Политика

Стабилизация экономики города, края, как и страны в целом, должна осуществляться параллельно с восстановлением окружающей среды. Повы­шение уровня социально-экономического развития в условиях ограниченно­сти природных ресурсов ставит проблему взаимодействия экономики _с ок­ружающей средой в число главнейших. Организация природопользования — важное направление социально-политической деятельности госуд_ар_Ства поэтому отличительной особенностью современного этапа хозяйственного развития является формирование представлений о тесной взаимосвязи эко­номического и экологического благополучия.

В хозяйственной деятельности предприятий отсутствует механизм опи­рающийся на экономический инструментарий стимулирования природоох­ранных мероприятий. Создание такого инструментария в настоящее время чрезвычайно актуально и необходимо. Это определяется не только внутрен­ними потребностями России, но и процессом интеграции страны в мировое сообщество и возникающими в этой связи объективными требованиями ис­пользования в хозяйственной практике мировых стандартов.

Проблемы, которые исследуются в рамках экономики природопользо­вания, можно объединить в две большие группы. Во-первых, это Проблемы наиболее эффективного использования экономикой природных ресур_{сов и} во-вторых, это проблема поиска и обоснования наиболее целесообразных методов предотвращения и ликвидации ущерба от загрязнения окружающей среды. Эти проблемы должны решаться на основе закономерностей есте­ственно-исторического характера, а также с учетом изменяющихся потреб­ностей общества, формирования новой системы ценностей на фоне эконо­мических проблем современности.

Понятие управления природопользованием вошло в употребление в Рос­сии в конце 80-х гг. Управление— это совокупность мер регулирования состояния системы в целях сохранения ее устойчивости. Содержательный смысл управления природопользованием раскрывается в конкретных фор­мах его организации и выбранной системе воздействий. Цель управления — обеспечение экологически безопасного и устойчивого развития. Характер си­стемы управления определяется прежде всего поставленной целью и зави­сит от особенностей конкретной территории, что влияет на специфику при­родопользования и требует регионального подхода к организации систем управления природопользованием.

Системы управления природопользованием зависят от методов управ­ления, которые определяются на основе информационного и нормативно-правового обеспечения управления процесса управления. Организация сис­темы управления природопользованием включает: формирование экологи­ческой политики; определение целей, задач, приоритетов экополитики; выработку стратегии природопользования; выбор методов управления; создание информационного и нормативно-правового обеспечения управле­ния природопользованием; создание институциональной инфраструктуры.

Основной составляющей системы управления природопользованием яв­ляется экологическая политика, т. е. политика по отношению к окружаю­щей природной среде, рациональному природопользованию и уровню эко­логической безопасности. В иерархической структуре экополитики выделя­ется четыре основных уровня:

1) международно-глобальная экополитика, заключающаяся в проведе­нии международно-правовых, политических и внешнеполитических акций с учетом экологических ограничений в социально-экономичес­ком развитии, мирового потенциала природных ресурсов и их гло­бального размещения;

2) региональная (макрорегиональная) экополитика охватывает интере­сы одного континента или субконтинента, крупного региона мира и предусматривает создание пограничных заповедников, сотрудниче­ство стран в контроле за трансграничным переносом загрязнений по воздуху, воде, установление региональных квот изъятия живых при­родных ресурсов;

3) национальная (государственная) экополитика предполагает принятие и реализацию социально-экономических управленческих решений и международных договоров, касающихся экологического состояния тер­риторий (акваторий, воздушного пространства страны), ее природно-ресурсного потенциала;

4) локальная экополитика — аналог государственной в границах малых территориальных образований (бассейна реки, экономического райо­на, политико-административных единиц), может включать региональ­ную и местную экополитику.

Цели и задачи экополитики устанавливаются на глобальном и нацио­нальном уровнях. На региональном и местном уровнях они конкретизиру­ются, исходя из специфики территории, определяются приоритеты. На на­циональном и региональном уровнях определяются стратегические цели. Это цели, задачи и приоритеты, приведенные в соответствие с особенностями территории, ее возможностями.

Рассмотрим стратегические цели, задачи и принципы государственной по­литики в области природопользования и охраны окружающей среды России.

Стратегической целью государственной экополитики является сохра­нение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечива­ющих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обес­печение экологической безопасности страны.

Для этого необходимы:

• сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого усло­виях существования человеческого общества;

• обеспечение рационального природопользования и равноправного до­ступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;

• обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необ­ходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.

Государственная экополитика базируется на следующих принципах:

• устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его эко­номической, социальной и экологической составляющим, и призна­ние невозможности развития человеческого общества при деграда­ции природы;

. • приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций био­сферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;

• справедливое распределение доходов от использования природных ре­сурсов и доступа к ним;

• предотвращение негативных экологических последствий в результа­те хозяйственной деятельности, учет отдельных экологических по­следствий;

• отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для ок­ружающей среды;

• природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения за­конодательства об охране окружающей среды;

• открытость экологической информации;

• участие гражданского общества, органов местного самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального при­родопользования.

Для реализации стратегических целей, исходя из внутренних и внешних объективных предпосылок, намечаются более конкретные направления дей­ствий. Основными направлениями государственной экологической полити­ки России являются: обеспечение устойчивого природопользования; сниже­ние загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение; сохранение и вос­становление природной среды.

Обеспечение устойчивого природопользования. Основными задачами в указанной сфере являются неистощительное использование возобновляе­мых и рациональное использование невозобновимых природных ресурсов. Для этого необходимы:

• внедрение комплексного природопользования, его ориентация на цели устойчивого развития Российской Федерации, включая экологически обоснованные методы использования земельных, водных, лесных, минеральных и других ресурсов;

• сокращение в структуре национальной экономики доли предприятий, эксплуатирующих природные ресурсы;

• развитие наукоемких природосберегающих высокотехнологичных про­изводств;

• сохранение разнообразия используемых биологических ресурсов, их внутренней структуры и способности к саморегуляции и самовоспро­изводству;

• максимально полное использование извлеченных полезных ископае­мых и добытых биологических ресурсов, минимизация отходов при их добыче и переработке;

• минимизация ущерба, наносимого природной среде при разведке и добыче полезных ископаемых; рекультивация земель, нарушенных в результате разработки месторождений полезных ископаемых;

• внедрение систем обустройства сельскохозяйственных земель и веде­ния сельского хозяйства, адаптированных к природным ландшафтам, развитие экологически чистых сельскохозяйственных технологий, со­хранение и восстановление естественного плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения;

• поддержание традиционной экологически сбалансированной хозяй­ственной деятельности;

• предотвращение и пресечение всех видов нелегального использова­ния природных ресурсов, в том числе браконьерства, и их незаконно­го оборота.

Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение. Ос­новной задачей в указанных сферах является снижение загрязнения окружа­ющей среды выбросами, сбросами, отходами, а также удельной энерго- и ресурсоемкости продукции и услуг. Для этого необходимы:

• внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сфе­рах хозяйственной деятельности;

• технологическое перевооружение и постепенный вывод из эксплуата­ции предприятий с устаревшим оборудованием;

• оснащение предприятий современным природоохранным оборудова­нием;

• обеспечение качества воды, почвы и атмосферного воздуха в соответ­ствии с нормативными требованиями;

• сокращение удельного водопотребления в производстве и жилищно-коммунальном хозяйстве;

• поддержка экологически эффективного производства энергии, вклю­чая использование возобновляемых источников и вторичного сырья;

• развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе пе­реработки отходов;

• снижение потерь энергии и сырья при транспортировке, в том числе за счет экологически обоснованной децентрализации производства энергии, оптимизации системы энергоснабжения мелких потребите­лей;

• модернизация и развитие экологически безопасных видов транспор­та, транспортных коммуникаций и топлива, в том числе неуглерод­ного;

• переход к экологически безопасному общественному транспорту — основному виду передвижения в крупных городах;

• развитие экологически-безопасных технологий реконструкции жилищ­но-коммунального комплекса и строительства нового жилья;

• поддержка производства товаров, рассчитанных на максимально дли­тельное использование.

Сохранение и восстановление природной среды. Основными задачами в указанной сфере являются сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропо­генной деятельности. Для этого необходимы:

• сохранение и восстановление оптимального для устойчивого разви­тия страны и отдельных регионов комплекса наземных, пресновод­ных и морских природных систем;

• сохранение и восстановление редких и исчезающих видов живых орга­низмов в естественной среде их обитания, в неволе и генетических банках; "

• создание и развитие особо охраняемых природных территорий разно­го уровня и режима, формирование на их основе, а также на основе других территорий с преобладанием естественных процессов природ-но-заповедного фонда России в качестве неотъемлемого компонента развития регионов и страны в целом, сохранение уникальных при­родных комплексов;

• сохранение и восстановление целостности природных система, в том числе предотвращение их фрагментации в процессе хозяйственной деятельности при создании гидротехнических сооружений, автомо­бильных и железных дорог, газо- и нефтепроводов, линий электропе­редачи и других линейных сооружений;

• сохранение и восстановление природного биологического разнообра­зия и ландшафтов на хозяйственно освоенных и урбанизированных территориях.

Выделим приоритетные направления экополнтики России:

• обеспечение экологической безопасности потенциально опасных ви­дов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадав­ших в результате техногенного воздействия на окружающую среду;

• улучшение качества жизни, здоровья и увеличение продолжительно­сти жизни населения путем снижения неблагоприятного воздействия экологических факторов и улучшения экологических показателей ок­ружающей сред;

• выявление и минимизация экологических рисков для природной сре­ды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычай­ных ситуаций природного и техногенного характера;

• предотвращение террористических актов, вызывающих ухудшение 'жо-логической обстановки и деградацию природной среды;

• организация контроля за ввозом, использованием и распространени­ем на территории страны чужеродных видов и генетически изменен­ных организмов.

На основе выделенных направлений определяются механизмы их реа­лизации и конкретные методы — инструменты экополитики. Известно око­ло 40 различных инструментов экополитики. Они делятся на фискальные и нефискальные. К нефискальным инструментам относят, например, право­вое обеспечение природоохранной деятельности, экологическое нормирова­ние, образование и др. Фискальные инструменты (непосредственно связан­ные с финансами) делят на два вида: связанные с государственными дохода­ми (лицензирование природопользования, налоги); связанные с государствен­ными издержками (природоохранные целевые инвестиции, государственная поддержка экологических направлений НИОКР, государственное финанси­рование природоохранных мероприятий, экологических программ и пр.). В настоящее время среди важнейших механизмов реализации экополитики в России следует выделить: правовой, административный, экономический, информационный.

Обычно, когда говорят о механизмах реализации экологической поли­тики, выделяют три подхода:

1) прямое регулирование, связанное с воздействием государства (нор­мативно-правовые, административно-контрольные меры, прямое ре­гулирование и т.д.);

2) экономическое стимулирование, связанное с развитием рыночных ме­ханизмов;

3) смешанные механизмы, сочетающие два первых подхода.

В области природопользования и природоохранной деятельности наи­большее распространение получило прямое регулирование, базирующееся на законодательстве. Как следует из теории и практики последних десяти­летий, решать экологические проблемы только на базе государственного ре­гулирования и рынка не удается. Имеется ряд принципиальных причин, оп­ределяющих «провалы рынка» (экстерналии, отсутствие или заниженность цен, общественные блага и др.) и неэффективность государственной поли­тики (субсидии, налоги и др.) в области охраны окружающей среды и ис­пользования природных ресурсов. В связи с этим наиболее приемлемы сме­шанные механизмы, позволяющие реализовывать эколого-экономическую политику на основе государственного регулирования и рыночных инстру­ментов.