Семинар 10. Исполнительная власть в Российской Федерации (2 часа)

Вопросы семинара:

1. Каково место и значение Правительства РФ в системе органов государственной власти России?

2. Может ли у Правительства РФ быть самостоятельный социально-экономический курс?

3. Каков порядок формирования Правительства РФ?

4. Из кого состоит Правительство РФ и как оно устроено?

5. Каков конституционно-правовой статус руководителей федеральных органов исполнительной власти, не входящих в состав Правительства РФ?

6. Каковы виды и юридическая сила правовых актов Правительства РФ?

7. Какие предусмотрены основания для отставки Правительства РФ?

8. Что представляет собой система федеральных органов исполнительной власти?

9. Что такое структура федеральных органов исполнительной власти? В чем ее отличия от системы этих органов?

Практические задания:

1. Задачи:

1) Государственная Дума приняла Федеральный закон «О семеноводстве», одобренный Советом Федерации и направленный на подпись Президенту РФ. Президент РФ отклонил представленный для подписания и обнародования закон на том основании, что в нем подразумевается создание Государственной семенной инспекции РФ, а такой орган не предусмотрен утвержденной Президентом РФ структурой федеральных органов исполнительной власти.

Вопрос: прав ли Президент РФ? (См.: Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти», Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о толковании ст.71 (пункт «г»), ст.76 (ч.1) и ст.112 (ч.1) Конституции Российской Федерации».

2) Руководитель Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг обратился в Верховный Суд РФ с жалобой на решение Совета Безопасности РФ об освобождении его от занимаемой должности в связи с дестабилизацией финансового рынка. В обоснование своей жалобы он сослался на то, что Совет Безопасности РФ не вправе решать кадровые вопросы в отношении руководителей органов государственной власти.

Вопрос: Какое решение должен вынести Верховный Суд РФ? (См.: Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», Указ Президента РФ от 02.08.99 № 949 (в ред. от 28.12.00) «Об утверждении Положения о Совете Безопасности Российской Федерации». – Собрание законодательства РФ. 1999. №32.ст.4041, №47. ст.5684; 2001. №1. ч.1. ст.68, Указ Президента РФ «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации»)

3) Президент РФ подписал указ об отставке Правительства РФ и временном возложении обязанностей Председателя Правительства РФ на себя, а позже – указ о назначении и.о. министра топлива и энергетики и.о. заместителем Председателя Правительства РФ и и.о. Председателя Правительства РФ.

Вопрос: Соответствуют ли данные указы Конституции РФ и Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации»? Может ли Правительство РФ после отставки принимать решения в обычном порядке до формирования нового Правительства РФ?

4) Совет Федерации обратился к Президенту РФ с предложением отменить указ о назначении первого заместителя Председателя Правительства РФ, поскольку Конституция РФ и Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» не предусматривают наличия в составе Правительства РФ подобной государственной должности.

Вопрос: Прав ли был Совет Федерации?

5) Правительство РФ своим постановлением отменило постановление правительства Свердловской области о порядке лицензирования отдельных видов деятельности на территории области как несоответствующее федеральному законодательству и нарушающее компетенцию Правительства РФ.

Вопрос: Допускается ли в Конституции РФ такое полномочие Правительства РФ?

Литература (помимо базовых учебников):

Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право 1997. № 3.

Васильева С.В. О взаимоотношениях исполнительных органов власти и представительных учреждений в Российской Федерации // Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития / Материалы научной конференции (Москва, 28 ноября 2001 г.). М.: ИзиП, 2002.

Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Тихомиров. М.: БЕК, 1996.

Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв.ред. И.Л. Бачило. М., 1998.

Исполнительная власть: Организация и взаимодействие / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2000.

Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. М.: Новая правовая культура, 2004.

Исполнительная власть: проблемы организации и деятельности / Сборник научных трудов кафедры конституционного и административного права. М., ГУ-ВШЭ, 2006.

История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Новая правовая культура, 2003.

Федеральный конституционный закон о Правительстве Российской Федерации. Комментарий / Отв.ред. Л.А. Окуньков. М.: Юридическая литература, 1999.