Проблема борьбы с хищением электрической энергии

В 1961 г. была принята Единая конвенция о наркотических средствах[557], подтвердившая, что их применение «в медицине продолжает быть необходимым для облегчения боли и страданий» и обязала государства принимать необходимые меры для обеспечения их наличия для медицинских целей. К сожалению, сегодня, это положение остается нереализованным во многих странах, особенно странах с низким и средним уровнем дохода.

Ежедневно, десятки миллионов больных людей по всему миру страдают от невыносимой боли, которую лишь на некоторое время может притупить и облегчить страдания единственное средство - обезболивающий медикамент (морфин)[558].

Морфин является жизненно необходимым препаратом, к тому же препаратом дешевым, эффективным, простым в использовании. Но, к сожалению, с процедурой его применения возникает множество проблем: в большинстве стран отсутствует эффективная система поставок и распределения морфина; нет информативных установок для врачей, которые регламентировали бы вопросы лечения боли и паллиативной помощи вообще; медицинские работники не проходят в обязательном порядке подготовку в области лечения боли и паллиативной помощи; действуют избыточно жесткие нормы в области контроля за наркотиками, неоправданно затрудняющие доступ к морфину или предусматривающие чрезмерные санкции за нарушение правил его оборота; не обеспечивается ценовая доступность морфина; однако ключевой проблемой является наличие опасений, что предназначенный для медицинских целей препарат может попасть в незаконный оборот наркотических средств. Так, в мае 2013 года районный суд Красноярска обвинил врача – онколога за то, что она выписала рецепт на обезболивающий препарат не своему пациенту, умирающему и страдающему от боли[559].

Результат вышеуказанных неразрешенных проблем привел большое количество стран к тупиковой ситуации, например, в Кыргызстане по оценкам ученых, более 80% населения не получают должной паллиативной помощи, а во Франции было установлено, что в большинстве случаев врачи недооценивают интенсивность болевых симптомов у пациентов и назначают недостаточные дозы опиоидов для их устранения. Виной тому послужило ненадлежащее внимание вопросам лечения боли и паллиативной помощи правительств многих стран, вследствие чего медицинские работники не получают должной подготовки, что несомненно приводит к тому, что обезболивающее лечение не осуществляется, право, закрепленное в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья каждого человека[560] не действует в полной мере.

Безусловно, устранить вышеуказанные факторы, заставляющие и без того больных людей страдать от боли устранить не просто. Не просто и внедрить комплексные услуги лечения боли и паллиативной помощи особенно в малоразвитых странах, однако можно было бы существенно продвинуться в этом направлении, если бы правительства следовали требованиям международных норм о правах человека и конвенций ООН в области контроля за наркотиками.

Опыт таких стран, как Румыния, Уганда и Вьетнам, правительства которых взяли на вооружение комплексный подход к расширению доступности лечения боли, показывает, что даже при ограниченных ресурсах многого можно достичь и сделать для соблюдения основных стандартов, затрагивающих права человека[561].

Земцов А.М., студент магистратуры юридического факультета ЮУрГУ

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ В ТЕПЛОСНАБЖЕНИИ [562]

Данная статья посвящена изучению механизмов административно-правового регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, чьей основной задачей является определение обязательных правил функционирования субъектов теплоснабжения, побуждающих их к обеспечению качественного и надежного теплоснабжения наиболее экономичными способами.

Основным федеральным законом, устанавливающим правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения является Федеральный Закон от 27 июля 2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» [563], (далее 190-ФЗ). 190-ФЗ в части регулирования тарифов в сфере теплоснабжения вступил в силу с 01 января 2011, к этому моменту уже должны были быть приняты все предусмотренные им подзаконные нормативные правовые акты, в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, Правила регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, которые должны включать сроки рассмотрения дел об установлении тарифов, исчерпывающий перечень документов, представляемых регулируемыми организациями, определении условий и порядка принятия решений об отмене регулирования тарифов. Необходимо отметить, что до настоящего времени Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, а также Правила регулирования тарифов в сфере теплоснабжения Правительством РФ не утверждены.

Если учитывать, что вышеуказанные нормативные правовые акты не содержат каких-либо норм о регулировании тарифов на теплоноситель, установление таких тарифов производится исходя из общих принципов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, закрепленных 190-ФЗ [564].

Федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет реализацию политики государственной, а также нормативно-правовое регулирование в области теплоснабжения есть Министерство Энергетики России. Министерство Энергетики - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий реализацию государственной политики, а также нормативно-правовое регулирование в области теплоснабжения в части производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической энергии и тепловой энергии, и передачи тепловой энергии, которая произведена в режиме комбинированной выработки тепловой и электрической энергии, включая и произведенную источниками тепловой энергии в случае, если такого рода источники тепловой энергии входят в схему теплоснабжения, включающую в себя источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии [565]. Кроме того, постановлением правительства РФ от 03 ноября 2011 №882 [566] утверждены правила рас - смотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений или городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями приㅤ утверждении и актуализации схем теплоснабжения.

Правила рассмотрения разногласий, возникающих между органами

регулирования тарифов в сфере теплоснабжения и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в связи с выбором метода регулирования тарифов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 №583 [567].

Однако согласно указанному постановлению Правительства РФ эти Правила подлежат применению со дня вступления в силу Основ ценообразования в сфере теплоснабжения и Правил регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Кроме того, Федеральным Законом от 07 декабря 2011 №417-ФЗ [568] в 190-ФЗ внесены изменения, согласно которым с 01 января 2013 положения 190-ФЗ начали применяться и к отношениям, связанным с производством, передачей, потреблением горячей воды с использованием открытых систем теплоснабжения.

Несмотря на наличие юридической нормативной базы в сфере правового регулирования тарифов в теплоснабжении, существуют сложности и не решенные вопросы, нуждающиеся в исследовании и решении.

Иваев Д.Р., ФГБОУ ВПО БГУ,

Стерлитамакский филиал