурорского надзора

Понятие тактики прокурорского надзора

Вопросы тактики прокурорского надзора или прокурорской тактики в
отличие от следственной тактики пока еще являются недостаточно разра-
ботанными. Поэтому научная разработка и внедрение в практику основ
тактики прокурорского надзора и их внедрение в практику работы проку-
роров будет способствовать повышению результативности всей за-
коноохранной деятельности прокуратуры.

Как известно, перед прокурором любого звена ежедневно встают за-
дачи:
< «какому из многих вопросов, которые необходимо решать, отдать

предпочтение;

«I» что выполнить сегодня, а что в последующие дни;
< «что выполнить самому, другим прокурорским работникам, а что по-
ручить выполнить органам контроля и другим органам или выпол-
нить совместно с ними.

Организуя и осуществляя надзорную, иную деятельность, прокурору
приходится в целях наилучшего выполнения стоящих перед ним задач
постоянно маневрировать имеющимися силами и средствами. Он должен
организовать свое дело так, чтобы с незначительным количеством проку-
рорских работников выполнить как можно больший объем работы, и при
том с высоким качеством, умея выделить главное в работе из большой
массы второстепенного, сосредоточить усилия подчиненных ему работ-
ников, в первую очередь, на решении ключевых задач. Ему приходится
самому определять порядок наиболее эффективного использования пре-
доставленных законом полномочий, применения правовых средств, сооб-
разуясь в каждом случае с возникшей конкретной ситуацией.
Прокурор периодически решает также задачи иного плана:
*»* как лучше провести прокурорскую проверку, с чего ее начать;
*»* в какой последовательности осуществлять те или иные проверочные
действия в целях полного выявления нарушений законов, установле-
ния способствующих им обстоятельств и виновных лиц;

*5» какое правовое средство реагирования применить в целях достижения

лучшего конечного результата;
< • в адрес какого органа его внести;
* какие вопросы поставить в акте прокурорского реагирования и т.д.

Иными словами, прокурор должен уметь в каждой ситуации избрать
правильную тактику действий. Решение подобных вопросов и составляет
содержание тактики прокурорского надзора или прокурорской тактики.

Тактика — это определение и реализация прокурором путей (ме- тодов и приемов) наилучшей организации и осуществления прокурор- ского надзора, иной деятельности с учетом сложившейся обстановки (жизненной ситуации) в целях достижения наилучших конечных ре- зультатов.

В зависимости от стоящих перед прокурором задач конечный резуль-
тат может выражаться в полном устранении нарушений законов и спо-
собствующих им обстоятельств, уменьшении в последующем общего ко-
личества правонарушений и, следовательно, в укреплении законности.

Тактика определяет общую, но наиболее целесообразную линию пове-
дения, деятельности прокурора применительно к конкретной обстановке.
Эта линия не является раз и навсегда постоянной. Она меняется в зависи-
мости от состояния законности, постановки перед органами прокуратуры
новых задач, изменения объемов работы, штатных изменений и от многих
других факторов.

Тактика помогает прокурорам выбирать из большого арсенала мето-
дов, приемов, способов, методических и научных рекомендаций наиболее
целесообразные, рациональные, применительно к данной ситуации. Тем
самым она способствует организации работы прокуратуры на научной
основе. Научная организация труда как раз и предполагает рациональное,
эффективное использование имеющихся сил и средств для достижения
наилучших конечных результатов.

В зависимости от достигнутого конечного результата можно судить о
правильно или неправильно избранной тактике действий прокурора. Не-
удовлетворенность полученными конечными результатами вынуждает
прокурора прибегать к новой тактике. В связи с этим происходит, с одной
стороны, повышение тактических навыков прокурора, с другой — совер-
шенствование тактики прокурорского надзора.

Составными частями тактики прокурорского надзора за исполнением
законов являются тактика проверки и тактика реагирования на нарушения
законов.
118

Тактика проверки — это определение прокурором наиболее раци- ональных приемов (способов) ее проведения с учетом конкретной об- становки (ситуации) в целях достижения наилучшего результата (полного выявления нарушений законов, полного установления об- стоятельств, им способствующих, а также лиц, нарушивших эти законы).

Прокурорская проверка связана с процессами собирания, исследова-
ния и оценки материалов. Планируя проведение проверки, прокурор в
каждом конкретном случае обладает далеко не одинаковой информацией.
Это могут быть сведения о нарушениях различных законов, совершенных
разного рода субъектами, что, в свою очередь, обязывает прокурора тща-
тельно продумывать тактику каждой проверки. Тактика проверок весьма
разнообразна и зависит от

* характера полученного сигнала о нарушении закона;

*> степени осведомленности прокурора о характере совершенного пра-
вонарушения;

* органа, где предстоит проводить проверку, а равно должностного по-
ложения лиц, нарушивших закон;

<» объема предстоящей работы;

«> профессионального мастерства исполнителя, который будет прово-
дить проверку, и от ряда других факторов.

В одних случаях проверка может начаться с ознакомления с соответ-
ствующими документами, в других — с истребования объяснений от лиц,
нарушивших закон, в третьих — с назначения ревизии, контрольного об-
мера и т.д. Проверка может проводиться с участием специалистов и без
них. Таким образом, тактика может предусматривать самую различную
очередность разнообразных проверочных действий, проводимых как са-
мим прокурором, так и другими лицами.

Тактика прокурорского реагирования — это применение прокурором в каждом конкретном случае правовых средств, позволяющих дости- гать лучшего конечного результата (полного устранения нарушений законов и способствующих им обстоятельств, привлечения в случае необходимости к ответственности виновных лиц, предупреждения правонарушений в будущем).

Выбор тактики реагирования зависит от общественной опасности со-
вершенных правонарушений, их вредных последствий, повторности и
распространенности, характера причин и условий, способствующих на-
рушениям, и от других факторов. В каждом конкретном случае прокуро-
ром определяется своя тактика реагирования.

Как в процессе организации, так и в ходе осуществления прокурорско-
го надзора прокурорами применяются различные тактические и иные
приемы. В связи с этим тактику можно рассматривать и как систему,
комплекс тактических и иных приемов, применяемых прокурорскими ра-
ботниками в целях успешного решения тех или иных задач.

Могут применяться, например, следующие тактические приемы:
»5» сочетание плановых проверок исполнения законов с внеплановыми;
•> первоочередное проведение проверок в органах контроля или в тех
органах и организациях, где нарушения законов происходят наибо-
лее часто;

«5* проведение проверок без предварительного уведомления об этом лиц,
нарушивших закон, либо проведение первоначальных проверочных
действий в отсутствие нарушителей;

»! • истребование объяснений вначале от лиц, законные интересы кото-
рых нарушены, а затем от нарушителей;
* сочетание письменных и устных среде гв реагирования;
«5» повышение остроты реагирования при повторном нарушении закона: *'