ТЕМА 12. Выборы в органы государственной власти субъектов РФ, выборы в органы местного самоуправления

1. Понятие и особенности выборов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Выборы высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов) субъектов Российской Федерации: правовая основа и особенности.

3. Правовое регулирование отдельных стадий избирательного процесса выборов высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов) субъектов Российской Федерации.

4. Выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации: правовая основа и особенности.

5. Правовое регулирование отдельных стадий избирательного процесса выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

6. Выборы местных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: правовая основа и особенности избирательного процесса.

7. Муниципальные выборы: правовая основа и особенности.

8. Гарантии проведения муниципальных выборов.

9. Правовое регулирование отдельных стадий избирательного процесса выборов выборных должностных лиц местного самоуправления.

10. Правовое регулирование отдельных стадий избирательного процесса выборов депутатов представительных органов местного самоуправления.

1. Ответить на предложенные ниже вопросы, делая ссылки на положения Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

1) Какие виды избирательных комиссий создаются на выборах депутатов Государственной Думы. В каком порядке они формируются? Назовите основные полномочия избирательных комиссий разных уровней.

2) Как выдвигаются списки кандидатов в депутаты по пропорциональной избирательной системе?

3) Кто осуществляет регистрацию кандидатов в депутаты. Какое юридическое значение имеет регистрация?

4) Назовите основания отказа в регистрации или отмены регистрации кандидатов в депутаты, федеральных списков кандидатов?

5) Назовите основные гарантии для кандидатов в депутаты?

6) Назовите основные правила ведения предвыборной агитации, использования наглядных средств, а также телевидения, радио, газет. Какие приемы предвыборной агитации запрещены законом? Что понимается под злоупотреблением кандидатом своим служебным положением?

7) Каковы основные правила финансирования избирательной компании? Какие средства запрещено вносить в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, блоков?

8) В каких случаях и в каком объеме кандидаты, избирательные объединения, блоки обязаны возвращать органам, организациям и гражданам денежные средства своих избирательных фондов?

9) Какие основные нарушения закона возможны в ходе избирательного процесса. Какие меры ответственности они могут повлечь?

10) Какие данные содержатся в избирательном бюллетене?

11) Как проводится голосование?

12) Какие возможности есть у граждан РФ, которые в день выборов находятся за пределами территории своего избирательного участка либо по каким-то причинам не могут проголосовать в его помещении?

13) Как распределяются депутатские мандаты по федеральному округу среди избирательных объединений, блоков и внутри них. Что такое процентная оговорка (избирательный барьер)?

14) При каких условиях выборы считаются несостоявшимися и недействительными?

15) Как и куда можно обжаловать избирательные действия, нарушающие права и свободы участников выборов, а также результаты выборов?

2. Задачи:

В едином избирательном округе в выборах, проводимых по пропорциональной системе, приняло участие 400 тысяч избирателей. Необходимо распределить 8 мандатов между пятью партиями, которые участвуют в выборах, если: Партия А. получила 126 тыс. голосов избирателей, Партия Б. получила 94 тыс. голосов избирателей, Партия В. получила 88 тыс. голосов избирателей, Партия Г. получила 65 тыс.голосов избирателей, Партия Д. получила 27 тыс. голосов избирателей.

Вопрос: Сколько мест в парламенте получит каждая партия, если при расчете использовать метод квоты Хэра и правило наибольшего остатка?

По итогам выборов в Государственную Думу голоса избирателей распределились в процентном соотношении следующим образом: партия А. – 24.1 %, партия Б. – 24.9 %, партия В. – 2.9 %, партия Г. – 2.2 %, партия Д. – 1.2 %.

Вопрос: Федеральные списки каких партий будут допущены к распределению депутатских мандатов?

На выборах в Государственную Думу партия «Левые» получила 51.2 % голосов избирателей, партия «Правые» – 4.5 %, партия «Крайне левые» – 4.2 %, партия «Крайне правые» – 3.5 %, партия «Центристы» – 2.1 %.

Вопрос: федеральные списки каких партий будут допущены к распределению депутатских мандатов?

Министр путей сообщения Б.П. Сидоров, стоящий под № 3 в общефедеральной части федерального списка «Российская партия единения» («Заяц») был извещен ЦИК РФ о том, что он избран депутатом. Однако на следующий день Б.П. Сидоров уехал в недельную командировку. Вернувшись в Москву, министр обратился в ЦИК РФ с целью получения удостоверения об избрании депутатом. Второй вариант: Б.П. Сидоров стоит под № 4 в общефедеральной части федерального списка.

Вопрос: Получит ли Б.П. Сидоров мандат депутата Государственной Думы РФ? Если нет, то к кому перейдет его мандат? Ответы дать по обоим вариантам.

Гражданин С.С. Левин в день голосования перед входной дверью избирательного участка увидел агитационные плакаты с призывами голосовать за кандидата в мэры города И.И. Арсеньева. К тому моменту Левин еще не определился, за кого будет голосовать. Член участковой избирательной комиссии, выдавая избирателю бюллетень, вежливо и тактично порекомендовал гражданину голосовать за И.И. Арсеньева. Подойдя со своим бюллетенем к стоящим у стены столам для голосования, С.С. Левин вступил в полемику о выборе мэра с другими гражданами, и, выяснив, что все они голосуют за И.И. Арсеньева, поставил крестик напротив его фамилии и опустил бюллетень в избирательную урну.

Вопрос: Какие нарушения закона были допущены в данном случае?

Предприниматель С.А. Богданов, постоянно проживающий в г.Уфа (Республика Башкортостан), за два дня до голосования на выборах депутатов Государственной Думы вынужден был уезжать в командировку в Якутию. С.А. Богданов обратился в участковую избирательную комиссию с просьбой проголосовать досрочно или получить открепительное удостоверение, однако, в этом ему было отказано.

Вопрос: Правомерен ли отказ участковой избирательной комиссии?

1. Гражданка О.Н. Минаева, пожилая пенсионерка, допустила ошибку, не разобравшись в порядке заполнения бюллетеня для голосования на выборах депутатов областного законодательного собрания, и поставила крестик напротив той партии, за которую не хотела голосовать. Избирательница попросила члена участковой избирательной комиссии выдать ей другой бюллетень?

Вопросы: Может ли избиратель получить другой бюллетень взамен испорченного? Как этот вопрос решается в ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»?

Литература (помимо базовых учебников):

Автономов А.С. Избирательная власть. М.: «Права человека», 2002.

Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов / Отв.ред. А.В. Иванченко. М.: Норма, 1999.

Комментарий к Федеральному закон «О выборах Президента Российской Федерации» / Отв.ред. А.А. Вешняков, Е.И. Колюшин, В.И. Лысенко. М.: Норма, 2000.

Комментарий к Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» / Под. ред. Е.И. Колюшина. М.: ЗАО Юстицинформ, 2003.

Комментарий к Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» / Под. ред. С.В. Кабышева и А.Е. Постникова. М.: Формула права – «Городец»», 2003.

Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. М.: Изд-во МГУ, 2003.

Мостовщиков В.Д. Предвыборная агитация: понятие и правовые признаки // Журнал российского права. 1999. № 5/6.