Кооперация и государство. Кооперация и негосударственные организации

Самые ранние, дорочдейлские кооперативы были и са­мыми несовершенными с точки зрения их внутренней органи­зации и ведения хозяйственных дел. К этому добавлялось их юридически бесправное положение. И, как следствие, многие граждане пока еще испытывали к ним недоверие. В некоторых европейских странах кооперативы возникали в условиях огра­ничения властями права рабочих создавать свои объединения (ассоциации, коалиции).

Поэтому в период зарождения и становления кооператив­ного движения отношения между кооперативами и государс­твом являлись сложными и складывались не в пользу коопера­ции. Государство настороженно относилось к кооперативам еще и потому, что нередко они создавались не просто как объедине­ния, стремящиеся к улучшению благосостояния своих членов, но и как организации, преследующие коренное преобразова­ние общества. В целом государство в тот период противостоя­ло кооперации, и его политика по сути являлась антикоопера­тивной. История сохранила немало фактов, характеризующих попытки государства покончить с кооперативной системой в ее зародышевом состоянии. Власти при этом прибегали к самым изощренным и жестким мерам подавления кооперации — от преследования инициаторов создания кооперативов до стро­жайшей регламентации их экономической деятельности, от от­каза в регистрации уставов новых кооперативов до закрытия действующих, в том числе с применением сил полиции, по при­казам военных чинов.

Однако, несмотря на неблагоприятные условия, коопера­тивное движение продолжало нарастать. Его участники стали настойчиво добиваться от государства принятия специальных законов о кооперативах и, таким образом, законодательно­го признания кооперации. Сами кооперативы, даже действуя методом проб и ошибок, благодаря самодеятельности и само­организации все чаще доказывали свою жизнеспособность и демонстрировали свою полезность, причем как для своих учас­тников, так и для общества в целом.

Усилия кооператоров не пропали даром. Примерно с сере­дины XIX века происходит формирование кооперативной по­литики государства. Краеугольный камень этой политики — идея официального признания кооперации и содействия ей.

Под давлением кооперативной общественности в некото­рых странах начинают издаваться законы о кооперативах (их называют кооперативными). Первый такой закон был принят в Англии в 1852 г. Он признал кооперативы юридическими ли­цами, разрешал им продавать товары не только своим членам, но и посторонним (остальному населению) и организовать собс­твенное производство. Произошла легализация (узаконение) кооперативных обществ. Правда, тот же закон содержал и по­ложения, тормозившие развитие кооперации: о неограниченной ответственности членов всем своим имуществом по обязатель­ствам кооператива, о запрещении учреждать кооперативные банки и др. Кампания за изменение и улучшение закона, нача­тая английскими кооператорами, завершилась в 1862 г. приня­тием нового, более либерального закона. Многие ограничения, налагавшиеся на кооперативные организации, в Англии были сняты поправками 1876, 1893 и последующих годов.

Соответствующие законы до конца XIX века были изданы еще в ряде стран: в США в 1865 г., в Германии, Португалии и Турции — в 1867 г., в Австрии, Бельгии, Словакии и Чехии — в 1873 г., в Венгрии— в 1875 г., в Австралии и Швейцарии— в 1881 г., в Люксембурге — в 1884 г., в Испании — в 1885 г., в Ита­лии — в 1886 г., во Франции — в 1887 г., в Мексике — в 1889 г., в Алжире и Ирландии — в 1893 г., в Швеции — в 1895 г., в Япо­нии— в 1900 г. В России ранние законодательные акты, регу­лирующие различные аспекты кооперативной деятельности, стали приниматься с середины 90-х годов XIX века.

Еще в 1868 г. в Германии юрист Отто фон Гирке (1841-1921) впервые употребил термин " кооперативное право".

Процесс создания правовых основ образования и деятель­ности кооперативных организаций заметно ускорился в XX веке. Кооператоры заинтересованы в таких законах, которые учи­тывают кооперативные принципы и создают необходимые условия для достижения целей кооперации; ограждают коо­перативные организации от произвола государственных чи­новников, от чрезмерной и мелочной опеки правительственных органов; предусматривают предоставление налоговых льгот подлинным кооперативам и поддержку их государственными заказами и кредитами; содействуют поддержанию в обществе климата, благоприятного для развития кооперативной деятель­ности. Во всем этом объективно заинтересовано и государство, потому что развитая кооперация не просто служит людям, а вносит вклад в утверждение социальных и демократических ценностей в обществе.

Начиная с 1852г. в течение 100 лет в разных странах госу­дарственными органами было принято свыше 5000 законов, де­кретов, указов и постановлений о кооперации; с тех пор процесс принятия нормативно-правовых актов по кооперации заметно ускорился, особенно в молодых азиатских и африканских стра­нах. Одни из действующих законов о кооперации достаточно прогрессивны, другие нуждаются в улучшении. Активное об­новление и совершенствование кооперативного законодатель­ства является важной общей задачей и главным направлением взаимного сотрудничества государства и кооперации как двух равноправных партнеров. Большинство кооператоров в разных странах (в том числе в России) всегда выступало именно за та­кое сотрудничество. Еще в далеком 1919 г. об этом очень образ­но заявил молодой ученый Александр Чаянов. " Кооперация и государство, — сказал он, — это вода и огонь, но если их согла­совать, то из воды и огня получится паровая машина, способная сделать огромную полезную работу" 1.

Помимо совершенствования законодательства государс­тво и кооперация осуществляют сотрудничество и в других формах. Так, во многих странах существуют специальные государственные, государственно-кооперативные или меж­кооперативные органы (министерства, управления, советы и т. п.), занимающиеся изучением проблем национальной кооперации, координацией ее деятельности, контролем за соблюдением кооперативных законов и уставов. В подобных органах традиционно участвуют представители правитель­ства и кооперации, что делает их совместные усилия более плодотворными.

Современная кооперативная экономика не может совер­шенно не зависеть от государства; государство тоже при осу­ществлении своих экономических и социальных функций не обходится без кооперативов. Поэтому нередко государство поддерживает их субсидиями, оказывает им техническую или иную реальную помощь. Сами кооператоры к подобной помо­щи относятся по-разному. Одни из них считают ее безусловно необходимой и обязательной; другие рассматривают государс­твенную помощь как плату за несвободу кооперации; третьи выступают за такую помощь государства, которая не наруша­ла бы независимости кооперативов.

Вместе с тем взаимоотношения между кооперацией и госу­дарством не во всех странах складываются одинаково. Демок­ратические государства в соответствии со своими конституция­ми предоставляют кооперативам необходимую свободу, и часто этого оказывается достаточно для успешного развития коопе­ративной системы. История показала отрицательные последс­твия государственного " руководства" кооперацией в условиях фашизма и тоталитаризма. Чрезмерная бюрократическая, чи­новничья опека над каждой ячейкой кооперации в некоторых развивающихся странах превращает кооперативные органи­зации в придаток государственного аппарата.

Те или иные ветви кооперативного движения всегда вза­имодействовали и с негосударственными организациями, на­пример с профессиональными союзами, религиозными учреж­дениями, политическими партиями.

Профсоюзы возникли почти одновременно с кооперати­вами и сразу же стали активно содействовать первичным ко­оперативным ячейкам. Наиболее тесные отношения взаимной поддержки между этими двумя общественными движениями складываются тогда, когда одни и те же работники являются членами и профсоюза, и местного кооператива. Известны фак­ты, когда профсоюзы выступали инициаторами создания новых кооперативов, а кооперативы материально помогали членам профсоюза во время забастовок на заводах и фабриках част­ных владельцев и компаний. Как правило, интерес профсоюзов и кооперативов к взаимному сотрудничеству является обоюд­ным: ведь кооперативы — это тоже работодатели, а занятые в них рабочие и служащие — члены профсоюза. Совместные действия кооперативов и профсоюзов направлены на обеспечение повышения благосостояния людей труда, их активного участия в общественной жизни.

Английские пролетарии создавали свои тред-юнионы и кооперативы первоначально в форме обществ взаимопомощи, как орудие экономической борьбы. Еще в XIX веке некоторые социалисты стали рассматривать рабочее движение как три­аду, состоящую из пролетарской партии, профсоюзов и коо­перативов. В городах и промышленных центрах разных стран относительно устойчивые отношения складывались между профсоюзами и кооперативами. В прошлом столетии формами их деловой практики являлись предоставление банками про­фсоюзов займов потребительским и иным кооперативным об­ществам (например, в Австрии), создание совместного профсо-юзно-кооперативного общества по страхованию жизни (ФРГ), вложение крупных профсоюзных средств в экономику коопе­ративов (Израиль), образование совместными усилиями жи­лищных кооперативов и профсоюзов объединенного жилищ­ного фонда (США). Перечень подобных форм сотрудничества можно было бы продолжить.

К теме более тесного сотрудничества между кооперати­вами и профсоюзами обращался в прошлом Международный кооперативный альянс. Его XXV конгресс (Варшава, 1972 г.) принял специальную резолюцию о единстве действий коопе­ративного и профсоюзного движений. В резолюции рекомен­довалось всем кооперативным организациям проявлять дух сотрудничества и взаимопомощи с профсоюзными организаци­ями и центрами, расширять и укреплять дружеские и деловые связи с ними на национальном, региональном и международ­ном уровнях, использовать все пути и средства, создающие ат­мосферу взаимного доверия между кооперативами и профсо­юзами и способствующие выработке согласованных решений и осуществлению совместных действий.

За истекшую с тех пор треть века фактов совместных действий профсоюзов и кооперативов стало больше. В Турции крупнейшая профсоюзная федерация участвовала в созда­нии потребительских и жилищно-строительных кооперативов.

В Кении многие национальные профсоюзы поддерживают ссудо-сберегательные кооперативы и содействуют развитию жилищной кооперации. На Филиппинах действуют порядка 3000 кооперативов, созданных профсоюзами с целью улуч­шения условий жизни семей. Отдельные профсоюзы в Вели­кобритании содействуют созданию кооперативов путем по­купки рабочими нерентабельных государственных и частных предприятий, когда возникает угроза их закрытия и массовых увольнений. Национальный профсоюз шахтеров ЮАР в свое время способствовал созданию 3390 кооперативов для уволен­ных и вышедших на пенсию горняков.

Кооперативные системы являются крупными работо­дателями. Поэтому профсоюзы иногда предоставляют ин­формацию, средства и профессиональную подготовку своим членам, желающим организовать кооперативы. Профсоюзы заинтересованы в создании новых рабочих мест, а они созда­ются не большими частными компаниями, а в основном коопе­ративными организациями и структурами малого и среднего бизнеса.

Таким образом, сотрудничество кооперативов и профсою­зов традиционно основано на учете взаимных социальных ин­тересов, общности целей и задач, демократическом построении этих организаций самопомощи миллионов их участников.

В ряде западноевропейских стран у истоков кооператив­ного движения стояли также церковь и ее представители.

Заметный вклад в дело становления и роста кооперации еще в XIX веке внесли французские и особенно английские христианские социалисты — участники религиозного идейного течения и одновременно кооперативного движения. Они опре­деляли кооперацию как практическое применение принципов христианства в торговле и промышленности с целью за­полнения пропасти между богатыми и бедными, уничтожения противоречия между капиталом и трудом, облегчения матери­ального положения обездоленных, нравственного совершенс­твования людей, организации их братского общежития. Общим для взглядов этих идеологов было утверждение, что Бог — на стороне кооперации и что неоспорима религиозная основа при­нципов кооперации.

Папа Римский Лев XIII (в миру Джоакино Печчи, 1810— 1903 ) в своем знаменитом послании — энциклике " Рерум нова-рум" (1891 г.), ставшей социальной доктриной католицизма, - в духе идеалов христианской солидарности обосновывал целесо­образность составлять ассоциации, с тем чтобы рабочие могли скопить известную собственность и образовать фонды вспомо­ществования для нуждающихся. По мнению автора послания, это должно было смягчить классовую рознь, а заодно усилить влияние самой католической церкви. Голос Папы был услышан, и представители церкви развернули бурную деятельность по расширению сети кредитных и иных кооперативов.

Сохранились имена видных священнослужителей, кото­рые и до послания Папы неустанно пропагандировали идеи кооперации среди верующих (прихожан) и практически учас­твовали в учреждении кооперативных обществ. Из них наибо­лее известны католические священники Луиджи Стурцо, Леон Волленборг (1859-1932), дон Луиджи Черутти (1865-1932) из Италии, аббат Фатнер Меллаэртс из Бельгии, отдельные епис­копы из Испании. Кооперативной пропагандой в США занима­лись священники Райланс (Нью-Йорк), Лорример (Чикаго) и др. В результате в западных странах возникли многочисленные кооперативы, испытывающие влияние церкви.

Влияние церкви на кооперативы сохранилось до наших дней. В Италии еще в 1919 г. под эгидой центра католицизма Ватикана была создана даже особая кооперативная конфеде­рация, объединяющая свыше 20 тыс. католических (" белых") кооперативов. Католические и протестантские кооперативы су­ществуют в Бельгии, Голландии, Швейцарии и других странах. Примечательно, что в 2003 г. на заседании Генеральной ассам­блеи Международного кооперативного альянса в норвежской столице Осло было получено послание Папы Римского Иоанна Павла II (в миру Кароль Войтыла, 1920-2005), в котором содер­жались слова поддержки и признания заслуг кооперативного движения в решении социальных проблем.

Досоветская история нашей отечественной кооперации также знает факты деятельного участия священнослужителей как в учреждении кооперативов, так и в их повседневной де­ятельности.

В начале XXI века в России наметилось сближение Цент­росоюза и региональных организаций потребительской коопе­рации, с одной стороны, и Русской Православной Церкви и ее местных епархий, с другой стороны, на почве сотрудничества в социальной и духовной сферах деятельности. Священнослу­жители Русской Православной Церкви (в некоторых регионах также и духовные лица других конфессий) впервые приняли участие в научно-практической конференции " Усиление борь­бы с бедностью — стратегия и социальная миссия потребитель­ской кооперации", проведенной в 2002 г. во многих республи­ках, краях, областях. Это сотрудничество начало углубляться, наполняться конкретным общеполезным содержанием.

В том же году на местном уровне было подписано первое Соглашение о сотрудничестве между Владимирской епархией и Владимирским облпотребсоюзом. Их примеру последовали вероисповедные учреждения и союзы потребобществ в более чем 50 областях, краях, республиках. В конце 2003 г. Святей­ший Патриарх Московский и всея Руси Алексий II и Председа­тель Совета Центросоюза России Валентин Ермаков подписали Соглашение о сотрудничестве между Московским патриарха­том и Центросоюзом России. Такое же Соглашение о сотруд­ничестве заключено с Центральным духовным Управлением мусульман России.

Кооперативные принципы и религиозные заповеди со­звучны, но не тождественны. Потребительская кооперация осуществляет прежде всего социально ориентированную хо­зяйственную деятельность, а, к примеру, Православная Цер­ковь действует преимущественно в сфере духовной жизни. Вместе с тем и церковь, и кооперация стремятся помочь живо­му страдающему человеку, вместе заботятся о людях (о душе и теле, божественном и земном), которые, как миряне, не­редко в одном лице являются верными чадами церкви и членами потребительских обществ. Этим, пожалуй, объясняется готовность священнослужителей и кооператоров к сотрудни­честву, к объединению своих усилий в общем деле социально­го служения.

Образование политических партий рабочего класса нача­лось уже после возникновения кооперативов и профсоюзов. Не только пролетарские, но и другие партии во взаимоотношени­ях с кооперативами руководствовались собственными полити­ческими интересами. Как правило, левые партии стремились (и стремятся ныне) подчинить кооперативное движение своему идейному влиянию, играть по отношению к нему руководящую роль, превратить кооперативные объединения в очаги классо­вой ненависти и классовой борьбы, овладеть выборными орга­нами кооперативов и их союзов, использовать в своих полити­ческих целях голоса членов кооперативов как избирателей на парламентских выборах и т. д.

Так что отношения между партиями и кооперацией едва ли можно считать равноправными, партнерскими.

Отчасти поэтому кооперация, за редкими исключениями, слабо втягивается в политическую деятельность. Ведь она — форма экономического объединения людей и как таковая вре­мя от времени выдвигала лозунг улучшения капитализма, его постепенного мирного преобразования кооперативными средс­твами, а на деле всегда сосуществовала с капитализмом и при­спосабливалась к его условиям. Подлинная кооперация воз­можна лишь в условиях рыночной экономики, настоящий же рынок является неотъемлемым свойством капитализма, а не социализма.

Тем не менее, имеется определенный опыт сотрудничества партий и кооперативных организаций. Отбросив формальную идею политического нейтралитета кооперации, фактически в разные периоды кооперативные организации разных стран взаимодействовали с социал-демократическими, социалисти­ческими, коммунистическими и иными партиями.

Пик политической активности лидеров российской коопе­рации пришелся на период подготовки и проведения выборов в Учредительное собрание между Февральской и Октябрьской революциями 1917г.

Тогда же английские кооператоры создали Кооперативную партию, которая, однако, не смогла найти свое самостоятель­ное место в политической жизни своей страны. Кооператив­ная партия Великобритании по сути слилась с Лейбористской партией и организационно оформилась на правах отдела Коо­перативного союза страны. Примерно так же сложилась судьба Кооперативной партии Дании. Учрежденная в 1991 г. в Польше аналогичная партия под названием " Уния вольных коопера­торов" тоже оказалась излишней и в течение двух лет сошла на нет. Уже в 1995 г. попытка создания Партии кооперативно­го единства была предпринята и в России, но вовремя пришло осознание нецелесообразности политизации деятельности об­щественно-хозяйственной системы, каковой является потре­бительская кооперация.

Все это позволяет сделать вывод, что среди рядовых учас­тников кооперативного движения проявление аполитичности сильнее их политической активности.

ГЛАВА 4. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В РОССИИ В УСЛОВИЯХ СКЛАДЫВАЮЩЕГОСЯ РЫНОЧНОГО ХОЗЯЙСТВА (1831-1917 ГГ.)