Методическое обеспечение прокурорского надзора

Речь идет об обеспечении прокуроров соответствующими методичес-
кими пособиями, разработками, письмами. В них в той или иной мере ис-
пытывают нужду все прокурорские работники, вне зависимости от того,
какие отрасли надзора или направления (участки) деятельности прокура-
туры за ними закреплены.

Разработкой методической литературы в той или иной мере занимают-
ся НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генераль-
ной прокуратуре РФ, институты повышения квалификации прокурорских
и следственных кадров, органы прокуратуры всех звеньев. Однако эта ра-
бота не полностью отвечает потребностям практики. Не имея методичес-.
ких разработок, прокуроры испытывают определенные трудности при
проведении проверок исполнения того или иного законодательства. И это
отражается на качестве проверок.

В связи с тем, что в стране идет активный правотворческий процесс —
принимаются новые законы и другие нормативные акты, вносятся изме-
нения и дополнения в действующие акты, изменяется правоприменитель-

ная практика, — методические пособия, разработки и письма быстро ста-
реют. Требуется разрабатывать новые методические материалы, вносить
исправления в ранее действующие.

Особая потребность ощущается в частных методиках, под которы-
ми понимается совокупность методов и приемов, применяемых прокуро-
рами для выявления, устранения и предупреждения нарушений конкрет-
ного закона или группы однородных законов, способствующих им
обстоятельств на конкретном объекте, в органе. Речь может идти, к
примеру, о таких частных методиках, как «Методика проведения провер-
ки исполнения законодательства об использовании федеральной собст-
венности на предприятии железнодорожного транспорта или «Методика
проведения проверки исполнения законодательства об оружии органами,
осуществляющими частную детективную и охранную деятельность». Ча-
стные методики обычно включают:

* руководящие указания Генерального прокурора РФ, других прокуро-
ров (прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к
ним специализированных прокуратур) в части предмета проверки ис-
полнения данного законодательства;

* перечень законодательных и иных нормативных актов, применяемых
данным органом, с обязательным указанием источников их опублико-
вания;

*1* перечень ведомственных актов, отражающих характер и специфику
деятельности органа и его структурных подразделений;

*! * перечень основных источников информации (сведений) о нарушении
законов;

*«* основные способы фиксации и хранения информации о нарушении
законов;

*•* общие рекомендации по сбору информации о нарушении законов;

*«• типичные, т.е. наиболее часто допускаемые нарушения законов на
подобных объектах с указанием конкретных норм права, которые на-
рушаются;

* возможные причины и условия, способствующие нарушениям зако-
нов;

*•* характер производственной и иной деятельности органа, особенности

технологических и других процессов;
*»* общую структуру объекта проверки с перечислением его основных

структурных подразделений (цехов, участков, отделов, лабораторий

и т.п.);

*1* особенности подготовки прокуроров к проверке исполнения законо-
дательства на этом объекте;
«5» примерный перечень специалистов, которые могут быть привлечены

к проверке;

* основания проведения совместных (одновременных) с другими орга-
нами проверок;
*1* перечень документов и других материалов, ведущихся проверяемым

органом, с которыми необходимо ознакомиться в ходе проверки;
*«* примерный перечень вопросов, выясняемых прокурором и специали-
стами в ходе проверки (этот перечень должен быть достаточно пол-
ным);

«5» тактические и иные приемы, применяемые прокурором и специалис-
тами для выявления нарушений законов и установления способству-
ющих им обстоятельств;

•> применяемые прокурором правовые средства реагирования на выяв-
ленные нарушения законов.

Понятно, что основной массив частных методик должен разрабаты-
ваться прокурорскими работниками Генеральной прокуратуры РФ с при-
влечением к этому ученых из институтов системы прокуратуры. Но не
могут находится в стороне от этой работы и прокуратуры субъектов Рос-
сийской Федерации. Совершенствованию методического обеспечения
прокурорского надзора за исполнением законов может способствовать

также:

3* подготовка методических пособий на основе объединения усилий не-
скольких прокуратур субъектов Российской Федерации;

•> проведение занятий в форме семинаров по обмену опытом работы по
надзору за исполнением законов с последующим использованием ма-
териалов семинаров для подготовки методических пособий;

*•• задания нижестоящим прокурорам на отработку конкретных методи-
ческих вопросов, по которым они испытывают трудности;

*1* подготовка слушателями, обучающимися в институтах повышения
квалификации, выпускных работ (рефератов) по методическим во-
просам с последующей их переработкой в методические пособия;

««» прохождение стажировок в областной и равных ей прокуратурах ра-
ботников прокуратур районного звена с подготовкой итоговой рабо-
ты в виде методической разработки.
Во всяком случае надлежит максимально эффективно использовать

все пути для совершенствования и пополнения методической базы про-
курорского надзора за исполнением законов.

Контрольные вопросы

1. Сформулируйте определение тактики прокурорского надзора.

2. В чем проявляется взаимосвязь тактики прокурорского надзора и
следственной тактики?

3. Сформулируйте определение методики прокурорского надзора.

4. В каком соотношении находятся тактика и методика прокурорского
надзора?

5. Что понимается под тактическими и методическими приемами?

6. Раскройте примерную структуру методического пособия.

7. Перечислите основные направления совершенствования методичес-
кого обеспечения прокурорского надзора.