Студопедия

Главная страница Случайная страница

КАТЕГОРИИ:

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника






Змістовний модуль 6. Механізм реалізації регіональної економічної політики






Суть механізму реалізації регіональної політики. Механізм реалізації регіональної політики включає дві складові: систему управління і економічні відносини, які реалізуються через систему економічних законів. Управління цим механізмом здійснюється на основі важелів. За напрямом дії вони поділяються на стимули (пільги, фінансове заохочення) і санкції (штрафи). Важелі не діють самі по собі, вони приводять в рух відповідні фінансові інструменти (податки, внески, відрахування, трансферти), склад яких постійно змі-нюється.

Отже, під механізмом реалізації регіональної політики розуміємо сукупність організаційно-управлінських та еконо-мічних методів, форм, прийомів, інструментів і важелів впливу на соціально-економічний розвиток регіону для забезпечення досягнення системи цілей регіонального розвитку.

На території регіонів розвиток соціально-економічних процесів регулюють центральні та місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування за допомогою економічних та адміністративних важелів.

Серед економічних регуляторів з боку держави до найважливіших належать:

- грошово-фінансова політика (норма обов'язкових ресурсів, ставка міжбанківського кредиту, операції націо-нального банку з державними облігаціями на ринку цінних паперів);

- податкова політика (види, ставки податків, пільги, об'єкти оподаткування);

- цінова політика;

- норми амортизаційних відрахувань;

- квоти і ліцензії;

- політика державних витрат;

- зовнішньоекономічна політика;

- митне оподаткування;

- стимулювання поставок продукції, виконання послуг та робіт для державних потреб.

До адміністративних регуляторів з боку держави потрібно віднести:

- прямий державний контроль над монопольними ринками;

- розробка стандартів, контроль за їх виконанням;

- визначення та підтримка мінімальних стандартів життя населення;

- трансфертні платежі (дотації, субсидії та субвенції);

- розробка та реалізація цільових програм.

Адміністративними важелями на регіональному рівні є організаційне забезпечення виконання законодавчо-нор-мативних актів центральних органів влади та місцевих органів виконавчої влади і місцевого самоврядування.

Таким чином, важливим завданням держави при форму-ванні механізму реалізації регіональної політики є:

- забезпечення високого рівня зайнятості населення;

- сприяння зростання національного виробництва;

- підтримання стабільного рівня цін;

- перерозподіл доходів на користь найменш захищених верств населення;

- сприяння розвитку зовнішньоекономічних зв’язків.

Механізм реалізації регіональної політики повинен по-єднувати методи нормативного, прямого та посереднього впливу на господарські процеси. Нормативний вплив здійснюється через систему законів, постанов Верховної Ради України, указів та розпоряджень Президента України, постанов Кабінету Міністрів України тощо.

До прямого економічного регулювання належать суб-венції, дотації, субсидії, пільгові кредити. Прикладами посереднього впливу є важелі кредитно-грошової, податкової, амортизаційної, валютної, зовнішньоекономічної політики. У структурно-інвестиційній сфері серед ефективних форм посереднього економічного регулювання можна назвати інвес-тиційний податковий кредит, прискорену амортизацію, урядові гарантії під кредити комерційних банків на інвестиції та інновації, фінансовий та промисловий лізинг.

Слід зазначити, що механізм реалізації регіональної політики повинен:

- забезпечити досягнення основних цілей розвитку регіонів;

- грунтуватися на демократичних принципах управління, що дозволить ефективно використовувати всі наявні резерви;

- органічно вписуватися в економічну, політичну і організаційну структуру держави;

- бути гнучким, здатним перебудовуватися, враховуючи специфіку розвитку кожного селища, міста, району, розташованих в регіоні.

Отже, в основі дії даного механізму лежить система цілей. Вона повинна враховувати економічні, соціальні інте-реси всього регіону і забезпечувати раціональне використання його природно-ресурсного, демографічного, економічного потенціалів. Важливе значення у досягненні основних цілей регіонального розвитку, вирішення соціально-економічних проблем кожного регіону належить адміністративним методам і, зокрема, системі управління.

Історичний досвід показав, що глибока централізація в управлінні країною і її економікою приводить до негативних результатів. Без певної автономії і ініціативи регіонів неможливо забезпечити ефективне управління. Тому успішне здійснення соціально-економічних перетворень в Україні значною мірою залежить від ефективної діяльності не лише центральних, а й регіональних та місцевих органів влади. На сучасному етапі місцева влада є недостатньо дієвою. А це породжує незадоволення цією владою як місцевого населення, так і уряду. Причина її неефективності полягає в тому, що:

- добробут людини залежить від ситуації в населеному пункті, де вона живе, а значить, від спроможності влади на місці вирішити її проблеми і забезпечити певний рівень життя, хоча надто велика увага приділяється обласному рівню;

- все більше повноважень з питань соціальної політики уряд передає на місцевий рівень, не надаючи при цьому належної фінансової підтримки;

- дуже мало уваги приділялось визначенню джерел фінансування місцевих програм і поточних видатків;

- не вирішене питання про справедливий розподіл податків між різними рівнями влади. За місцевою владою потрібно закріпити стійкі і різноманітні джерела надходження до місцевих бюджетів;

- подолання економічної кризи вимагає від уряду проведення однаково ефективної для всіх рівнів України економічної політики. А це в умовах такої неоднорідності областей, величезної різниці в їх економічному і трудовому потенціалі не сприяє ефективному урядовому управлінню;

- поєднання в одних і тих самих органах державних і самоврядних функцій не дозволяє активізувати самостійність місцевих органів та забезпечити стійку виконавчу вертикаль.

В останні роки на місцях значно посилились відцентрові процеси як об’єктивного, так і суб’єктивного характеру. Йдеться, зокрема, про природне прагнення територіальних громад до більшої самостійності в усіх сферах державного і суспільного життя. " Оскільки усі громадяни живуть в конкретних містах і інших населених пунктах, і саме там виникає необхідність повсякденного вирішення основних соціальних проблем, то природно, центр ваги управління соціальною сферою повинен бути перенесений саме на цей рівень".

Пріоритет в здійсненні управління надається регіонам і, зокрема, обласним територіально-адміністративним одиницям, які володіють низкою специфічних ознак та властивостей, а саме:

- область є офіційно визнаним базовим рівнем здійснення державної регіональної політики;

- в межах обласних регіонів здійснюються основні види життєдіяльності людей та задоволення їх потреб;

- область є ключовим елементом системоутворення, на основі якого формуються вищі форми територіальної організації суспільства з одного боку, а з іншого - його функ-ціонування обумовлено особливостями простіших елементів системи (районів, міст, селищ, сіл);

- обласний регіон виступає як базовий територіальний елемент розробки концепції сталого розвитку держави, зокрема її регіональних аспектів, бо збалансованість ланок цього рівня є неодмінною передумовою збалансованого розвитку регіонів вищого рівня;

- обласний рівень дає можливість з найбільшою глибиною та повнотою дослідити " схеми" соціально-економічних процесів, висвітливши таким чином більш об'єктивно їх зміст та специфіку;

- з огляду на безпосередню наближеність об'єктів та суб'єктів управління, досить повну інформаційну забез-печеність, в області існують найбільш сприятливі передумови для оперативного та ефективного обгрунтування, прийняття та реалізації управлінських рішень.

Організація управління соціально-економічними процесами у регіонах повинна виходити, по-перше, із необхідності тісного поєднання загальнодержавних та регіональних інте-ресів.

По-друге, будуватись на належній законодавчо-нор-мативній базі, яка має врегульовувати взаємовідносини центру та регіонів.

По-третє, сприяти здійсненню економічних перетворень, створенню ефективних виконавчих структур управління та органів місцевого самоврядування.

Регіони планують свій соціально-економічний розвиток, застосовуючи чотири управлінські функції (організація, регулювання, облік і контроль, планування і прогнозування), через реалізацію, яких забезпечується певний рівень життя населення регіону. Ступінь організованості, прогнозування і управ-ління безпосередньо впливає на особливості функціонування соціально-економічної системи регіону, яка є поліструк-турною системою. Вона включає багаторівневу систему місцевого самоврядування, що характеризується певним ступенем самостійності відносно центральних органів влади, та через контроль, регулювання і прогнозування здійснює управління комплексним соціально-економічним розвитком регіону. В найбільш загальному розумінні, головною метою управління є оптимізація функціонування суспільно-еконо-мічної системи, тобто досягнення певного її стану, заданих параметрів і властивостей при найменших затратах. Інакше кажучи, забезпечення відносно найсприятливіших умов для функціонування системи в цілому та кожного її елемента зокрема.

Отже, підвищення ролі регіонів в управлінні соціально-економічними процесами на місцях є актуальною потребою життя і сприятиме розв'язанню багатьох соціальних, полі-тичних та економічних проблем. Це реальний шлях виходу із скрутної економічної ситуації, важливий напрямок забезпечення стабільності у суспільстві.

Для досягнення цієї мети важливе значення належить економічним та адміністративним регуляторам механізму реалізації регіональної політики. При цьому слід додати, що на сьогоднішній день економічні важелі повинні стати домінуючими, а адміністративні - обмежуватися сферою нормативного регулювання.

Важливим інструментом даного механізму є бюджет. Бюджетний процес необхідно сформувати як стабільний, єдиний, взаємопов'язаний і відтворюючий процес складання, розгляду, затвердження і використання бюджетів регіонів і держави в цілому. У зв'язку з цим в основу законодавчих актів з питань реалізації фінансово-бюджетної політики взагалі і бюджетного процесу, зокрема, потрібно покласти реальні, об'єктивні і стабільні правові норми. Однак, сучасна система формування місцевих бюджетів має ряд серйозних недоліків (незбалансованість доходів і видатків бюджетів; здійснення політики субсидіювання бюджетів регіонів у межах покриття поточних бюджетних витрат, незацікавленість органів влади на місцях у збільшенні доходів), що позначається на соціально-економічному розвитку регіонів.

Основним джерелом доходної частини місцевих бюджетів є податки, які виконують велику регулюючу роль в регіоні. Найбільш традиційними видами податків є податок на прибуток підприємств (організацій), прибутковий податок, непрямі податки (акцизи), податки на майно, податок на додану вартість (ПДВ) тощо. Сьогоднішня економічна ситуація не дозволяє ефективно використовувати податкове регулювання. При виборі принципів та методів податкової системи потрібно виходити не стільки з прямого їх фінансового ефекту, скільки із загального впливу на розвиток економіки регіону. Необхідно чітко визначити перелік загальнодержавних податків, які можуть вводитися на місцевому рівні. Важливе значення має запровадження податкових пільг для під-приємств, які сприяють розширенню зайнятості в депресивних регіонах, зниження орендної плати за користування при-міщеннями та земельними ділянками, надання землі під нове будівництво безкоштовно. Ці заходи сприятимуть розвитку підприємництва та малого бізнесу в регіоні, що сприятливо позначиться на загальній економічній ситуації.

Значну роль у формуванні місцевих бюджетів відіграють міжрівневі бюджетні взаємовідносини між центром і ре-гіонами. Механізм розподілу бюджетних коштів повинен закріплювати певний порядок руху фінансових потоків щодо рівнів бюджетної системи держави та організацію еко-номічних стосунків, що виникають з цієї нагоди. Головним інструментом організації міжбюджетних взаємовідносин є дотації, субвенції, субсидії. За їх допомогою здійснюється фінансове вирівнювання, фінансуються делеговані повноваження, забезпечуються послуги місцевої влади на рівні встановлених центром мінімальних соціальних стандартів. Проблема надання дотацій, субвенцій, субсидій має велике значення, адже в Україні спостерігається тенденція збільшення кількості дотаційних бюджетів.

Важливим інструментом механізму реалізації регіо-нальної політики є надання кредитів підприємствам, орга-нізаціям, населенню. Кредитна політика може стимулювати або гальмувати економічний розвиток, інвестиції. Однак проблема кредитування продовжує залишатися досить гострою.

Додамо, що інструментом розв’язання складних проблем управління регіональним розвитком є розробка і реалізація державних регіональних програм (соціально-економічних, науково-технічних, виробничо-економічних, інвестиційних тощо). Вони дають змо-гу узгоджувати територіальні та галузеві інтереси.

В Україні вже розроблені програми соціально-еконо-мічного розвитку Карпатського регіону, Полісся, Поділля, Українського Причорномор'я, розробляється Придніпровсь-кого регіону. Регулювання розвитку економіки регіонів здійснюється також за допомогою довгострокових, середньострокових прогнозів і програм економічного розвитку областей.

Таким чином, сутність механізму реалізації регіональної політики визначається ціля-ми регіонального розвитку, реа-лізація яких забезпечується через впровадження системи відповідних форм, методів, прийомів та інструментів. Вищезгадані складові даного меха-нізму повинні відповідати функціям (формування, планування і контроль) органів територіального управління. Крім того, його формування вимагає забезпечення відповідної нормативно-правової бази.



Поделиться с друзьями:

mylektsii.su - Мои Лекции - 2015-2024 год. (0.008 сек.)Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав Пожаловаться на материал