Виды надзорной деятельности, порядок подготовки и проведения надзорных мероприятий

При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, проку­рор осуществляет следующие виды надзорной деятельности:

- прокурорский надзор при возбуждении уголовного дела;

- прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел;

- прокурорский надзор при осуществлении расследования преступ­лений следователями органов прокуратуры;

- прокурорский надзор при принятии процессуальных решений и про­ведении процессуальных действий, требующих санкционирования;

- прокурорский надзор за законностью деятельности начальников следственных отделов внутренних дел.

Осуществляя надзор за законностью деятельности органов дозна­ния и следователей по возбуждению уголовных дел и отказов в этом, прокурор осуществляет проверку исполнения требований закона о при­еме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях. Средством прокурорского надзора при про­верке заявлений и сообщений о преступлениях при очевидности призна­ков состава преступления является дача необходимых письменных ука­заний. При этом прокурор должен требовать возбуждения уголовных дел, проведения неотложных следственных действий и осуществления комплекса мер, направленных на раскрытие преступлений.

В ходе осуществления надзора в целях проверки объективности учета и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях прокурорами могут быть истребованы сведения из медицинских учреждений. В частности, это касается информации об оказании помощи гражданам по поводу кри­минальных травм, результатов медицинского исследования трупов с при­знаками насильственной смерти, а также данные об обращениях граж­дан по поводу выплаты страховых сумм в связи с совершенными в от­ношении них преступными действиями. К подобным источникам инфор­мации могут быть отнесены сводки о совершенных преступлениях, ма­териалы средств массовой информации и иные сведения.

В процессе надзорной деятельности прокурору необходимо прове­рять своевременность, обоснованность и полноту проведенных прове­рочных действий. Изучая заявления и сообщения о преступлениях, ма­териалы проверок, прокурор при наличии к тому оснований обязан воз­будить уголовное дело, либо дать письменное указание об этом, или при неполноте проверки потребовать проведения необходимых прове­рочных действий.

Проверяя материалы, по которым принято решение об отказе в воз­буждении уголовного дела, прокурор должен контролировать не только законность и обоснованность принятого решения, но и выяснить, свое­временно ли приняты, зарегистрированы и учтены заявления и сообще­ния, соблюден ли процессуальный порядок проверки информации, не на­рушены ли права заинтересованных лиц.

В стадии возбуждения уголовного дела прокурор осуществляет над­зор не только за законностью отказов в возбуждении дела, но и за закон­ностью возбуждения уголовного дела. Если дело возбуждено без за­конных поводов и оснований, прокурор своим постановлением должен отменить соответствующее постановление следователя или органа до­знания, отказывая в возбуждении уголовного дела. Если по подобному возбужденному уголовному делу были проведены следственные дей­ствия, то прокурор его прекращает.

Возможность своевременной проверки прокурором законности воз­буждения уголовного дела обеспечивается требованием ч. 2 ст. 175 УПК, обязывающим следователя или орган дознания в течение 24 часов на­правлять прокурору копию постановления о возбуждении уголовного дела. В случаях, когда при ознакомлении с этим постановлением возникают вопросы об отсутствии предусмотренного ст. 166 УПК повода или не­достаточности оснований для возбуждения уголовного дела, прокурор истребует уголовное дело для изучения. На основании проведенной про­верки прокурор либо соглашается с решением о возбуждении уголовного дела, либо принимает одно из решений, предусмотренных ч. 2 ст. 174 УПК.