Информационное обеспечение

Информационное обеспечение управления природопользованием и при­родоохранной деятельностью — это совокупность информации, главным об­разом о природных ресурсах, природных условиях, а также деятельности природопользователей.

Необходимость заботы об охране природы, всей окружающей человека среды обусловливает проведение мероприятий по совершенствованию всех видов деятельности, связанных с природопользованием. Такая деятельность невозможна без надежной системы информационного обеспечения, основой которой является государственная статистика, а конкретно одна из ее подси­стем — статистика окружающей среды. Данная подсистема показывает ко­личественную сторону массовых явлений и процессов в области взаимоот­ношений природы и общества, которые складываются на определенных эта­пах развития, в ходе жизнедеятельности людей в конкретных условиях мес­та и времени.

Система показателей, комплексно характеризующая все компоненты ок­ружающей человека среды, состоит из следующих 10 подсистем: показате­ли состояния, использования и охраны водных ресурсов, к которым отно­сятся запасы поверхностных и подземных вод, а также другие водные объек­ты; показатели загрязнения, охраны и состояния воздушной среды; показа­тели использования и охраны земельных ресурсов; показатели состояния, использования и охраны лесных ресурсов; показатели состояния и охраны заповедных и других охраняемых территорий; показатели использования и охраны животного мира; показатели охраны недр и рационального исполь­зования минеральных ресурсов; показатели образования, удаления и утили­зации промышленных отходов; показатели образования бытовых отходов и охраны окружающей среды от загрязнения бытовыми отходами; показате­ли основных фондов по охране окружающей среды.

Каждая подсистема имеет свою специфику, но все они построены по единому принципу, в соответствии с которым в каждой подсистеме имеется пять основных видов показателей: объемные показатели наличия и состава; показатели, характеризующие деятельность человека, вызывающую изме­нения окружающей среды; показатели, характеризующие качественное со­стояние того или иного компонента среды в определенных пунктах и регио­нах; показатели, характеризующие меры по охране и улучшению окружаю­щей среды; показатели затрат на природоохранные мероприятия. Сведения для расчета показателей представляют в виде статистической отчетности комитеты (органы) по охране природы краев, областей и республик (в составе РФ), промышленные объединения и предприятия, геологические партии, промысловые сельскохозяйственные предприятия, лесоохотничьи и охот­ничьи хозяйства.

Состояние окружающей среды в определенной мере характеризуют по­казатели численности и распространенности источников ее загрязнения, а также объемные показатели их негативного воздействия, например, число автомобилей на 1 000 чел. или на 1 м² территории города, объемы выбросов загрязняющих веществ, загрязненных (и неочищенных) вод и воздуха и т. п. Наиболее широко для оценки качества окружающей среды используются средние и относительные показатели содержания вредных веществ и бакте­рий в воздухе, почве, воде и растениях. Определяют разовые и средние су­точные концентрации вредных веществ и примесей на единицу массы или объема элементов окружающей среды. Качественная оценка фактических уровней осуществляется путем их сравнения с предельно допустимыми кон­центратами (ПДК) и остатками вредных веществ в воздухе, почве, растени­ях, допустимыми уровнями шума, радиации и т.д.

Рассмотрим некоторые показатели такого рода:

• Показатели состояния и использования водных ресурсов: запасы воды и ее качество, запасы воды на одного человека, объем сточных вод, сбрасы­ваемых в природные объекты.

• Показатели загрязнения состояния атмосферы: количество источни­ков загрязнения атмосферы, количество вредных веществ, выбрасываемых источниками загрязнения атмосферы, количество предприятий (отраслей), превысивших нормы выбросов, загрязняющих веществ в атмосферный воз­дух.

• Показатели состояния и использования земельных ресурсов: общая площадь земельного фонда; площадь лесного фонда, площадь охраняемых земель, среднее количество удобрений, внесенных на 1 га, среднее количе­ство ядохимикатов, применяемых на 1 га, и др.

Таким образом, наряду с абсолютными и относительными показателя­ми содержания вредных веществ общее состояние окружающей среды и ее отдельных элементов: почвы, воды, воздуха, растений — характеризуется показателями обеспеченности территории или населения теми или иными элементами среды (например, запасов воды или площади зеленых насажде­ний на одного жителя).

Особое внимание уделяется оценке удельного веса элементов окружаю­щей среды, не подвергшихся неблагоприятным воздействиям и не изменив­ших под неблагоприятным воздействием техногенных или иных факторов свои свойства в негативном направлении. Первое обобщенное представле­ние о ситуации в области охраны окружающей среды дают показатели объ­ема капитальных вложений на мероприятия по охране природы и рацио­нальному использованию природных ресурсов.

Для характеристики конкретных мер по охране окружающей среды при­меняется система натуральных стоимостных показателей. К ним относятся показатели объемов работ по улучшению состояния элементов окружающей среды, работ и мероприятий по уменьшению числа источников загрязнения и объемов выбросов загрязняющих веществ.

В статистическую отчетность включаются также сведения об экологи­ческих платежах. Они отражают фактические суммы выплат в местные фон­ды по охране природы, произведенные предприятиями за загрязнение окру­жающей среды и за пользование природными ресурсами, а также суммы взысканных с предприятий исков и штрафов за нарушение требований и природоохранного законодательства.

Для характеристики мероприятий по охране окружающей среды исполь­зуются также данные: о разработке и внедрении стандартов, регулирующих качество элементов окружающей среды; о создании (выпуске) более совер­шенных конструкций, машин, оборудования и материалов, меньше загряз­няющих окружающую среду; о расширении комплексной переработки сы­рья; утилизации отходов, внедрении безотходных и безводных технологий; о выводе источников загрязнения и шума за пределы городов и жилых зон.

Показатели загрязнения и охраны окружающей среды различаются в стра­нах и регионах внутри этих стран. Очень часто они зависят от специфики природных условий и конкретных направлений экономической деятельнос­ти этих регионов. Тем не менее в связи с ухудшением экологической ситуа­ции в мире в целом ООН приняла Программу по окружающей среде, в кото­рой экологические проблемы рассматриваются в глобальном аспекте.

В рамках этой программы были определены статистические показатели контроля за состоянием окружающей среды, разработаны списки токсич-- ных и других видов загрязняющих веществ и т.п.

К показателям загрязнения атмосферного воздуха относится ожидае­мая эмиссия в атмосферу вредных веществ (оксидов серы и азота, углекис­лого газа и гидрокарбонитов), концентрация которых для отдельных стран и регионов может рассчитьюаться не только как абсолютный показатель, но и на душу населения.

Показатели состояния водных ресурсов отражают объем сброса загряз­ненных сточных вод, удельный вес нормативно-очищенных сточных вод в общем их объеме, а также объемы потребления воды. Основное внимание в программе ООН уделяется выбросам в водный бассейн нефти, связанным с авариями нефтяных танкеров.

Большое значение в Программе по окружающей среде ООН уделяется таким глобальным вопросам, как охрана экосистем и сохранение лесных массивов. Статистическим показателем, отражающим эти процессы, явля­ется коэффициент озеленения, который рассчитывается как отношение пло­щади зеленых насаждений и лесных массивов к общей площади конкретно­го региона. Особое значение этот показатель принимает в крупных городах и промышленных центрах, где уровень загрязнения окружающей среды до­статочно высок.

Следует отметить, что в настоящее время существует единая информа­ционная система по статистике окружающей среды INFOTERRA, которая охватывает 116 стран мира и содержит 9 200 источников информации по окружающей среде.

Американскими экспертами в качестве единой характеристики был пред­ложен индекс качества окружающей среды. Методика его построения сво­дится к выработке показателей по отдельным компонентам окружающей среды. Их семь: почва, лесные ресурсы, воздушный бассейн, водные ресур­сы, минеральные ресурсы, флора и фауна, окружающая среда человеческих поселений, которые могли быть охарактеризованы как наилучшие и приня­ты за величину 100. Потом с помощью специальных тестов, опросов и об­следований выявляется фактическое состояние каждой компоненты, а свод­ный индекс рассчитывается как средняя арифметическая. Этот показатель мог бы иметь значение при выражении общей динамики процесса природо­пользования и охраны окружающей среды.

Важное значение при международных сопоставлениях имеют показате­ли объема затрат на охрану окружающей среды и их отношение к суммар­ным показателям объема производства или объему капитальных вложений, или к ВНП. Сложность сопоставлений заключается в различном толкова­нии «расходы на охрану». В одних странах сюда включаются только расходы частных компаний, в других включаются затраты по эксплуатации очист­ных сооружений, у нас — расходы, связанные с «рациональным природо­пользованием». Кроме того, эти расходы не отражают состояния окружаю­щей среды, уже сложившейся в данном регионе, а также эффективность таких усилий.

Обеспечение информацией, необходимой для принятия решения по уп­равлению, предваряет применение тех или иных методов. В то же время информационное обеспечение должно создаваться в соответствии с требова-

Рнс.7.5. Структура информационного управления природопользованием

ниями и запросами систем управления природопользованием (рис. 7.5). Ин­формация о природных ресурсах сосредоточена в отраслевых кадастрах, а также в комплексном территориальном кадастре природных ресурсов (КТКПР), в который введены экологические регламентации ^ограничения. Именно КТКПР является базой территориально-отраслевого управления при­родопользованием. В перспективе необходимо создание единой системы кадастрового учета, которая включала бы кадастр недвижимости, отрасле­вые кадастры природных ресурсов и КТКПР.

Информацию о деятельности природопользователей обеспечивает про­цедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).