![]() Главная страница Случайная страница КАТЕГОРИИ: АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника |
Семинар 13. Конституционные основы местного самоуправления
ЗАНЯТИЕ №1
1. Основные теории местного самоуправления. 2. Опыт истории становления местного самоуправления. 3. Местное самоуправление в дореволюционной России. 4. Местное самоуправление в СССР. 5. Основные модели организации местного самоуправления за рубежом: а) местное самоуправление в США б) местное самоуправление в Великобритании в) местное самоуправление во Франции г) коммунальное управление в Германии д) основные тенденции развития местного управления и самоуправления в зарубежных странах.
ЗАНЯТИЕ №2
1. Модели формирования муниципальных образований до 2003 г. 2. Общая характеристика ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 3. Модель формирования муниципальных образований после принятия ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 4. Европейская Хартия местного самоуправления.
ЗАНЯТИЕ №3
1. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления. 2. Муниципальная собственность. 3. Местный бюджет. Доходная и расходная часть местных бюджетов. Бюджетный процесс. 4. Межмуниципальное сотрудничество. Ассоциации и союзы, межрегиональные объединения, специализированные ассоциации и союзы местных властей. 5. Муниципальный заказ. 6. Муниципальные заимствования.
ЗАНЯТИЕ №4
1. Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц. Понятие и виды юридической ответственности. 2. Особенности привлечения депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц органа местного самоуправления к уголовной ответственности. 3. Особенности привлечения депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц органа местного самоуправления к административной ответственности. 4. Конституционно-правовая ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц. 5. Особенности привлечения депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц органа местного самоуправления к муниципально-правовой ответственности. 6. Особенности привлечения депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц органа местного самоуправления к дисциплинарной ответственности. 7. Гражданско-правовая ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц.
ЗАНЯТИЕ №5
1. Гарантии и защита прав местного самоуправления. Понятие и виды гарантий. 2. Гарантии организационной самостоятельности. 3. Гарантии финансово-экономической самостоятельности. 4. Судебная защита права на местное самоуправление. 5. Административная ответственность за нарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления.
ЗАНЯТИЕ №6
1. Понятие и общая характеристика полномочий органов местного самоуправления. 2. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительства, строительства, жилья, транспорта и связи. 3. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений. 4. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, экологии.
5. Полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения. 6. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.
ЗАНЯТИЕ №7
1. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования. 2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта.
3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере здравоохранения и социальной защиты. 4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка. 5. Полномочия органов местного самоуправления в общественно-политической сфере. 6. Полномочия органов местного самоуправления в иных сферах и областях управления.
ЗАНЯТИЕ №8
1. Особенности местного самоуправления в районах проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. 2. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО). 3. Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах. 4. Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях. 5. Особенности организации местного самоуправления в городе Москва. 6. Особенности организации местного самоуправления в городе Санкт-Петербург.
ЗАНЯТИЕ №9
Муниципальная служба: 1. Общие положения о муниципальной службе. 2. Должности муниципальной службы 3. Правовое положение муниципального служащего. 4. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения. 5. Рабочее время и время отдыха муниципального служащего. 6. Общие принципы оплаты труда муниципального служащего, гарантии, предоставляемые муниципальному служащему. Стаж муниципальной службы. 7. Поощрения муниципального служащего. Дисциплинарная ответственность муниципального служащего. 8. Кадровая работа в муниципальном образовании. 9. Финансирование и программы развития муниципальной службы.
ЗАНЯТИЕ №10
Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления: 1. Понятие и принципы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. 2. Формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. 3. Наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. 4. Временное осуществление полномочий местного самоуправления органами государственной власти. 5. Надзор за органами и должностными лицами местного самоуправления.
Вопросы для обсуждения:
1. В чем состоит смысл местного самоуправления? 2. Какова специфика конституционных основ местного самоуправления в России? Как понимать категорию «право граждан на местное самоуправление»? 3. Каким образом разграничиваются сферы государственной власти и местного самоуправления? 4. Что означает правовая формула «решение жителями местных вопросов под свою ответственность»? 5. Каковы территориальные основы местного самоуправления по действующему законодательству РФ? 6. Каковы финансово-экономические основы местного самоуправления? Гарантируют ли они осуществление местного самоуправления? 7. Какие модели организации местной власти предусматривает действующее законодательство РФ? 8. Перед кем и за что отвечают органы и должностные лица местного самоуправления?
Практические задания:
1. Задачи: 1) В уставе муниципального образования «Северный район» закреплено положение, согласно которому глава муниципального образования является высшим должностным лицом Северного района, одновременно осуществляя руководство представительным и исполнительными органами местного самоуправления. Вопрос: Соответствует ли данное положение Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»? 2) Жители села Куликово приняли на местном референдуме устав своего муниципального образования и обратились в областное управление юстиции с просьбой зарегистрировать его. Управление юстиции в регистрации отказало на том основании, что данный устав в качестве единственного института местного самоуправления предусматривал общее собрание села (сельский сход), а создание представительного и исполнительного органа местного самоуправление не предусматривалось. Вопрос: Соответствует ли отказ областного управления юстиции Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?
2. На основе Конституции РФ, Постановления Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» и Постановления Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» ответьте на следующие вопросы: осуществление местного самоуправления на той или иной территории – это право или обязанность населения? в каких случаях и в каком порядке допустимо распространение государственной власти на территории, на которых должно осуществляться или уже осуществляется местное самоуправление? могут ли органы местного самоуправления наделяться в полном объеме государственными полномочиями? вправе ли местные органы власти наделить государственные органы полномочиями по решению вопросов местного значения?
Литература (помимо базовых учебников): Авакьян С.А., Лютцер Н.Л., Пешин Н.Л., Сивицкий В.А., Тимофеев Н.С. Муниципальное право России: Учебник / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., Проспект, 2009. Автономов А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в РФ: Учеб. пособие. М.: МЗ Пресс, 2002. Баранчиков В.А. Конституционно-правовая природа местного самоуправления в современной России // Закон. 2005. №7 Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты // Журнал российского права. 2001. № 4. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 1998. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России / под ред. Т.Г.Морщаковой. М.: «Городец», 2003. Васильев В.И. О функциональном назначении местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. №7. Краснов М.А. Местное самоуправление – иллюзия или цель? // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сб. науч. труд. /Под ред. А.В. Иванченко. М. 2004. Либоракина М. Атрибут вертикали власти или основа гражданского общества // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. № 3. Лютцер В.Л. Конституция как источник проблем местного самоуправления в России // Конституция как символ эпохи. М.: Изд-во МГУ. 2004. Т.2. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования /под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М.: ИГП РАН.1998. Местное самоуправление – кризис развития или кризис идеи? // Вестник Московского университета. Сер.11. Право. 2002, №6. Мокрый В. Развитие в России местного самоуправления как института публичной власти // Конституционное право: восточноевропейское обозрение.2003. № 3 (44). Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.: ИГП РАН. 1999. Овчинников И.И. Территориальные основы местного самоуправления // Система государственного и муниципального права: Учебник / под ред. Г.В. Атаманчука. М.: Изд-во РАГС, 2005. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России: Учебник. М.: «ЭКСМО», 2007. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов государственной власти // Государство и право. 1999. № 9. Свирин Ю.А. Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления в России. М.: Манускрипт. 2004. Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М.: ИД «Юриспруденция», 2005. Тимофеев Н.С. О некоторых современных аспектах государственной политики развития местного самоуправления // Вестник Московского университета. Сер.11. Право. 2002. №4.
|