Таким образом, влияние политики единства на уменьшение диспропорций в развитии в разных странах Сообщества было неоднозначным.

В последнее время в Европейском Союзе проходят дискуссии относительно программного периода на 2014-2020 гг. Среди основных проблемных вопросов, которые обсуждаются, можно выделить такие блоки вопросов.

Проблематика первого блока вопросов связана с необходимостью качественно повысить координацию всех секторных политик, осуществляемых странами, а также самим Евросоюзом.

ЕС исходит из того, что региональная политика должна рассматриваться не только как отдельная политика, целью которой является влияние на уменьшение территориальных диспропорций развития. Подчеркивается ее координационная функция, которая заключается в необходимости согласования территориального влияния разных секторных политик, что, безусловно, повышает их роль.

В пятом отчете по экономическому, социальному и территориальному единству Европейской Комиссии впервые достаточно детально отражены проблемы взаимодействия разных областей политики ЕС в контексте их интегрированного влияния на снижение региональных диспропорций.

Отчет распределяет все области политики ЕС по степени их влияния на снижение региональных диспропорций на три группы: те, которые имеют четкое пространственное (региональное) измерение влияния; те, которые имеют частичное пространственное измерение; области политики, которые не имеют выразительного территориального измерения влияния (spatially blind). Такое разделение сделано для осуществления оценки территориального влияния той или другой области политики, а также оценки их синергичного влияния на развитие регионов.

Согласно проекта законодательных предложений Европейской Комиссии для политики единства на программный период 2014-2020 гг. " партнерский контракт" предусматривает согласованность целей сторон, направленных на:

– реализацию стратегии ЕС " интеллектуальный, стойкий и интегрированный рост";

– интегрированный подход сторон в территориальном развитии в направлениях, которые финансируются из фондов ЕС;

– общее финансирование территорий, которые больше всего страдают от проблем бедности, с высоким риском социальной отчужденности; согласованный подход к определению эффективности внедрения общих мероприятий.

Таким образом будет построена согласованная по целям, заданиям, мероприятиям и ресурсам система со взаимной ответственностью ЕС, стран-членов и их регионов в достижении стратегических целей всего Сообщества.

Одним из требований " партнерского контракта" есть его подготовка каждой страной-членом ЕС сообща с такими партнерами: компетентные региональные, местные и другие органы публичной власти; экономические и социальные партнеры правительства страны; представители гражданского общества, включая партнеров в сфере охраны окружающей среды, неправительственных организаций, а также организаций, созданных в сфере поддержки равенства и недискриминации граждан.

В соответствии с подходом многоуровневого управления региональным развитием определенные партнеры должны быть привлечены страной-членом ЕС не только к подготовке " партнерского контракта", но и к подготовке, внедрению, мониторингу и оценке всех программ, которые будут финансироваться из фондов ЕС, а также входить в мониторинговые комитеты этих программ.

Этим самым ЕС пытается создать условия для привлечения более широкого круга региональных актеров в формировании и реализации региональной политики, усилив принцип ее формирования «снизу - вверх» и применяя элементы многоуровневого подхода.

Второй блок проблем, который дискутируется, связан с необходимостью существенно улучшить распространение инноваций по всей территории ЕС. Центральное место в связи с этим отводится концепции интеллектуальной специализации(smart specialisation).

Эта концепция рассматривается как основа реформирования всей политики ЕС относительно регионального развития и олицетворяет принципы " интеллектуального роста", " роста в экологической базе" и " на основе всестороннего роста". Предусматривается, что от регионов будет требоваться определение секторов, технологических зон или основных сфер возможных конкурентных преимуществ, на которых будет фокусироваться региональная политика для стимулирования инноваций у них. Особенно актуальным такой подход считается для регионов с незначительным научно-технологическим потенциалом.

Подход, который базируется на интеллектуальной специализации, предлагает ряд преимуществ как с точки зрения понимания эволюционной природы региональной экономики, так и формирования соответствующей политики. Региональная власть может ввести интеллектуальную специализацию через оценку преимуществ, которые существуют в регионе, а также потенциальных игроков, между которыми этот интеллектуальный потенциал передается. Это требует тщательного анализа регионального потенциала (как современных знаний, так и исследовательских возможностей). Такой анализ предусматривает и рассмотрение региональной институционной возможности и управленческого потенциала, от качества которых также зависит скорость распространения инноваций.

К третьему блоку проблем, которые широко дискутируются в ЕС, можно отнести поиск путей более эффективной, адресной " привязки" интервенций структурных фондов к конкретной территории с учетом ее потребностей.

Истоки отмеченной проблематики выходят из эмпирических и теоретических исследований последних лет как в развитых, так и в странах, которые развиваются. Они засвидетельствовали большую осторожность ученых и политиков относительно объяснения теоретического обоснования экономического роста и региональных диспропорций и рекомендаций правительствам стран по стимулированию роста.

Концентрация потребителей, рабочей силы, бизнеса на территории вместе с формальными и неформальными институциями, которые делают агломерацию крепкой, имеет потенциал растущей экономии на масштабе. Это включает: рост возможностей для компаний и работников, большей специализации производства товаров и услуг, эффективной связи между предложением и спросом; а также экономию на масштабе в исследованиях и производстве публичных товаров и услуг.