Роль и назначение прокуратуры в государстве.

Вопрос носит больше информационный характер, в одно время вызывал огромный интерес – потому как были периоды недоверия к прокуратуре и высказывалась идея об исключении прокуратуры из органов государственной власти.

Но прокуратура обязательно должна быть в сильном государстве, проповедующем демократию и прочее.

РФ – это федерация, 82 субъекта, есть законодательство РФ и субъектов РФ. Огромные территории и численность населения – нужен орган, обеспечивающий точное и единообразное соблюдение законов.

Обер-прокурор был учреждён ещё Петром I, потом расширились в 1862 году не только до надзора, но и до участия в суде. Единственное, когда прокуратуры не было – это годы гражданской войны (вместо них трибуналы, РВК и прочее). С 1922 года её восстановили, роль и назначения менялись, раньше не за всеми органами надзирали, да и сейчас тоже.

НКВД – министерство внутренних дел впоследствии, они не поднадзорны до 1955 года были прокуратуре.

В советский и постсоветский период – надзор за министерствами и президентом не проводится, а вот за отдельными предприятиями – да.

Джатиев высказал мысль, что нужно, чтобы прокуратура могла надзирать над всеми, для обеспечения законности в демократическом государстве (владикавказский учёный, в журнале «Российская юстиция», в 2009 году опубликовано было). Так что над всеми обязанными соблюдать законы субъектами – то есть над всеми (и над президентом, и над депутатами, и прочее).

Но наше государство не готово распространить на все органы государства.

Поэтому сейчас достаточно широкий круг объектов прокурорского надзора, но не над высшими органами власти (лектор считает, что можно и над высшими).

Прокуратура нужна.

Назначение – обеспечение правильного исполнения закона. То есть надзор.

Часть 1 статьи 1 ФЗ «О прокуратуре». Но прокуратура кроме надзорных полномочий осуществляет и иные функции (функции – направления деятельности), прокуратура иные виды деятельности осуществляет: уголовное преследование, участие в рассмотрении дел судом, координации деятельности правоохранительных органов и нормотворческая.

Нам назвали сейчас функции для того, чтобы это помогло определиться с местом прокуратуры в системе РФ. В Конституции заявлено, что у нас три ветви власти – законодательная, исполнительная и судебная. И есть ещё Президент, который над ними находится.

Для смешанной формы характерно, что Правительство формируется Президентом под контролем Парламента (Президентом с согласия Парламента).

Прокурорско-надзорной нет власти (хотя, возможно, и можно было; во Франции их пять – прокурорско-надзорная и президентская ещё).

В Конституции закреплено, что есть федеральная система органов прокуратуры, полномочия определяются в ФЗ. Статья 129 Конституции.

Вопрос о месте прокуратуры остаётся открытым. Кто-то говорит, что это – орган при президенте, некоторые говорят, что исполнительная власть (обеспечивает исполнение закона, основной контроль – за органами исполнительной власти…), некоторые говорят, что законодательная власть, ведь она их принимает и должна же за ними контролировать (и прокурор от имени законодателя контролирует), а в Конституции он в судебной власти в главе.

Но единого мнения не было.

Раньше в конституциях были разделы «Правосудие и прокурорский надзор», когда принимали нашу – оставили эту одну норму про прокуратуру в этом разделе.

Прокуратура – конечно, не судебный орган. А что это за организация – кто его знает, у всех есть аргументы – президентская, исполнительная, судебная, законодательная или самостоятельная прокурорско-надзорная. Пока законодательно не будет определено – никто не может сказать наверняка.

Однако прокуратура всё-таки есть, и место её есть, хотя и не определено законодательно, где именно это место (больше намёк на самостоятельность всё-таки). «Прокуратура РФ – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющая от именем РФ надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории РФ» (часть 1 статьи 1 ФЗ «О прокуратуре»).