Местные органы власти. Франция — страна централизованная, не имеющая в сво­ем составе автономных образований

Франция — страна централизованная, не имеющая в сво­ем составе автономных образований. При этом, однако, она обладает развитой системой местного самоуправления, опи­рающейся на вековые традиции.

В административном отношении Франция разделена на 22 региона, 99 департаментов и 36 700 коммун (из них 5 300 городских коммун, которые занимают всего 16% территории метрополии, но проживают в них 74% населения). Кроме того, существуют 4 заморских округа с особым статусом.

В начале 80-х гг. во Франции были приняты законы о са­моуправлении, в основу которых положены принципы децен­трализации (т.е. передачи значительных полномочий на мес­та) и деконцентрации (т.е. распределения полномочий между различными ветвями власти).

Регион (округ)

Регионы (округа) были образованы в 1972 г., а с 1982 г. превращены в самоуправляемые административно-территори­альные единицы. Границы и названия регионов имеют исто­рическое происхождение.

Во главе региона стоит региональный совет, избираемый на 6 лет прямым всеобщим голосованием в один тур. Голосова­ние проводится по департаментским партийным спискам. Каж­дый список содержит число кандидатов, равное числу мест в совете, поэтому избиратели не имеют права изменять их. Рас­пределение мест производится по пропорциональному прин­ципу. Списки, собравшие менее 5 % голосов, не получают ни одного места. Если место в региональном совете оказывается свободным, оно заполняется следующим кандидатом из того списка, по которому был избран выбывший советник. Мини­мальный возраст для избрания в региональный совет — 21 год.

Региональный совет избирает из своего состава тайным голосованием по мажоритарной системе в три тура предсе­дателя сроком на б лет. Избираются также его заместители и постоянная комиссия. Председатель регионального совета является главой исполнительной власти региона, руководит региональными административными службами и служащи­ми региональной администрации. Полицейской властью он не обладает.

Основная задача совета — решение социально-экономиче­ских проблем региона, в том числе разработка регионального плана, бюджета, оказание помощи предприятиям, обеспече­ние благоустройства территории, строительных работ и пр. Совет занимается вопросами образования, включая строитель­ство лицеев, управлением средними учебными заведениями, вопросами культуры, жилищного строительства, защиты ок­ружающей среды.

Консультативную помощь региональному совету оказывает региональный социально-экономический совет. Он дает заклю­чения по плану и бюджету, оказывает помощь в разработке других решений совета, дает их предварительную оценку и оценку исполнения их председателем. Закон предписывает следующий состав совета: 35% — представители предприятий и лиц, работающих не по найму; 35% — представители проф­союзов лиц наемного труда; 25% — представители обществен­ных организаций региона; 5% — эксперты, видные специа­листы и общественные деятели (их назначает премьер-ми­нистр).

Представителем государства в регионе является префект региона (он же — префект департамента, где расположена столица региона). Он участвует в подготовке решений цент­ральных государственных органов по данному региону, осу­ществляет административный контроль за законностью реше­ний регионального совета и его председателя, руководит деятельностью местных служб центральных государственных административных органов.