Семинар 9. Российский парламентаризм. Федеральное Собрание Российской Федерации (4 часов)

Вопросы семинара:

1. В чем состоит смысл парламентаризма?

2. Какие этапы прошел российский парламентаризм?

3. В чем состоит представительный характер Федерального Собрания?

4. Зачем России двухпалатный парламент?

5. Каковы порядок формирования, структура и принципы взаимоотношений Государственной Думы и Совета Федерации.

6. Каковы особенности компетенции Совета Федерации и Государственной Думы?

7. Какие правовые акты принимают палаты Федерального Собрания?

8. Каковы этапы законодательного процесса и его особенности в каждой из палат Федерального Собрания?

9. В чем состоит природа депутатского мандата? Что такое депутатский иммунитет и индемнитет?

10. Какие гарантии установлены для членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы?

11. Каковы основы парламентской дисциплины?

12. Каково внутреннее устройство, порядок и формы работы палат Федерального Собрания?

13. Какими контрольными полномочиями обладают палаты Федерального Собрания? Каков конституционно-правовой статус Счетной палаты Российской Федерации?

Практические задания:

1. На основе Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» ответьте на следующие вопросы:

 Может ли парламентарий состоять в органах управления коммерческой организации?

 Вправе ли он иметь акции или доли в уставном капитале коммерческой организации и получать от них доходы?

 Допускается ли участие парламентария в рекламе товаров, работ, услуг?

 Вправе ли парламентарий быть певцом, телеведущим, журналистом, редактором газеты?

 Возможно ли совмещение депутатской деятельности с работой доцента, ректора, директора дома творчества?

2. На основе Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Постановления Конституционного Суда РФ от 20 февраля 1996 г. № 5-П по делу о проверке конституционности ряда положений названного Закона ответьте на следующие вопросы:

 Можно ли наложить административный штраф на парламентария, совершившего в качестве водителя обгон с нарушением правил дорожного движения?

 Допустим ли арест, задержание, обыск и допрос парламентария на месте совершения преступления?

 Назовите случаи, при которых парламентарий может быть подвергнут личному досмотру.

 В каком порядке парламентарий будет нести ответственность за хулиганские действия на заседании палаты, например, за драку с другим парламентарием, оскорбление своих коллег, обливание их водой? Если ответственность предусмотрена, какие могут быть меры воздействия?

 Несет ли парламентарий ответственность за высказанные мнения и позиции в ходе работы палаты?

 Можно ли возбудить в связи с действиями парламентария, не связанными с осуществлением профессиональной деятельности, уголовное или административное дело, предусматривающее судебный порядок наложения ответственности, и проводить дознание или следственные мероприятия? Допускается ли в этом случае передача дела в суд?

 Вправе ли депутат отказаться от дачи свидетельских показаний? Если да, то при каких условиях?

3) Провести круглый стол, на котором обсудить следующий вопрос:

На основе какой модели депутатского мандата: свободной, императивной или смешанной целесообразно строить отношения избирателей и депутатов в Российской Федерации? Используя перечисленные ниже публикации и нормативный материал, три студента готовят сообщения на 5-7 минут. Один из них отстаивает позиции действия свободного мандата депутата, другой – императивного мандата, а третий приводит аргументы в пользу смешанного депутатского мандата. Затем, по данному вопросу проводится дискуссия.

Авакьян С.А. Размышления о статусе депутата // Российская Федерация. 1994. № 2.

Васильев В. Депутат подотчетен избирателям, но в той мере, в какой это считает нужным // Российская Федерация. 1994. № 1.

Масленникова С.В. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации. – М.: «Городец-издат», 2001.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Отв.ред.Страшун Б.А. Т.1-2. Общая часть. – М. 1996. С.324-326, 458-462.

Конституция РСФСР 1978 г.

Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности Закона Московской области от 28 апреля 1995 г. «О порядке отзыва депутата Московской областной Думы» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации».

Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Литература (помимо базовых учебников):

Авакьян С.А. Федеральное Собрание – парламент России. М.: РЮИД, 1999.

Гранкин И.В. Парламент России. М.: АО «Консалтбанкир», 1999.

Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М.: Юриспруденция, 2000.

Масленникова С.В. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации. М.: ООО «Городец-издат», 2001.

Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2003.

Погосян Н.Д. Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации. М.: Юристъ, 1998.

Совет Федерации: Эволюция статуса и функций / Отв.ред. Л.В. Смирнягин. М.: Институт права и публичной политики, 2003.

Фадеев В.И., Варлен М.В. Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно-правовые основы: учеб. пособие. М.: Норма, 2008.

Федоров А.В. Депутатская неприкосновенность и уголовная ответственность // Конституционное и муниципальное право. 1999. № 1.

Чиркин В.Е. Пути развития современного парламента: «мини-парламенты» // Правоведение. 2002. № 2.