Филиалы и представительства 4 страница

б) у единственного поставщика (!!! единственный) => заключаем с кем хотим => в ч.2 ст. 55 ФЗ много случаев, перечень закрыт:

- если заказ до 100 000 рублей (min ЦБ по наличному расчёту), несколько закзаов не д.б. более 100 000 рублей в квартал;

- образовательные учреждение до 400 000 рублей;

- если заказ у субъектов естественных монополий;

- если заказывается энергия, тепло, вода, газ и т.д.;

- если заказывается объект культурного наследия для пополнения музейного, библиотечного фонда и т.д.

- если Президент или Прав-во определили поставщика;

- если аукцион и конкурс не состоятлись, например, пришёл 1 поставщик.

в) на товарных биржах => не используется

НЕПОИМЕНОВАННЫЕ СПОСОБЫ РАЗМЕЩЕНИЯ (из Типового закона ЮНСИТРАЛ 1994 года):

1) запрос предложений => заказчику нужна цель, но не знает средства => запрашивает предложения (нужно построить дорогу через реку: хз как либо тоннель, либо мост, либо объезд) => оценивается по цене, эффективности, дешевизне обслуживания

2) конкурентные переговоры => параллельно ведутся конфеденциальные переговоры с несколькими поставщиками, потом к определённой дате предлагается выставить свои лучшие оферты => лучшую оферту выбирают.

3) двухэтапные торги => нужно когда закупаются сложные товары (сложно описать все требования и критерии оценки, позволяют более детально выбрать поставщика) => I этап: сначала предоставляются общие тендерные заявки (без указания цены), потом идёт отсеивание и во II тур проходят не все => II этап: те, кого не отсеили, предлагают тендеры с ценой.

+

4) тендер;

5) лотерея (например, закупки полисов ОСАГО – цена у всех одинаковая) (???)

!!! Отличать:

НЕСОСТОЯВШИЕСЯ ТОРГИ – пришёл 1 или 0, если 1 то заказчик вправе заключить либо нет (аннулирование в административном порядке).

НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫЕ ТОРГИ – судебные порядок (нельзя признать несостоявшиеся торги).

ПРИВАТИЗАЦИЯ

1. Понятие приватизации

Конец 1980-х – отказ от административных методов, реформирование экономики, перевод на самоокупаемость и хозрасчёт – но предприятия были государственные => нужна ПРИВАТИЗАЦИЯ.

Понятие «приватизация» появилось в Законе РФ от 03.07.1991 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий»:

Приватизация - приобретение гражданами, АО (товариществами) у государства и местных СНД в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий… (ст. 1).

ГК (ст. 217):

Приватизация – передача имущества, находящегося в государственной и м/с собственности, в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Не входят в отношения по приватизации:

- ГП сделки по отчуждении имущества ГУПами и МУПами;

- отчуждение имущества ГУПов и МУПов по судбеному решению;

- отчуждение имущества ГУПов и МУПов в порядке банкротства и т.д.

Разгосударствление VS приватизация

«Разгосударствление» - переход госсобвтенности в собственность коллективных предприятий (в нач. 1990-х, узки период времени) (экономическое явление).

«Приватизация» - юридическое понятие.

В зак-ве Республики Беларусь есть различия:

Разгосударствление - передача госсобственности в управление ФЛ и ЮЛ (т.е. собственник сохраняется).

Приватизация – смена публичного собственника на частную собственность (решение ОС работников учитывается, чем больше предприятие, тем выше принимается решение => вплоть до Президента).

История

1 этап (1992-1994). Ваучерная. Цель: распределение госсобственности.

2 этап (1990-е). Кристаллизация. Цель: документальное оформление.

3 этап (2010-2013).

Нужна ли сейчас приватизаия?

1) да (т.к. 45-60% гос-ва в экономике – данные ОЭСР)

2) нет.

Перед скорым кризисом деньги будут обесцениваться => предпринимателям нужно избавлятся от денег и получать имущ-во => лоббируют приватизацию.

2. Законодательств о приватизации

Законы:

1. Законе РФ от 03.07.1991 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» (возмездный характер, исключение – приватизационные чеки, нахождение им-ва в гос собвтенности и принадлежность покупателя к частной собственности);

2. ФЗ от 21.07.1997 N 123-ФЗ " О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ" (отменен предыдущей)

- только возмездная приватизация;

- были определены законодательные способы приватизации;

- принятие государственной программы приватизации госимущества;

- ужесточеные последсвия несоблюдения зак-ва о приватизации;

3. ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ " О приватизации государственного и муниципального имущества" (отменен предыдущей):

- только возмездная приватизация,

- изменил порядок и способы приватизации (исключен выкуп арендованного имущ-ва, добавлены продажа акций ОАО, продажа посредство публичного предложения, продажа без объявления цены),

- отграничил приватизацию от других способов передачи имущества из публичной в частную,

- программы теперь утверждается Правительством РФ;

Программы

1. Программа на 1992-1993 гг. (Постановление Верховного Совета РФ от 11.05.1992)

2. Программа на 1994 г. ( Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2284 )

3. Программа после 1994 г. ( Указ Президента РФ от 22.07.1994 N 1535 )

Сейчас основные направления приватизаии определяются Прогнозным планом (программой) приватизации => Распоряжение Правительства РФ от 27.11.2010 N 2102-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2011 - 2013 годы». До этого были 2007-2009 и т.д.

Указы Президента

Указ Президента РФ от 29.01.1992 N 66 " Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" => утверждено 7 временных положений (в т.ч. о порядке оформления документов, о приватизации на аукционе, положение по работе комиссии).

Указ Президента РФ от 01.07.1992 N 721 " Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" => госпредприятия преобразованы в ОАО.

Постановления Правительства РФ

До 1997 года лишь детализировали Указы Президета. С 1997 увеличились нормотворческие полномочия.

1. ПП РФ № 584 от 12.08.2002 " Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества "

2. ПП РФ № 585 от 12.08.2002 " Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе "

3. ПП РФ от 22.07.2002 № 549 «Об утверждении положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены».

4. ПП РФ от 27.08.2012 № 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме».

Акты Госкомимущества (сейчас Роскомимущества)

Разъясняют порядок применения законодательства о приватизации.

3. Субъекты отношений по приватизации

Общие положение

2 стороны:

1) собственники государстенного или муниципального имущества и уполномоченные органы;

2) покупатели государственного и муниципального имущества (ст. 5 ФЗ 2001 – неуданое определения, т.к. приоретатель не всегда покупатель).

1. Собственники:

Сначало всё было в госсобственности => Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности…» => разделение объектов собственности РФ, собственности субъектов и муниципальной собственности.

От имени собственников действуют соотсветствующие органы, например, от имени РФ действует Правительство РФ (ст. 6 ФЗ 2001):

- утверждает прогнозный план;

- руководит ОИВ по вопросам приватизации;

- принимает решения о приватизации;

- осуществляет контроль;

- может определить ОИВ по приватизации федерального имущ-ва, и указать учреждение, которое будет осуществлять фунции по продаже => ФА по управлению госимуществом.

2. Покупатели

Могут быть любые быть любые ФЛ и ЮЛ.

Не могут быть:

1) ГУПы и МУПы,

2) государственных и муниципальных учреждений,

3) ЮЛ, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов, м/с образований превышает 25%.

Иностраные лица до 2001 года были ограничения по некоторым объектам (разд. 10 Программы 1993, ст. 4 Закона 1997) => сейчас ограничений нет + более того, продажа акций ОАО за пределами РФ только для нерезидентов.

4. Объекты приватизации

Закон о приватизации 2001 года распространяется на любые объекты за исключением (ч.2 ст. 3 ФЗ):

1) земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы;

2) природных ресурсов;

3) государственного и муниципального жилищного фонда;

4) государственного резерва;

5) государственного и муниципального имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации;

6) государственного и муниципального имущества в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

и т.д.

Классификация:

1) Объекты, которые не подлежат приватизации: изъятые из оборота и объекты в исключительной государствнной и м/с сосбвтенности (ч.3 ст. 3 ФЗ).

2) Объекты подлежащие приватизации:

а) общий порядок;

б) специальный порядок:

I. Специальное решение Президена РФ (ч. 3 ст. 7 ФЗ 2001) => акции стратегических АО.

II. Специальный ФЗ:

- акции ОАО " Газпром",

- акции РАО энергетики и электрификации " Единая энергетическая система России",

- акции ОАО атомного энергопромышленного комплекса (предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 3 ФЗ " Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"),

- акции субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок.