Организация прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании уголовных дел

Прокурорский надзор за законностью расследования уголовных дел органами дознания и предварительного следствия предусматривает выделение нескольких этапов и непосредственных объектов надзорной деятельности. С учетом предмета надзора этапы совпадают с этапами расследования уголовных дел:

- производство неотложных следственных действий;

- привлечение к уголовной ответственности;

- выполнение остальных следственных действий;

- окончание предварительного следствия.

Обязательными объектами прокурорского надзора по каждому уго­ловному делу являются: задержание, избрание меры пресечения (осо­бенно связанной с лишением свободы), а также следственные действия, ограничивающие конституционные права и свободы участников рассле­дования; привлечение к уголовной ответственности; обеспечение прав и законных интересов участников досудебных стадий процесса; всесто­роннее, полное и объективное исследование обстоятельств преступле­ния и законное разрешение дела по существу.

В отдельной главе нами рассмотрены приемы анализа материалов уголовного дела. Предлагаемые приемы анализа материалов уголовного дела и способы обобщения полученной криминалистически и процессу­ально значимой информации позволят качественно подойти к разработ­ке и государственным обвинителем, и защитой тактики участия в су­дебном разбирательстве. Обнаруженные в процессе анализа материа­лов уголовного дела взаимосвязи, а также дефекты позволят правильно определить ту совокупность обстоятельств, которые должны быть вы­яснены в ходе судебного следствия и, в частности, в процессе допросов соответствующих лиц, и выбрать те элементы тактики и, в частности, тот перечень вопросов, постановка которых позволит качественно осу­ществить как государственное обвинение, так и защиту по конкретному уголовному делу.

Одним из важных объектов прокурорского надзора является закон­ность привлечения к уголовной ответственности и избрания меры пре­сечения в отношении обвиняемого, которые должны осуществляться в строгом соответствии с установленной УПК процедурой. Данный объект прокурорского надзора имеет достаточно сложный характер, поскольку практика применения мер пресечения не всегда учитывает требования уголовно-процессуального законодательства. В соответствии с положе­ниями ч. 1 ст. 117 УПК, «Меры пресечения могут применяться органом, ведущим уголовный процесс, лишь в том случае, когда собранные по уголовному делу доказательства дают достаточные основания по­лагать, что подозреваемый или обвиняемый могут скрыться от органа уголовного преследования и суда; воспрепятствовать предварительно­му расследованию уголовного дела или рассмотрению его судом, в том числе путем оказания незаконного воздействия на лиц, участвующих в уголовном процессе, сокрытия или фальсификации материалов, имею­щих значение для дела, неявки без уважительных причин по вызовам органа, ведущего уголовный процесс; совершить предусмотренное уго­ловным законом общественно опасное деяние; противодействовать ис­полнению приговора». Лица, осуществляющие дознание и предваритель­ное следствие, зачастую интерпретируют содержание приведенных выше положений закона в смысле, ограничивающем наличие только основа­ний, но не наличия доказательств, которые дают эти основания. Данные положения не обладают тождеством, поэтому требуют своего безус­ловного выполнения. Судебная практика выработала следующие требо­вания, предъявляемые к подобного рода доказательствам. В частно­сти, к доказательствам, подтверждающим намерение подозреваемого (обвиняемого) скрыться, можно отнести:

- приготовление средств и изыскание различных способов для этого;

- приобретение или изготовление поддельных документов;

- обращение в консульство иностранного государства за получени­ем визы или ее наличие;

- приобретение билетов на поезд, самолет и т.д.;

- подыскивание себе другого жилья или принятие иных действий для того, чтобы скрыться.

Действия подозреваемого (обвиняемого), направленные на оказа­ния незаконного воздействия на лиц, участвующих в уголовном процес­се, сокрытия или фальсификации материалов, имеющих значение для дела, могут доказываться:

- заявлениями и показаниями этих, а также иных лиц об угрозах со сто­роны подозреваемого (обвиняемого) или лиц, входящих в его окружение;

- попыткой их подкупа или шантажа с целью изменения ими своих первоначальных показаний, дачи заведомо ложных показаний, заведомо ложного заключения экспертом, специалистом;

- показаниями свидетелей о том, что подозреваемый (обвиняемый) пытался уничтожить (либо уничтожил) доказательства по делу либо предметы, которые впоследствии могли быть признаны доказательства­ми по делу и т.д.

Эти доказательства не только должны находиться в материалах, представляемых следователем прокурору, в судебное заседание, но и иметь соответствующее процессуальное реагирование - по ним должно быть возбуждено уголовное дело по соответствующим статьям УК РБ (например, ст. 404 УК РБ).

Допрос подозреваемого или обвиняемого перед принятием решения о мере пресечения, связанной с лишением свободы, производится не­посредственно самим прокурором либо по его поручению заместите­лем или помощником. Прокурор также вправе принять участие в предъяв­лении обвинения и допросе обвиняемого, истребовать уголовное дело для проверки законности и обоснованности предъявленного обвинения.

Заключительным этапом прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений является надзор за законнос­тью действий и решений при окончании производства по уголовным де­лам. Расследование большинства дел завершается представлением про­курору дела для принятия решения о направлении дела в суд. По посту­пившему прокурору уголовному делу он в соответствии со ст. 263 УПК РБ обязан проверить:

1) имело ли место деяние, вмененное обвиняемому, и имеется ли в этом деянии состав преступления;

2) нет ли в деле обстоятельств, влекущих его прекращение;

3) обосновано ли предъявленное обвинение имеющимися в уголов­ном деле доказательствами;

4) предъявлено ли обвинение по всем установленным и указанным в уголовном деле общественно опасным деяниям обвиняемого;

5) привлечены ли в качестве обвиняемых все лица, изобличенные в совершении преступления;

6) правильно ли квалифицированы общественно опасные деяния обвиняемого;

7) правильно ли применена мера пресечения и нет ли в деле основа­ний для ее изменения либо отмены;

8) приняты ли меры обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества;

9) выявлены ли причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и приняты ли меры к их устранению;

10) произведено ли исследование обстоятельств уголовного дела всесторонне, полно и объективно;

11) составлено ли постановление о передаче уголовного дела проку­рору для направления в суд в соответствии с требованиями УПК;

12) не допущены ли при производстве предварительного расследо­вания нарушения уголовно-процессуального закона.

Ст. 264 УПК предоставляет прокурору пятидневный срок для изучения материалов уголовного дела и принятия одного из следу­ющих решений:

1) направить уголовное дело в суд, согласившись с постановлением следователя, органа дознания. При этом прокурор или его заместитель вправе исключить своим постановлением отдельные пункты обвинения, изменить квалификацию деяний обвиняемого с применением закона о менее тяжком преступлении, прекратить уголовное преследование в от­ношении отдельных обвиняемых;

2) прекратить предварительное расследование уголовного дела в отношении всех обвиняемых и в полном объеме по основаниям, преду­смотренным статьей 250 УПК;

3) возвратить уголовное дело следователю или органу дознания со своими письменными указаниями для производства дополнительно предварительного расследования, а также для предъявления нового обвинения в случае необходимости его дополнения, изменения на более тяжкое или на существенно отличающееся по фактическим обстоя­тельствам от первоначального обвинения либо для составления но­вого постановления, если составленное по делу не соответствует тре­бованиям ст. 260 УПК.

Кроме этого прокурор или его заместитель вправе своим поста­новлением отменить или изменить ранее примененную меру пресече­ния либо применить меру пресечения, если она не была применена ра­нее. В случае отмены, изменения или применения меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста прокурор или его за­меститель руководствуются правилами, предусмотренными статья­ми 125 и 126 УПК.