Полномочия прокурора по осуществлению надзора

Полномочия прокурора включают в себя как его права, так и обя­занности: при выявлении нарушения закона прокурор обязан реализовать свои права по устранению этого нарушения. Выбор конкретных мер ре­агирования должен также учитывать оценку ситуации прокурором, од­нако он не вправе оставить выявленное нарушение без устранения.

Прокурор может реально предупредить нарушение закона, во-пер­вых, в тех случаях, когда в соответствии с законом без получения его санкции органы расследования не вправе проводить определен­ные процессуальные действия; во-вторых, когда он лично участвует в производстве предварительного следствия. Профилактическую роль выполняют также и письменные указания прокурора о расследовании преступлений.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия может быть результативным лишь при оп­тимальной организации работы по выявлению нарушений закона. Для этого прокуроры наделены правом требовать от органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дозна­ния, предварительного следствия и установлении лиц, совершивших пре­ступления. Основным источником получения прокурором информации о нарушениях закона при расследовании преступлений являются материа­лы уголовного дела. Вместе с тем законодатель предусмотрел право прокурора истребовать для изучения не только уголовные дела, но и документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях. Важные для проверки законности расследования преступлений данные могут находиться в органах дознания, следственных отделах (управле­ниях), в инспекциях по личному составу и других подразделениях.

Для устранения нарушений закона прокурор наделен рядом полно­мочий, из которых в первую очередь надо отметить право отменять не­законные и необоснованные постановления следователей и лиц, прово­дящих дознание, и заменять их своими процессуальными актами, да­вать письменные указания о расследовании преступлений, возвращать уголовные дела органам дознания и предварительного следствия со сво­ими указаниями о производстве дополнительного расследования.

Широкое распространение на практике получила дача письменных указаний прокурором, его заместителями, помощниками. По характеру действий прокуроры чаще дают указания об установлении определенных обстоятельств преступления, об избрании, отмене или изменении меры пресечения, об устранении выявленных прокурорами нарушений закона.

Закон «О прокуратуре Республики Беларусь» определяет, что при осуществлении надзора за законностью действий органов, осуществля­ющих дознание и предварительное следствие, прокурор в порядке, уста­новленном законодательством, в пределах своей компетенции:

1) проверяет исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях;

2) требует от этих органов для проверки уголовные дела, докумен­ты, материалы и иные сведения © совершенных или готовящихся пре­ступлениях, о ходе дознания, предварительного следствия;

3) рассматривает и разрешает жалобы на действия и решения лиц, производящих дознание и предварительное следствие;

4) отменяет незаконные и необоснованные постановления следова­телей и лиц, производящих дознание, а также не соответствующие зако­ну указания и постановления руководителей следственных подразделе­ний и органов дознания;

5) санкционирует заключение лица под стражу, производство обыс­ка, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемку, прослушивание телефонных и иных переговоров, телеграфных сообщений, которые передаются по техническим каналам связи, извле­чение трупа из места захоронения (эксгумация), помещение подозрева­емого или обвиняемого, не содержащихся под стражей, в лечебно-пси­хиатрическое учреждение, отстранение обвиняемого от должности;

6) продлевает и устанавливает срок расследования, содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и порядке, установлен­ных законом;

7) возвращает уголовные дела органам дознания и предварительно­го следствия с письменными указаниями о производстве дополнитель­ного расследования;

8) вправе участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, а также лично производить отдельные следственные дей­ствия или расследование в полном объеме по любому делу либо пору­чить это подчиненному прокурорскому работнику;

9) изымает от органа дознания и передает в следственное подраз­деление любое дело, а также изымает от одного следователя и поруча­ет руководителю соответствующего следственного подразделения пе­редать дело другому следователю в целях обеспечения наиболее пол­ного и объективного расследования;

10) возбуждает уголовные дела и передает их по подследственнос­ти, прекращает либо приостанавливает производство по уголовным де­лам, утверждает обвинительные заключения (постановления)3 ' (Данный документ и полномочия по отношению к нему существовали до введения в действие УПК 1999 года)., направ­ляет уголовные дела в суд;

11) при необходимости требует от руководителей органов внутрен­них дел, государственной безопасности, следственных аппаратов и ор­ганов дознания производства проверок в подчиненных им органах в це­лях устранения нарушений закона.

Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь 1999 года значительно конкретизировал полномочия прокурора. В соответствии с ч. 5 ст. 34 УПК РБ прокурор, осуществляя надзор за соблюдением законности при производстве предварительного следствия и дознания и процессуальное руководство расследованием, уполномочен:

1) истребовать от нижестоящего прокурора, следователя, дознава­теля и органа дознания для проверки уголовные дела, материалы и до­кументы, а также проверять уголовные дела, материалы и документы и знакомиться со сведениями в ходе предварительного расследования;

2) изымать от органа дознания и передавать следователю любое уголовное дело, передавать уголовное дело от одного органа предвари­тельного следствия другому в соответствии с подследственностью, оп­ределенной статьей 182 УПК, а также от одного следователя другому в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного исследова­ния обстоятельств уголовного дела;

3) участвовать в производстве дознания и предварительного след­ствия, а также лично производить отдельные следственные и иные про­цессуальные действия или предварительное расследование в полном объеме по любому уголовному делу;

4) поручать предварительное расследование уголовного дела группе следователей, формировать ее состав и возглавлять группу следователей;

5) отменять незаконные и необоснованные постановления нижесто­ящего прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, а также не соответствующие закону указания нижестоящего прокурора, руково­дителя следственного подразделения, органа дознания;

6) давать нижестоящему прокурору, следователю, органу дознания и дознавателю обязательные для исполнения письменные указания о производстве следственных, иных процессуальных действий и опера­тивно-розыскных мероприятий, а также о применении мер по обеспече­нию безопасности;

7) применять, изменять или отменять меры пресечения, продлевать срок содержания под стражей, домашнего ареста, устанавливать срок предварительного расследования, продлевать срок рассмотрения заявле­ний и сообщений о преступлении и срок предварительного расследования;

8) прекращать производство по уголовному делу в случаях и по ос­нованиям, предусмотренным УПК;

9) разрешать отводы и самоотводы;

10) разрешать жалобы на решения и действия нижестоящего проку­рора, следователя, органа дознания и дознавателя, кроме жалоб, рас­смотрение которых отнесено законом к компетенции суда;

11) отстранять нижестоящего прокурора, следователя, руководите­ля органа дознания и дознавателя от производства предварительного расследования по данному уголовному делу, если ими были допущены нарушения законности при его расследовании;

12) обращаться в соответствующие органы с представлением о ли­шении иммунитета от уголовного преследования лиц, им пользующихся, если эти лица подлежат привлечению по уголовному делу в качестве обвиняемых;

13) санкционировать применение меры пресечения в виде заключе­ния под стражу, домашнего ареста, залога; производство обыска, осмот­ра жилища; наложение ареста на имущество, находящееся в жилище и ином законном владении, на почтово-телеграфные и иные отправления и их выемку, выемку документов, содержащих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну; прослушивание и запись перегово­ров, ведущихся по техническим каналам связи, и иных переговоров; из­влечение трупа из места захоронения (эксгумация); помещение подо­зреваемого или обвиняемого, не содержащихся под стражей, в пси­хиатрическое (психоневрологическое) учреждение; отстранение обви­няемого от должности в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом;

14) возвращать уголовные дела нижестоящему прокурору, следова­телю, органу дознания со своими письменными указаниями о производ­стве дополнительных следственных и иных процессуальных действий;

15) направлять уголовное дело в суд;

16) использовать другие полномочия, предоставленные ему УПК.