Повноваження прокурора при здійсненні нагляду за додержанням законів в оперативно-розшуковій діяльності.

Статтія 14 Закону “Про оперативно-розшукову діяльність” надає прокурору право в межах своєї компетенції:

1. безперешкодно входити в усі приміщення органів, які проводять оперативно-розшукову діяльність; 2. вимагати для перевірки розпорядження, інструкції, накази та інші акти щодо оперативно-розшукової діяльності, оперативно-розшукові справи, реєстраційні, облікові, звітні, статистичні, аналітичні документи та інші відомості щодо здійснення оперативно-розшукових заходів; 3. доручати керівникам відповідних органів проведення у підвідомчих їм підрозділах перевірок з метою усунення порушень закону; 4. давати письмові вказівки про проведення оперативно-розшукових заходів в інтересах кримінального судочинства, про розшук осіб, які безвісно зникли; 5. давати згоду на продовження строку проведення оперативно-розшукової діяльності; 6. отримувати пояснення щодо порушень вимог закону від посадових осіб органів, які проводять оперативно-розшукову діяльність; 7. перевіряти скарги на порушення законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, з ознайомленням у необхідних випадках з оперативно-розшуковими матеріалами; 8. скасовувати незаконні постанови про заведення або закриття оперативно-розшукової справи, зупинення або поновлення оперативно-розшукової діяльності чи про інші рішення, що суперечать закону; 9. вживати заходи щодо усунення порушень законності під час проведення оперативно-розшукової діяльності і притягнення винних до встановленої законом відповідальності; 10. вносити подання про скасування незаконної постанови суду про дозвіл або відмову на проведення оперативно-розшукових заходів. Внесення прокурором такого подання зупиняє проведення оперативно-розшукових заходів, дозвіл на які дано судом.

Застосування деяких повноважень прокурора, з огляду на особливості об’єкту нагляду, має певні обмеження Наприклад, право на безперешкодній вхід в усі приміщення органів, які проводять оперативно-розшукову діяльність (п. 1 ст. 14 Закону) прокурор в ряді випадків не може реалізувати у зв’язку з тим, що в цьому приміщенні може знаходитись спеціальна техніка, з якою працюють штатні негласні працівники органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, або особи, які допомагають цим органам на конфіденційній основі.

Дещо обмеженні правах прокурора на витребування для перевірки документів та інших відомостей щодо здійснення оперативно-розшукових заходів (п. 2 ст. 14 Закону). Йдеться, перш за все, про осіб, які є гласними і негласними працівниками, документації, яка зашифровує особу чи відомчу належність працівників, приміщення і транспортні засоби оперативних підрозділів тощо.

Відомості про осіб, які конфіденційно співробітничають або співробітничали із розвідувальним органом України, належність конкретних осіб до кадрового складу розвідувальних органів, а також форми, методи і засоби розвідувальної діяльності та інформаційно-штатна структура розвідувальних органів не відносяться до предмету прокурорського нагляду (ч. 3 ст. 14 Закону про ОРД

§3. Організація роботи по нагляду за додержанням законів органами, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність.

Організація прокурорського нагляду за виконанням законів органами, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, має суттєві особливості у порівнянні з організацією прокурорського нагляду за органами дізнання та досудового слідства. Це пов’язано, по-перше, із специфікою діяльності оперативних підрозділів, які входять до складу різних органів. По-друге, Закон “Про оперативно-розшукову діяльність” проголошує серед принципів цієї діяльності конспірацію, поєднання гласних та негласних методів та засобів, що також повинен мати на увазі прокурор при організації нагляду.

Специфіка діяльності оперативних підрозділів різних відомств враховується при розмежуванні повноважень територіальних та спеціалізованих прокурорів щодо здійснення нагляду за виконанням законів у сфері оперативно-розшукової діяльності.

Так, наказом Генерального прокурора України № 4 гн від 6.04.04 р. “Про організацію прокурорського нагляду за додержанням законів при проведенні оперативно-розшукової діяльності”, встановлено, що нагляд за додержанням законів при проведенні оперативно-розшукової діяльності здійснюють:

1) У Генеральній прокуратурі України:

- Головне управління нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство – за оперативними підрозділами МВС України, СБУ, податкової міліції, ДПА України, Державної прикордонної служби України, органів та установ Держдепартаменту України з питань виконання покарань, які уповноважені проводити оперативно-розшукову діяльність;

- Другий відділ – за оперативними підрозділами спеціальної міліції України;

- Головне управління військових прокуратур – за оперативними підрозділами Департаменту військової контрозвідки СБУ, Головного управління розвідки Міноборони України та Управління державної охорони України;

- Управління нагляду за додержанням і застосуванням законів на транспорті – за оперативними підрозділами транспортної міліції МВС України.

2) У прокуратурах АР Крим, областей, м.м. Києва та Севастополя, військових прокуратурах регіонів та Військово-морських Сил України:

- відділи нагляду за додержанням законів органами внутрішніх справ при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства – за оперативними підрозділами Головних управлінь (управлінь) МВС України в АР Крим, областях, м.м. Києва та Севастополя, підпорядкованих ним міськрайвідділами, а також органами та установами Держдепартаменту України з питань виконання покарань (за місцем їх розташування);

- відділи нагляду за додержанням законів спеціальними підрозділами та іншими установами, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю – за управліннями по боротьбі з організованою злочинністю Головних управлінь (управлінь) МВС України в АР Крим, областях, м.м. Києві та Севастополі; відділами по боротьбі з організованою злочинністю управлінь МВС України на залізницях (за місцем розташування вказаних відділів); Головними відділами (відділами) по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Головних управлінь (управлінь) СБУ в АР Крим, областях, м.м. Києві та Севастополі; спеціальними підрозділами в регіонах, підпорядкованих безпосередньо ГУБОЗ МВС України та ГУБКОЗ СБУ (за місцем їх розташування);

- відділи нагляду за додержанням законів органами служби безпеки, митної служби та прикордонної служби України при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства (старшим помічником) – за підрозділами Державної прикордонної служби України (за місцем розташування), оперативними підрозділами Головних управлінь (управлінь) СБУ в АР Крим, областях, м.м. Києві та Севастополі; Управлінням внутрішньої безпеки СБУ за місцем їх розташування (окрім Головних управлінь (відділів) по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю), оперативними підрозділами військової контрозвідки;

- відділи нагляду за додержанням законів органами податкової міліції при провадженні оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства – за оперативними підрозділами управлінь податкової міліції ДПА в АР Крим, областях, м.м. Києві та Севастополі, підрозділами по боротьбі з корупцією та безпеки, а також по боротьбі з відмиванням доходів, здобутих злочинним шляхом, підпорядкованих безпосередньо ДПА України (за місцем їх розташування);

- другі відділи (старші помічники) – за оперативними підрозділами відповідних відділів (відділень) спеціальної міліції (за місцем їх розташування);

- управління нагляду за додержанням і застосуванням законів на транспорті (старші помічники) – за оперативними підрозділами транспортної міліції управлінь МВС України на залізницях, відділами внутрішніх справ на водному та повітряному транспорті УМВС України в областях (за місцем їх розташування);

- відділи нагляду за законністю оперативно-розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства військових прокуратур регіонів і Військово-морських Сил України – за оперативними підрозділами управлінь (Головних відділів) військової контрозвідки СБУ в АР Крим, областях, м.м. Києві та Севастополі, Головним управлінням розвідки Міністерства оборони України.