Экономическая роль, темпы и этапы приватизации в переходной экономике

Процесс приватизации имеет длительную историю. В Древнем Египте частная собственность складывалась на основе государственной. Собственность египтянина включала и то государственное имущество, которым он владел благодаря своей службе в государственном аппарате.

А. Смит более двух веков назад писал, что продажа земель могла бы принести значительную сумму денег; когда коронные земли станут частными, они будут улучшены.

В любой исторической эпохе акт продажи государственного имущества в частную собственность можно отнести к приватизации. В 20-м веке приватизация в современном ее понимании началась в конце 70-х годов.

Генезис приватизации: Египет, А. Смит, 70-е годы 20 века - в странах с рыночной экономикой, 90-е годы - в постсоциалистических странах.

Для понимания современной природы процессов приватизации, важно учитывать наличие двух типов приватизиции.

Первый тип приватизации связан со структурной перестройкой стран Запада в конце 70-х годов, с переоценкой места и роли государственной собственности и государственного предпринимательства в экономике стран с большой долей госсектора. Свыше 80-ти промышленно-развитых стран в 80-х - 90-х годах 20-го века осуществили приватизацию.

Мотивы приватизации первого типа:

- увеличение доходов бюджета;

- оздоровление государственных финансов;

- повышение эффективности экономики;

- оживление конкуренции;

- специализация и демонополизация.

Этот тип приватизации осуществляется в уже сформировавшейся рыночной среде при наличии частного сектора, в ходе развития экономики.

Второй тип приватизации начался с 1989 года в ходе преобразований в бывших социалистических странах. Особая роль второго типа приватизации заключается в переходе от административно-командной системы хозяйства к системе, основанной на рыночно-конкурентных принципах.

Различия в определениях приватизации обусловлены различиями в понимании категории «собственность»:

· собственность отождествляется с ее объектом,

· собственность понимается как система (структура) отношений между субъектами;

· собственность - это экономическая реализация традиционных имущественных отношений на микроуровне (способ присвоения объектов) и макроуровне (функционирование системы хозяйства).

Система определений приватизации:

· техническое: процесс продажи имущества госпредприятий частному лицу, сектору или разгосударствление - это узкое понимание приватизации,

· системное: приватизация - длительное системообразующее явление, включающее 2 процесса:

1. самоустранение государства от функций регулятора собственности,

2. сознательный процесс формирования новых экономических и правовых институтов.

Советская экономика была самой огосударствленной и потому самой монополизированной. Становление рынка - это развитие конкуренции, которое осуществляется через демонополизацию путем разгосударствления (коммерциализацию деятельности госпредприятий) и приватизации госсобственности.

Приватизация - по закону РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий»[35] - это приобретение у государства и муниципальных органов в частную собственность предприятий, цехов, производств, выделенных в самостоятельные предприятия, оборудования, зданий, других материальных активов предприятий, долей (паев, акций) государства и местных органов в капитале АО.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом “О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ” под приватизацией понимается “возмездное отчуждение находящегося в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц” оборудования, зданий, других материальных активов предприятий, долей (паев, акций) государства и местных органов в капитале АО.

Цели приватизации:

· исходная - создание слоя частных собственников (ваучеризация),

· аккумулирование средств в госбюджет - основной мотив в странах с рыночной экономикой,

· обеспечение экономической и имущественной самостоятельности,

· повышение эффективности экономики.

Способы приватизации:

1. Продажа акций АО, созданных в процессе приватизации.

2. Продажа предприятий, не являющихся АО, по коммерческому конкурсу (в т.ч. с ограничением состава участников).

3. Продажа пакетов акций АО по инвестиционному конкурсу.

4. Продажа имущества действующих, ликвидированных и ликвидируемых предприятий по конкурсу и на аукционе.

5. Выкуп имущества, сданного в аренду.

6. Продажа долей, принадлежащих государству.

Способ приватизации выбирает трудовой коллектив, но должно быть соблюдено одно условие:

1. при приватизации мелких предприятий с балансовой стоимостью основных фондов на 1 июля 1992г. не более 1 млн. руб. трудовой коллектив мог избрать метод продажи - на аукционе или по инвестиционному конкурсу без ограничения состава участников,

2. все остальные предприятия могли избрать любой из 6 способов приватизации.

Наиболее распространенный способ приватизации в РФ - акционирование, т.к. в Росссии сложилось высококонцентрированное и централизованное производство. Например, в Ростовской области в 1993 г. было продано 192 объекта госсобственности путем выкупа арендованного имущества на сумму 486, 6 млн. руб. (13 - по конкурсу, 179 - аренда с выкупом), закрытой подписки на акции трудовых коллективов - на 382 предприятиях с уставным капиталом почти 4 трлн. руб.[36]

Преимущества акционерной формы приватизации:

· возможность эффективного применения капиталов в отраслях с низкой рентабельностью;

· гибкость использования аккумулированных средств;

· универсальная применимость в любой сфере деловой активности;

· возможность комбинирования и диверсификация, создание перекрестного владения акциями;

· демократизация управления хозяйственной деятельностью.

Варианты льгот трудовым коллективам на чековом этапе приватизации при открытом акционировании:

1. 25% привилегированных акций передаются безвозмездно трудовому коллективу, но не более 20 минимальных оплат на 1 работника; 10% (но не более 6 минимальных оплат) обыкновенных акций продаются по закрытой подписке членам трудового коллектива со скидкой 30%; 5% обыкновенных акций продаются по номиналу администрации, но не более 2000 минимальных оплат на 1 лицо.

2. 51% обыкновенных акций продается по номиналу без льгот трудовому коллективу.

3. Если инициативная группа берет на себя ответственность за выполнение плана приватизации, то ей продается 30% обыкновенных акций по номинальной стоимости, а всему коллективу - 20% обыкновенных акций.

Льготы после завершения продажи 80% акций за приватизационные чеки:

- трудовой коллектив может начать выкуп акций из фонда акционирования работников предприятия (после 1.02.94 не создается) - 10% уставного капитала (из доли Фонда имущества) в случае выбора 1 или 3 варианта и 5% - если избран 2 вариант,

- выкупить земельный участок под предприятием.

Этапы приватизации

1. до 1 июля 1994 - ваучерная приватизация,

2. денежная.

Результат приватизации: в 1993 г. из 86 тыс. предприятий приватизировано 39 тыс. предприятий, путем акционирования - 31%, продажи - 69%. Общая стоимость - 753 млрд. руб. 2вариант - 3/4 акционированных предприятий, 3 вариант льгот - 1/6 предприятий, 1 вариант - 1%, выкуп арендованных предприятий - 3, 3%, контрольный пакет остался за государством - в 4, 1% предприятий. На этом этапе были приватизированы все магазины, рестораны, сфера обслуживания. Продажа небольших предприятий: на коммерческом конкурсе - 44%, аренда с выкупом - 43%, на аукционе - 9%, курс (отношение продажной цены к начальной) - 5, 7[37].

Перспективы приватизации:

1. Уточняется законодательство, исправляются выявившиеся несоответствия, поскольку это движение «на ощупь»[38].

2. Продолжается продажа государственных долей.

3. При массовой продаже акций их стоимость падает ниже номинала, что позволяет скупать значительные пакеты и распределять в пользу этих покупателей прибыль. Для предотвращения этого руководство скупает акции у работников (не утрачивается контрольный пакет, но прибыль может уйти). Если предприятие выкуплено коллективом, но не ОАО, то по примеру ESOP[39] целесообразно создавать народное акционерное предприятие с уставным капиталом в размере полученных при акционировании акций предприятия трудовым коллективом.

4. Отладить инвестиционные торги, привлечь иностранных инвесторов.

5. Помощь приватизированным предприятиям по программе оказания им технической помощи, на реализацию которой ЕС выделяет 500 - 1500 тыс. долл. для каждого отобранного предприятия.