Основные иммунитеты и привилегии средств передвижения

Средства передвижения, их безопасность и неприкосновен­ность играют важную роль для обеспечения нормального функционирования дипломатических представительств и консульских уч­реждений. Такими средствами являются автомобильные, воздуш­ные, водные и другие транспортные средства, которые принадле­жат на правах собственности, арендуются или предоставляются для регулярного пользования дипломатическим представительст­вам, консульским учреждениям, сотрудникам представительства, консульским должностным лицам и членам их семей. В междуна­родном праве, дипломатической и консульской практике не про­водится различий между средствами передвижения, принадлежа­щими непосредственно посольству или консульству, со средствами передвижения, являющимися личной собственностью работников диппредставительства, консульских должностных лиц и членов их семей. Все они рассматриваются как представительские и консуль­ские средства передвижения.

Отличительным признаком дипломатических и консульских средств передвижения является специальные номерные знаки. В Российской Федерации для дипломатических и консульских средств передвижения выделяются номерные знаки специальных серий[66]. Причем номерные знаки специальных серий — это не просто формальная атрибутика. Их наличие указывает на то, что посольские и консульские средства передвижения обладают соот­ветствующими иммунитетами. Безосновательный отказ в выдаче (возобновлении) спецзнака может быть расценен как отказ в рас­пространении иммунитета на данное представительское (консуль­ское) средство передвижения. Понятно, что недооценивать это нельзя.

В доктрине международного права часто отмечается, что сред­ства передвижения дипломатических представительств и консуль­ских учреждений неприкосновенны и пользуются иммунитетом от принудительных мер. Между тем, этот тезис нуждается в конкре­тизации. Конвенция 1961 г. (пункт 3 ст. 22) установила, что «сред­ства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий», тогда как консульские машины нельзя только реквизировать.

В соответствии с Конвенцией 1961 г. дипломатические средст­ва передвижения не подлежат и таможенному досмотру, тогда, как консульские автомашины на таможне могут быть досмотрены. Что же касается дипломатических грузов и грузов консульских, то и те и другие, согласно национальному (в том числе и российскому) законодательству, подлежат таможенному досмотру независимо от способа доставки этих грузов и принадлежности транспортных средств, на которых они перемещались через государственную гра­ницу страны пребывания. Дипломатические и консульские грузы не являются частью автомашин, на которых они перевозятся, и поэтому нет препятствий для того, чтобы осуществить таможен­ный досмотр этих грузов.

Таким образом, диппредставительские и консульские машины, имеющие номерные знаки одной и той же специальной серии, пользуются разными иммунитетами. Так, дипломатические машины нельзя обыскивать (досматривать), нельзя реквизировать и арестовывать, нельзя применять к ним исполнительные действия. Консульские же машины нельзя только реквизировать[67] (п. 4 ст. 31 Конвенции 1963 г.).

В Конвенциях 1961 и 1963 г. содержатся положения о том, что транспортные средства дипломатического представительства и консульского учреждения, предназначенные для целей посольства или консульства, освобождаются от всех государственных, мест­ных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин за ис­ключением тех сборов, которые представляют собой оплату за конкретные виды обслуживания (услуги). Конвенции предусмат­ривают и то, что государство пребывания разрешает ввозить и ос­вобождает от всех видов таможенных пошлин, налогов и связан­ных с этим сборов:

— предметы, включая транспортные средства, предназначен­ные для служебного пользования представительства (консульства);

— предметы, включая транспортные средства, предназначен­ные для личного пользования сотрудниками дипломатического представительства, работниками консульского учреждения и чле­нами их семей.

Периодически возникают ситуации, когда посольские и кон­сульские должностные лица и члены их семей пересекают государ­ственную границу на автомашинах, в которых, как правило, нахо­дится их личный багаж. Вправе ли в таких случаях досмотреть автомашины? Да, вправе. Такая правовая норма имеет очень важ­ное значение, поскольку направлена против злоупотребления ука­занной привилегией. Вскрытие багажа и его досмотр в таких слу­чаях является правомерным действием таможенных властей. На практике предлагается открыть машину и досмотреть ее: поднять находящиеся в ней сумки, чемоданы и другие предметы личного багажа, чтобы убедиться в том, что под ними ничего не скрывает­ся. В том же случае, когда есть серьезные основания полагать, что в личном багаже находятся предметы, ввоз (вывоз) которых запре­щен законами и правилами государства пребывания, компетент­ными органами может быть произведен досмотр личного багажа, однако, в присутствии владельца или уполномоченного им лица — соответствующего посольского или консульского лица или члена его семьи.

Следует указать, что Конвенции 1961 и 1963 г. не предусматри­вают обязанность государства пребывания обеспечить специаль­ную защиту (охрану) дипломатических и консульских средств передвижения от посягательств частных лиц. Поэтому государство пребывания вправе отклонить возможные требования иностран­ных представительств об установлении специальных постов для охраны дипломатических и консульских автомашин. В случае краж предметов из машин или угона самих машин посольствам (кон­сульствам) следует заявить о случившемся местным органам влас­ти. Только после этого возникают правовые основания для произ­водства компетентными органами расследования в установленном порядке.