Понятие и сущность особого производства

В порядке искового производства, а также производства по делам, воз­никающим из публичных правоотношений, суд осуществляет защиту нару­шенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан посредст­вом рассмотрения и разрешения конкретного спора о субъективном материальном праве (гражданском, семейном, земельном, администр^Гйв-ном и др.). Вместе с тем иногда спор о праве отсутствует, но заявитель юридически заинтересован в судебном подтверждении факта, устранении неопределенности правового положения гражданина или имущества, вос­становлении прав по утраченным документам или утраченного судебного производства и т. д. Для судебного разбирательства таких дел ГПК преду­сматривает особый порядок производства (подр. IV разд. II).

Согласно ст. 262 ГПК в особом производстве рассматриваются следую­щие дела:

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2) об усыновлении (удочерении) ребенка;

3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объяв­лении гражданина умершим;

4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражда­нина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолет­него в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятель­но распоряжаться своими доходами;

5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);

6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права му­ниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъя­вителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

8) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

9) о внесении исправлений или изменений в записи актов граждан­ского состояния;

10) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об от­казе в их совершении;

11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производ­ства.

Указанный перечень не является исчерпывающим, поскольку ч. 2 ст. 262 ГПК допускает отнесение к особому производству других дел в слу­чаях, предусмотренных федеральными законами. Так, основываясь на ана­лизе ст. 289 ГПК, в качестве самостоятельной категории необходимо выде­лить дела о признании дееспособным гражданина, ранее ограниченного судом в дееспособности или признанного недееспособным.

В особом производстве объединены разные по своей правовой природе дела, порядок рассмотрения которых существенно отличается друг от дру­га. Среди общих признаков, свойственных всем делам особого производст­ва, следует назвать отсутствие по ним спора о праве, а также сторон. Ска-

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

занное позволяет вести речь о наличии в гражданском процессе особого производства по двенадцати категориям гражданских дел.

В основу порядка рассмотрения и разрешения дел особого производст­ва положены общие правила искового производства. Поскольку дела осо­бого производства имеют сушественную специфику, то производство по каждому из них образует некий синтез общих правил гражданского судо­производства, правил, свойственных особому производству в целом, а так­же правил, характерных исключительно данной категории дел. Специфика производства по каждой категории дел в отдельности регулируется путем установления к общему порядку рассмотрения дел определенных процес­суальных изъятий и дополнений.

В особом производстве действуют многие положения, относящиеся к исковому производству. Общими являются требования, предъявляемые к порядку возбуждения дела и его подготовке, судебному разбирательству, доказательствам и доказыванию, выносимому по делу решению, а также пересмотру состоявшихся по делу судебных постановлений в кассацион­ном и надзорном порядке и т. д.

Вместе с тем то обстоятельство, что в особом производстве не рассмат­ривается спор о праве, подведомственный судам общей юрисдикции, а также отсутствуют стороны, позволяет выделить ряд общих процессуаль­ных особенностей, характеризующих порядок рассмотрения дел особого производства и отличающих их от искового производства:

1) процессуальным средством возбуждения дел особого производства является не иск, а заявление, так как у заявителя нет материально-пра­вовых притязаний к другим лицам;

2) поскольку возбуждение дела в порядке особого производства осу­ществляется путем подачи заявления, то отсутствуют и процессуальные институты, неразрывно связанные с иском. В частности, в особом произ­водстве не могут иметь место отказ от иска, признание иска, заключение мирового соглашения, изменение предмета или основания иска, увеличе­ние или уменьшение размера искового требования, выход за пределы заяв­ленного требования; исключается совершение процессуальных действий, имеющих целью обеспечение иска, предъявление встречного иска и др. Отказ от заявления, а в отдельных случаях изменение его предмета или ос­нования (например, дела об ограничении дееспособности гражданина, признании недееспособным или ограничении (лишении) несовершенно­летнего права распоряжаться своим доходами) следует рассматривать как распоряжение только процессуальным правом;

3) к лицам, участвующим в делах особого производства, относятся заявитель и заинтересованные лица. В содержательном плане собиратель­ное понятие «заинтересованные лица» охватывает всех лиц, права и закон­ные интересы которых в той или иной степени будут затронуты состояв­шимся по делу судебным решением (например, гражданин, признаваемый ограниченно дееспособным или недееспособным; орган социальной защи­ты по делам об установлении факта нахождения на иждивении; нотариус по делам об отказе в совершении нотариальных действий и др.);

4) правом обращения в суд по указанным делам, как правило, облада­ет ограниченный круг лиц, в то время как в исковом производстве возбу­дить дело может любое лицо, чьи права и охраняемые законом интересы предположительно нарушены. Круг потенциальных заявителей по отдель­ным категориям дел очерчивается либо путем указания в заявлении цели

Глава 18. Особое производство

обращения в суд (например, дела об установлении фактов, имеющих юри­дическое значение), либо посредством определения исчерпывающего пе­речня лиц, по заявлению которых может быть начато дело (например, об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недее­способным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего права распоряжаться своими доходами);

5) возникновение спора о праве, подведомственного судам, препятст­вует рассмотрению дела в порядке особого производства и служит основа­нием для оставления заявления без рассмотрения (ч. 3 ст. 263 ГПК). После оставления заявления без рассмотрения заинтересованное лицо вправе, а6с ратиться в суд за разрешением возникшего спора в порядке искового про­изводства. Исключение составляют дела об ограничении дееспособности гражданина, признании недееспособным или ограничении (лишении) не­совершеннолетнего права распоряжаться своими доходами, поскольку первоначально необходимо определить правовой статус гражданина, а за­тем уже разрешать спор о субъективном материальном праве.

Следовательно, под особым производством понимается урегулированный нормами гражданского процессуального законодательства порядок рассмотре­ния и разрешения предусмотренных федеральными законами дел, характери­зующихся отсутствием спора о праве и сторон с взаимоисключающими иму­щественными или личными неимущественными интересами.