Акты прокурорского реагирования. Требования, к ним предъявляемые.

Требования к актам:

Акт является единовременным

Акт выносится только в том случае, если надо устранить нарушение закона и причины им сопутствующие.

Условия:

1. Своевременность вынесения акта прокурорского реагирования
2. Точность и достоверность указываемых в актах фактов
3. Юридическая обоснованность и мотивированность
4. Правильность выбранного пути вынесения акта реагирования
5. Процессуальная форма –письменная (вводная, описательная, результативная)

Акты прокурорского реагирования – это те правовые средства, которые использует прокурор для устранения нарушений закона (при помощи которых прокурор принимает меры, направленные на устранение нарушений закона).

Сейчас внесены изменения в УПК и сейчас нет требования, хотя в ФЗ «О прокуратуре» осталось требование. Пункт 2 части 2 статьи 137 – постановление о направлении требования. То есть требование в виде постановления. Тут небольшое расхождение.

Следующие виды актов прокурорского реагирования:

1) Протест.

2) Представление.

3) Постановление.

4) Предостережение.

5) Заявление.

Часть 2 статьи 22 – требовать привлечения к иной установленной законом ответственности. Поэтому, пока в УПК было «требовать о возбуждении уголовного дела», то это подтверждало, что может требовать. Теперь же сложнее.

Часть 3 статьи 22 – освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых задержанию на основании несудебных органов (лектор считает, что это скорее должно быть в надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина). Три вида постановления выносится здесь.

1) Протест.

Протест – это акт прокурорского реагирования, который вносится на противоречащих закону правовой акт.

Проблема – что понимать под правовым актом? Понятия нигде нет.

Противоречащий закону РФ закон субъекта РФ?.. Непонятно. Лектор считает, что это не компетенция прокуратуры, а конституционного (уставного суда). Хотя и есть приказы прокурора, да и практика была – когда вносили протесты на постановления и законы субъекта. Но это было до тех пор, пока в Уставе Воронежской области не закрепили законодательную инициативу прокуратуре и обязательную экспертизу прокуратуры проектов закона. Поэтому фактически таковых законов, противоречащих законам РФ, сейчас нет.

Глубокое убеждение лектора – здесь не исполнение закона, а надо, чтобы за исполнением закона надзор был. Исполнение – это реализация и использование закона (а использование – это принимать решения…).

В теории предлагали понимать как акты применения права. Что поднадзорные акты в пределах своей компетенцией принимают решения и эти решения являются предметом надзора прокуратуры. И именно на эти решения должен реагировать прокурор, внося протест.

То есть скорее всего именно нужно понимать это правовые акты как акты применения права.

Всё остальное будет превышением, усмотрением лиц, которые пытаются дать оценку деятельности прокуратуры. А такого быть не должно – закон должен чётко исполняться, ведь предмет надзора – это исполнение закона.

Закон не устанавливает, но протест всё-таки должен быть в письменной форме.

Приносится протест на противоречащий закону правовой акт, скорее всего – акт применения права.

Приносится протест в органы или должностному лицу, издавшему акт, либо вышестоящему органу или должностному лицу.

Сроки. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее 10 дней с момента его поступления (не с момента вынесения протеста, а с момента поступления).

В исключительных случаях закон допускает установление сокращённых сроков – часть 2 статьи 23 ФЗ «О прокуратуре».

О результатах рассмотрения по протесту незамедлительно сообщают прокурору (то есть по истечению 10 дней). Отсутствие ответа на протест позволяет обратиться в суд, применить иные формы реагирования.

Если рассмотрение протеста коллегиальным органом – то должны прокурора уведомлять о дне заседания. Обязательности участия в таковом заседании нет, то он может пойти (это не обязанность, а право прокурора).

Протест до его рассмотрения может быть отозван прокурором, его принёсшим.

Здесь вопрос – раньше в законе СССР было сказано, что протест может быть не только прокурором, его принесшим, но и вышестоящим прокурором отозван. Однако устранено ли право отзывать протест вышестоящим прокурором? По буквальном толкованию – вроде бы как и да, но в прокуратуре действует принцип единоначалия, поэтому если вышестоящий прокурор принимает решение отзывать – то он может отдать требование отозвать протест (при несогласии вынесшего протест прокурором можно обжаловать ещё в вышестоящий). А сам вышестоящий прямо не может отозвать.

Протест выносится прокурором или заместителем (это относительно всех актов прокурорского реагирования)

2) Представление – вносится на нарушение закона, а также причины и условия, этому способствующие.

Если нарушение закона выражено в форме действия или бездействия, то скорее всего на него надо реагировать вынесением представления.

Однако в практике бывает, что представление выносится и в случае, когда правовой акты противоречит…

Цель – восстановить нарушенные права и устранить нарушение. Ну а если нельзя восстановить нарушенные права – то можно и представление вынести.

А протест – нельзя на действия, только на противоречащий закону правовой акт.

Выбор акта прокурорского реагирования – это субъективное усмотрение прокурора. Нигде не сказано, что по тому или иному акту можно только один акт реагирования. Практика показывает, что как правило один акт реагирования, но иногда бывает, что одного акта реагирования недостаточно – надо и противоречащий закону акт отменить, и лицо, принявшего акт наказать (тогда и протест, и представление – или постановление о привлечение к ответственности).

Сроки. Должно рассматриваться представление безотлагательно.

А о мерах, принятых по представлению – в течение 1 месяца должны сообщить.

Если речь идёт о коллегиальном органе – то прокурору сообщают, когда будет коллегиальное собрание или заседание и может придти.

Часть 3 статьи 24 ФЗ «О прокуратуре», прокурор должен информировать президента о несоответствии постановлений Правительства РФ законам.

3) Постановление.

Только прокурор наделён правом выносить постановление о привлечении к административной ответственности (помощники и заместители в прокуроре не вправе, только прокуроры могут).

4) Предостережение.

И прокурор, и заместитель вправе. Обязательно в письменной форме и вносится должностным лицам или руководителям (и закон говорит о иных лицах).

В случае неисполнения требований, содержащихся в предостережении, могут быть привлечены к иным видам ответственности.

В ФЗ «О прокуратуре» предостережение было введено в 1999 году.

В 80-м году приняли первый «О прокуратуре», в 82 ввели предостережение, в 87 внесли предписание (он так и не вернулся, протест не заменяет предписания, потому что предписание останавливало действия должностных лиц и организаций, которые нарушали закон немедленно – а сейчас такого положения нигде в ФЗ «О прокуратуре» нет).

Предостережения с 1990 по 1999 года не было, с 1999 года её ввели.

5) Заявление.

Заявление в суд. Речь идёт об одном виде заявления (по этой отрасли надзора) – о признании правового акта противоречащим закону. Это как альтернатива протеста. Решая вопрос о том, нужно ли опротестовывать или обращаться в суд с заявлением – тот вопрос решает прокурор.

В качестве условия обращения в суд не установлено законом обязательность внесения протеста – тут всё на усмотрение прокурора.