Основы местного самоуправления в зарубежных странах

Местное управление — управленческая дея­тельность в местной территориальной единице, осуществляемая центральной властью или адми­нистрацией вышестоящего территориального уровня управления либо исполнительными органа­ми, избираемыми непосредственно населением.

Две основные системы организации власти на местах:

1) англо-американская система характеризуется наличием местного самоуправления на всех уровнях ниже уровня государства, субъекта фе­дерации или автономии (в Великобритании, США, Новой Зеландии, Канаде, Индии, другие страны из числа бывших британских колоний или доминионов). Эту систему отличает отсутствие назначаемого правительством представите­ля, осуществляющего контроль деятельности органов местного самоуправления. Сказанное не означает отсутствия правительственного контроля вообще, он осуществляется опосре­дованно, с помощью судебных, а не админист­ративных процедур;

2) континентальная система в противополож­ность англо-американской предполагает со­четание местного самоуправления с мест­ным управлением в различных формах (во Франции, Италии, Бельгии, Нидерландах, Португалии, Испании и других государствах). Данная система основана на сочетании вы­борных местных органов с назначаемыми правительством полномочными представите­лями, осуществляющими административный надзор за их работой. Через административный суд представитель может аннулировать акты коммунального, департаментского и регио­нального уровней. В некоторых случаях выбор­ный орган местного самоуправления является одновременно представителем государствен­ной администрации на муниципальном уровне.

Правительственные президенты, назна­чаемые земельными правительствами, непо­средственно подчиняются министру внутренних дел земель. Правительственный президент об­ладает широкими полномочиями по надзору за органами коммунального управления. Ему не­посредственно подчинены правительственный президиум (состоящий из чиновников, назначае­мых в административном порядке и ведающих вопросами общего управления), а также отрас­левые органы управления. Эти управленческие структуры представляют собой систему местного управления, построенную на принципах адми­нистративного подчинения. Ее низовое звено — главы администраций районов (ландраты и районные директора), которые являются и чи­новниками, и главами исполнительных органов коммунального самоуправления. В данном слу­чае мы наблюдаем смешанный вариант модели: сочетание местных органов самоуправления и центрального управления.

Принципы местного самоуправления;

1) выборность местных органов власти;

2) самостоятельность выборных муниципаль­ных органов, их независимость от центра в ру­ководстве городскими и сельскими делам