Понятие общего надзора, предмет и пределы общенадзорной деятельности.

Надзор за исполнением законов (общий надзор) является ведущей отраслью прокурорского надзора, оказывающего существенное влияние на политическую и социально-экономическую ситуацию в обществе и способствующего нейтрализации негативных явлений, которые сопутствуют ходу проводимых в Республике Беларусь реформ из-за несовершенства их правового обеспечения.

Общий надзор обоснованно принято считать эффективным средством раннего предупреждения преступлений, а общенадзорную деятельность прокуроров наиболее сложной и трудоемкой.

Необходимо подчеркнуть два основных направления общего надзора: надзор за исполнением законов в деятельности органов управления и контроля, должностных лиц этих органов и надзор за законностью издаваемых этими органами правовых актов, т.е. соответствие их закону исходя из глав­ной задачи прокуратуры обеспечить точное и единообразное применение законов.

Задачи прокуроров при осуществлении надзора за исполнением зако­нов состоят:

- в обязательном вмешательстве прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении законов путем принятия мер к выявлению и устранению нарушений законов и способствующих этому обстоя­тельств;

- наиболее полном использовании возможностей прокурорского над­зора за исполнением законов в предупреждении правонарушений и, в первую очередь, преступлений;

- активизации и совершенствовании деятельности органов государствен­ного контроля и правоохранительных органов, направленной на обес­печение исполнения законов и подзаконных актов, укрепление за­конности и правопорядка, путем проведения прокурорских прове­рок в основном в этих органах и поручения проведения ими проверок в подчиненных, подконтрольных и нижестоящих органах, на пред­приятиях, в учреждениях и организациях;

- более активном проведении в жизнь принципа неотвратимости ответственности за совершение правонарушений, привлечении к установленной законом ответственности правонарушителей вне зависимости от их должностного и имущественного положения;

- доведении до населения и общественности через радио, телевидение, периодическую печать информации о работе органов прокуратуры, в том числе и в области прокурорского надзора за исполнением законов, о принимаемых ею мерах к устранению нарушений законов и привлече­нию к ответственности виновных лиц с указанием их фамилий и должно­стей, состоянии и динамике правонарушаемости в регионах;

- выявлении пробелов (дефектов) действующего законодательства, по­требностей в нормативном регулировании общественных отношений и принятии мер к их устранению путем внесения соответствующих предложений в представительные (законодательные) органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы. При этом нижестоящие прокуроры могут вносить подобные предложения через вышестоящих прокуроров;

- повышении правовой культуры должностных лиц, в особенности руководителей органов, издающих правовые акты и совершающих дру­гие юридические действия, предпринимателей, а также граждан.

Закон о прокуратуре устанавливает предмет и пределы общенадзор­ной деятельности. Предметом надзора за исполнением законодательства является точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов министерствами и другими подчиненными Правительству Республики Беларусь республиканскими органа­ми государственного управления, местными представительными, испол­нительными и распорядительными органами, общественными объедине­ниями, религиозными организациями, другими юридическими лицами, должностными лицами и иными гражданами. В перечень объектов проку­рорского надзора не включены Администрация Президента и Управление делами Президента Республики Беларусь.

Рассматривая более широко предмет прокурорского надзора по от­расли, его содержание, в него следует включать:

- законность и обоснованность правовых актов, издаваемых названны­ми выше органами государственной власти, государственного и хо­зяйственного управления, общественными и политическими органи­зациями и движениями, а также должностными лицами. Это различ­ного рода постановления, распоряжения, приказы, инструкции, ре­шения и иные правовые акты, которые могут носить как общий, так и индивидуальный характер;

- точное и единообразное исполнение требований закона должностны­ми лицами в их деятельности, в частности по соблюдению трудовых, имущественных, социальных прав и законных интересов граждан, в том числе соблюдение порядка рассмотрения жалоб, обращений, заявлений и предложений;

- соблюдение органами государственной власти и управления, их должностными лицами прав и законных интересов предпринимателей, особенно в сфере производства, отечественных производителей;

- соблюдение законности в экономической деятельности, в частности в налоговой, банковской сферах, при лицензировании предпринима­тельской деятельности, при приватизации государственной собствен­ности.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов делится на три группы:

1. Полномочия по выявлению нарушения закона, их причин и способствующих им условий;
2. Полномочия по предупреждению нарушений закона;
3. Полномочия по устранению нарушений закона.

Полномочия первой группы обеспечивают установление фактических данных о событии правонарушения, способе его совершения, лицах, ответственных за его совершение, причиненном ими вреде, о конкретных обстоятельствах, приведших к совершению правонарушения. В зависимости от источника информации различаются полномочия, ориентированные на получение требуемых сведений путем непосредственного обнаружения прокурором фактов противоправных действий (бездействия); истребования и изучения необходимых документов; получения информации от физических лиц, а также путем использования помощи специалистов.

При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор имеет право требовать от руководителей органов, за исполнением законов которыми осуществляется надзор, проведения проверок в связи с поступивши­м в прокуратуру материалами и обращениями. Полномочие реализуется путем направления в адрес руководителей органов письменного требова­ния с просьбой провести проверку и сообщить о ее результатах в прокуратуру. На выполнение требования прокурора о проведении проверки обыч­но дается не более десяти суток со дня его поступления. Проведение проверок чаще всего поручается органам контроля и вышестоящим органам. На предприятиях, в учреждениях, организациях проверки преимущественно должны проводиться органами контроля. Прокурор имеет право требовать от руководителей поднадзорных прокурору органов проведения ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, учреждений и организаций.

Полномочия прокурора по устранению нарушений закона представ­ляют собой систему правовых средств, используемых прокурорами для пресечения правонарушений, восстановления законности, ликвидации вызванных нарушением закона негативных последствий. Названные пол­номочия закреплены в Законе о прокуратуре:

1)опротестовывать противоречащие закону правовые акты либо обра­щаться в суд и хозяйственный суд с заявлениями (исками) о призна­нии таких актов недействительными;

2)вносить представления в государственные и иные органы об устране­нии выявленных нарушений законов и способствующих им условий;

3)возбуждать производство об административных право нарушениях;

4)возбуждать уголовные дела;

5)требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установлен­ной законом ответственности (дисциплинарной, материальной);

6)освобождать лиц, незаконно подвергнувшихся административному задержанию на основании решений несудебных органов;

7)предостерегать должностных лиц о недопустимости нарушения закона.