Усыновление (удочерение) ребенка

1. В соответствии со ст. 125 СК рассмотрение дел об усыновлении ре­бенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством.

Глава 29 ГПК подробно регламентирует эти правила, определяя про­цессуальный порядок рассмотрения дел об усыновлении. Следует также учитывать разъяснения, данные Пленумом Верховного Суда РФ в поста­новлении от 4 июля 1997 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления»¹, которое не утратило своего значения после принятия нового ГПК (далее — постановление Пле­нума ВС РФ от 4 июля 1997 г.).

2. Статья 269 ГПК определяет родовую и территориальную подсуд­ность дел об усыновлении.

Родовая подсудность зависит от гражданства и места жительства заяви­теля. Граждане РФ, постоянно проживающие на территории РФ, подают заявления в районный суд. Граждане РФ, постоянно проживающие за пре­делами территории РФ, а также иностранные граждане и лица без граж-

¹ ВВС РФ 1997. № 9 С 6-10

данства, независимо от места их проживания, подают заявления в суд субъекта РФ.

Территориальная подсудность, будучи исключительной по своему виду, определяется местом жительства (нахождения) усыновляемого ребенка. Закрепление в законе такого правила предопределяется тем, что наряду с судом важнейшую роль в решении вопроса об усыновлении играют орга­ны опеки и попечительства и органы управления образованием субъекта РФ. Статьями 126 и 122 С К определяется необходимость и порядок учета детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить детей.

16 апреля 2001 г. был принят ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»¹. На основании указанного закона Правительство РФ приняло постановление от 4 апреля 2002 г. «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения ро­дителей, и осуществлении контроля за его формированием и использова­нием»². Еще раньше постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 были утверждены Правила передачи детей на усыновление (удоче­рение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ³.

В соответствии с названными нормативными актами централизован­ный учет детей, оставшихся без попечения родителей (первичный, регио­нальный и федеральный), осуществляется органами опеки и попечительст­ва, региональными и федеральными операторами государственного банка данных о детях. Именно в эти органы необходимо обращаться как для по­лучения сведений о детях, которые могут быть переданы на воспитание в семью, так и для постановки на учет лиц, желающих принять ребенка на воспитание.

Названные государственные и муниципальные органы проводят всю предварительную работу, связанную с усыновлением, результаты которой окончательно формулируются в заключении органа опеки и попечительст­ва, представляемом в суд.

3. Заявление об усыновлении должно соответствовать как общим тре­бованиям ст. 131 ГПК, так и обязательным специальным реквизитам, ука­занным в ст. 270. При этом реквизиты, перечисленные в абз. 2—4 ст. 270, обязательны для каждого заявления, а в абз. 5 - просьба об изменении фа­милии, имени, отчества усыновляемого ребенка, даты и места его рожде­ния, о записи усыновителей в актовой записи о рождении ребенка в каче­стве родителей - факультативны, т. е. зависят от желания усыновителей внести соответствующие изменения в актовую запись о рождении ребенка. Такой вывод следует из анализа ст. 134, 135 и 136 СК, в которых прямо за­креплено, что изменение имени, отчества, фамилии, даты и места рожде­ния усыновленного ребенка, а также запись усыновителей в качестве его родителей возможны только по просьбе усыновителей.

Часть 1 ст. 271 ГПК предусматривает перечень необходимых докумен­тов, которые должны быть приложены к заявлению, независимо от того, кем являются усыновитель и усыновляемый — гражданами РФ, иностран-

¹ СЗ РФ. № 17 23 апреля 2001 г.

² СЗ РФ. № 15. 15 апреля 2002 г.

³ СЗ РФ № 15. 10 апреля 2000г. Далее - Правила передачи детей на усы­новление

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

Глава 18. Особое производство

цами или лицами без гражданства. Части 2 и 3 этой статьи содержат до­полнительный перечень необходимых документов, подлежащих представ­лению гражданами РФ, проживающими за пределами РФ, иностранцами и лицами без гражданства при усыновлении ребенка, являющегося граж­данином РФ (ч. 2), либо гражданами РФ при усыновлении ребенка, яв­ляющегося иностранным гражданином (ч. 3). Следует учитывать, что от­дельные пункты этого перечня альтернативны либо факультативны, дру­гие — обязательны.

Во всех случаях должны быть приложены:

— медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей;

— представление этого доказательства необходимо, поскольку ст. 127 СК исключает возможность усыновления лицами, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Медицинское заклю­чение о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, выдает­ся ему государственным или муниципальным лечебно-профилактическим учреждением и оформляется в порядке, установленном Министерством здравоохранения РФ¹. Аналогичное медицинское заключение должно представлять лицо и при обращении в орган опеки и попечительства с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями²;

- справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации или иной документ о доходах;

- документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение.

Статья 127 С К исключает возможность усыновления лицами, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемо­му ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на тер­ритории которого проживают усыновители, а равно лицами, не имеющи­ми постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечаю­щего установленным санитарным и техническим требованиям. Именно поэтому обязательно представление документов, подтверждающих матери­альные и жилищные условия жизни будущих усыновителей;

- документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители.

Процедура постановки на учет в качестве кандидата в усыновители ус­тановлена Правилами передачи детей на усыновление. Граждане РФ, же­лающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возмож­ности быть усыновителями. К заявлению прилагаются необходимые доку­менты. На основании заявления, документов, а также акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечи­тельства выносит заключение об их возможности быть усыновителями, ко­торое является основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители. Граждане вправе встать на такой учет не только в органе опеки и попечительства по своему месту жительства, но и в государствен­ном банке данных, обратившись к региональному или федеральному опе-

¹ См. Положение о порядке медицинского освидетельствования граждан, же­лающих стать усыновителями, опекунами или приемными родителями. Приказ Минздрава РФ от 10 сентября 1996 г. № 332 // Российские вести. 1996. № 197.

² См.: пункт 5 Правил передачи детей на усыновление.

ратору. Документирование информации о гражданине РФ, постоянно про­живающем за пределами РФ, иностранном гражданине или лице без граж­данства, желающем усыновить ребенка и ознакомиться для этого со сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, находящимися в государственном банке данных о детях, осуществляется региональным или федеральным оператором.

Если заявление об усыновлении подает лицо, не состоящее в браке, оно обязано приложить копию своего свидетельства о рождении. Возраст заявителя должен быть точно установлен судом, поскольку, во-первых, усыновителями могут быть только совершеннолетние лица (ст. 127jCK), а во-вторых, разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в бра­ке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет (ст. 128 СК). И только по уважительным причинам эта разница может быть судом сокращена. Следует иметь в виду, что несовершеннолетние,

|даже в случае приобретения ими полной дееспособности (ст. 21, 27 ГК) не могут быть усыновителями, так как п. 1 ст. 127 СК установлен возрас­тной ценз для приобретения права быть усыновителем (п. 7 постановления Пленума ВС РФ от 4 июля 1997г.)

При подаче заявления лицами (лицом), состоящими в браке, прилага­ется копия свидетельства о браке усыновителей, а если об усыновлении просит один супруг, то письменное согласие другого супруга, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 133 СК усыновление возможно только при нали­чии его согласия. Исключение составляют случаи, когда супруги прекрати­ли семейные отношения, не проживают совместно более года и место жи­тельства другого супруга неизвестно. Тогда вместо письменного согласия другого супруга к заявлению прилагаются доказательства, подтверждающие указанные исключительные обстоятельства, например вступившее в закон­ную силу решение суда о признании этого супруга безвестно отсутствую­щим. Если такими письменными доказательствами заявитель не располага­ет, то в самом заявлении должны быть указаны другие средства доказыва­ния, подтверждающие эти факты, к примеру, свидетельские показания.

Если заявление об усыновлении ребенка, являющегося гражданином РФ, подается в суд гражданами РФ, постоянно проживающими за преде­лами территории РФ, либо иностранными гражданами и лицами без граж­данства, то ими должны быть дополнительно представлены: заключение компетентного органа государства, фажданами которого являются усыно­вители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства - государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями и разрешение компетентного органа соответствующего государства, в ведении которого находятся во­просы иммиграции и натурализации, на въезд и постоянное жительство усыновляемого ребенка на территории этого государства.

Особый случай усыновления предусмотрен ч. 3 ст. 271 ГПК — усынов­ление на территории РФ гражданами РФ ребенка, являющегося иностран­ным гражданином. К такому заявлению наряду с документами, указанны­ми в ч. 1 ст. 271, должно быть приложено согласие на усыновление закон­ного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого он является. Если того требует законодательство указанного государства или международный договор РФ, то должно быть приложено письменное согласие самого ребенка на усыновление.

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

В силу прямого указания закона все документы должны представлять­ся в двух экземплярах.

Документы усыновителей — иностранных граждан должны быть лега­лизованы в установленном порядке. Это прежде всего консульская легали­зация. Однако после присоединения в 1992 г. РФ к Гаагской конвенции 1961 г., которая отменяет для стран-участниц требование дипломатической или консульской легализации, удостоверение документов осуществляется путем проставления апостиля. Апостиль проставляется компетентным ор­ганом государства, в котором документ был совершен. Каждая страна -участница Гаагской конвенции наделяет определенные государственные органы правом проставления апостиля с учетом их официальных функций. Между сторонами — участницами Гаагской конвенции могут быть заклю­чены международные договоры об оказании правовой помощи по граж­данским, семейным и уголовным делам, которые вообще отменяют лега­лизацию иностранных документов, в том числе и проставление апостиля. Из числа стран - участниц Гаагской конвенции Россия подписала выше­указанные международные договоры, например, с Венгрией, Грецией, Италией, Латвией, Литвой и др. После легализации документы должны быть переведены на русский язык, а перевод нотариально удостоверен.

Несоблюдение требуемых реквизитов заявления, а равно непредставле­ние указанных в ст. 271 ГПК доказательств, ведет к оставлению заявления без движения с назначением судьей срока для исправления недостатков по правилам ст. 136 ГПК.

4. Важнейшим этапом в делах об усыновлении является подготовка к судебному разбирательству, которая регламентируется как общими нор­мами, так и ст. 272 ГПК. Так, исходя из ст. 148 ГПК, при подготовке дела к судебному разбирательству, в частности, надлежит решить вопрос о со­ставе лиц, участвующих в деле. Как разъяснил Пленум ВС РФ в постанов­лении от 4 июля 1997 г., судье следует обсуждать вопрос о необходимости привлечения к участию в деле родителей усыновляемого ребенка, его род­ственников, представителей учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, других лиц, а также самого ребенка, если он достиг возраста 10 лет, для того чтобы вопрос об усыновлении был решен максимально с учетом интересов ребенка. Перед вызовом в судеб­ное заседание несовершеннолетнего целесообразно выяснять мнение по этому поводу органа опеки и попечительства, чтобы присутствие ребенка на судебном заседании не оказало на него неблагоприятного воздействия.

На этом этапе суд также обязывает орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить за­ключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. Судья должен также истребовать от органа опеки и попечительства ряд необходимых для усыновления и указанных в законе документов:

— акт обследования условий жизни усыновителей, составленный орга­ном опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усынов­ляемого ребенка или по месту жительства усыновителей. Если заявление об усыновлении подано лицом, постоянно проживающим за пределами РФ, то заявитель сам обязан представить в суд заключение об условиях жизни и возможности быть усыновителем, выданное компетентным орга­ном государства, на территории которого он постоянно проживает;

— свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;

Глава 18. Особое производство

- медицинское заключение экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранения субъекта РФ о состоянии здоровья, физиче­ском и умственном развитии усыновляемого;

- согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фа­милии и запись усыновителей в качестве его родителей. Согласие ребенка на усыновление выявляется органом опеки и попечительства и отражается в отдельном документе либо в заключении об обоснованности и соответст­вии усыновления интересам ребенка (п. 15 Правил передачи дегей на усы­новление). Наличие или отсутствие согласия может быть установлено и самим судом в случае привлечения ребенка к участию в деле (п. 11 по­становления Пленума ВС РФ от 4 июля 1997 г.). В соответствии с п. 2 ст. 132 СК, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление, в по­рядке исключения, может быть произведено без получения согласия усы­новляемого ребенка;

- согласие родителей ребенка на его усыновление или документ, под­тверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответст­вии со ст. 130 СК усыновление ребенка допускается без согласия его роди­телей. Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения ро­дителей, либо органом опеки и попечительства по месту усыновления ре­бенка или по месту жительства родителей. Оно может быть выражено так­же непосредственно в суде при производстве усыновления (п. 1 ст. 129 СК). Согласие на усыновление, данное родителем в суде, должно быть за­фиксировано в протоколе и подписано им лично, а также отражено в ре­шении (п. 8 постановления Пленума ВС РФ от 4 июля 1997 г.). Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть получено и в том случае, если дети, имеющие родителей, находятся под опекой, в приемных семьях, воспитательных, лечебных, лечебно-профилактических учреждениях, учре­ждениях социальной защиты, и указанными лицами и органами на осно­вании ст. 131 С К уже дано письменное согласие на усыновление. Следует учитывать, что в соответствии с п. 2 ст. 129 СК любой родитель вправе отозвать данное им согласие на усыновление ребенка до вынесения реше­ния суда о его усыновлении, независимо от мотивов, побудивших его сде­лать это;

- согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), прием­ных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребе­нок, оставшийся без попечения родителей. Следует учитывать, что в инте­ресах ребенка усыновление возможно и без согласия указанных лиц (п 2 ст. 131 СК).

Усыновление детей - граждан РФ иностранными гражданами, лицами без гражданства либо гражданами РФ, проживающими постоянно за гра­ницей и не являющимися родственниками ребенка, возможно лишь при условии истечения трех месяцев со дня поступления сведений об усынов­ляемом ребенке в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (п. 4 ст. 124, п. 3 ст. 122 СК). Поэтому к заключению органов опеки и попечительства в указанных случаях должны быть прило­жены документы, подтверждающие время поступления сведений о ребенке в государственный банк данных, а также документы, подтверждающие не-

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

возможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан РФ или на усыновление родственниками ребенка независимо от места их прожива­ния и гражданства. Требуя от органов опеки и попечительства названные документы, суду следует учитывать п. 2 ст. 11 ФЗ «О государственном бан­ке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которым граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гра­жданства, желающие усыновить (удочерить) ребенка, имеют право на дос­туп к конфиденциальной информации только о тех оставшихся без попе­чения родителей детях, в отношении которых возникли установленные СК РФ основания усыновления (удочерения) указанными гражданами и лица­ми, при наличии в соответствующей анкете ребенка информации о мерах, предпринятых органами опеки и попечительства, региональным операто­ром и федеральным оператором, по устройству (оказанию содействия в устройстве) ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспита­ние в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ.

Названный закон четко определяет порядок предложения детей, юри­дически свободных к усыновлению российскими и иностранными гражда­нами. Орган опеки и попечительства должен представить необходимые до­казательства, подтверждающие соблюдение этого порядка.

5. Дела о§_ усыновлении ребенка суд рассматривает с обязательным участием самих усыновителей, представителя органа опеки и попечитель­ства, прокурора, ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, а в необ­ходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребен­ка в возрасте от десяти до четырнадцати лет (ст. 273 ГПК). Закон имеет в виду не просто участие в деле названных здесь лиц, а именно их личное участие, т. е. личную явку на судебное разбирательство. Непривлечение в дело лиц, чье участие по закону обязательно, должно повлечь безуслов­ную отмену решения по п. 4 ч. 2 ст. 364 ГПК. Неявка этих лиц на судебное заседание и рассмотрение дела в их отсутствие при условии надлежащего извещения может явиться основанием к отмене решения, если это нару­шение привело или могло привести к неправильному разрешению вопроса об усыновлении (п. 3 постановления Пленума ВС РФ от 4 июля 1997 г.). Усыновляемый ребенок независимо от возраста в любом случае является лицом, участвующим в деле. Однако в силу специфики дела его непосред­ственная явка в судебное заседание зависит от возраста и (или) усмотре­ния суда. Что же касается родителей, законных представителей, родствен­ников, других заинтересованных лиц, то от усмотрения суда зависит при­влечение их к делу.

Пленум ВС РФ в вышеназванном постановлении разъяснил, что нали­чие у заявителя представителя, надлежащим образом уполномоченного на ведение дела в суде, не освобождает лицо, желающее усыновить ребенка, от обязанности явиться в суд. Представители по делам данной категории вправе без личного участия доверителя производить действия вне стадии судебного разбирательства, в частности собирать и представлять необходи­мые доказательства, при подготовке дела к судебному разбирательству да­вать судье пояснения по существу заявления, по требованию судьи пред­ставлять дополнительные доказательства, поставить вопрос об оказании помощи в истребовании письменных и вещественных доказательств (п. 3 постановления Пленума ВС РФ от 4 июля 1997 г.).

Глава 18. Особое производство

Дела об усыновлении рассматриваются в закрытом судебном заседании (ст. 273 ГПК). Это соответствует содержанию ст. 139 СК, установившей, что тайна усыновления ребенка охраняется законом. Поскольку преду­смотрена уголовная ответственность за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя, то лица, участвующие в деле, и иные участни­ки процесса должны быть предупреждены судом о необходимости сохра­нения в тайне ставших им известными сведений об усыновлении, что от­ражается в протоколе судебного заседания. Не только рассмотрение дела об усыновлении, но и объявление решения проходит в закрытом судебном заседании. Это вытекает из содержания ч. 8 ст. 10 ГПК, в соответствии с которой решения, затрагивающие права и законные интересы несовер­шеннолетних, не объявляются публично.

6. Содержание решения по делу об усыновлении должно соответство­вать ст. 198 ГПК. При удовлетворении заявления об усыновлении это должно быть указано в резолютивной части решения. Здесь же должны быть приведены все данные об усыновленном и усыновителях, необходи­мые для государственной регистрации усыновления в органах ЗАГСа. Кро­ме того, резолютивная часть должна содержать указание на необходимость внести соответствующие изменения в актовую запись, в том числе о запи­си усыновителей в качестве родителей в книге записи рождений (ст. 136 СК), об изменении фамилии, имени, отчества, даты и места рождения ре­бенка (ст. 134, 135 СК), а также о сохранении личных неимущественных и имущественных прав одного из родителей усыновленного или родствен­ников его умершего родителя (ст. 137 СК), если эти вопросы по просьбе заявителя либо заинтересованных лиц были положительно решены судом.

Как разъяснил Пленум ВС РФ, решение об усыновлении может быть обращено к немедленному исполнению (ст. 212 ГПК) при наличии исклю­чительных обстоятельств, вследствие которых замедление в исполнении может привести к невозможности самого исполнения, например, требует­ся срочная госпитализация усыновленного и промедление ставит под угро­зу жизнь и здоровье ребенка. Обращение решения к немедленному испол­нению и причины, побудившие суд к этому, должны быть отражены в ре­шении (п. 17 постановления Пленума ВС РФ от 4 июля 1997г.).

Рассмотрев заявление об усыновлении ребенка по существу, суд выно­сит решение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетво­рении полностью или частично. Последнее будет иметь место при отказе в удовлетворении просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в ка­честве родителей (родителя) ребенка в актовой записи о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка.

При удовлетворении заявленной просьбы взаимные права и обязанно­сти усыновителей и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступ­ления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка.

Копия решения суда, которым установлено усыновление ребенка, на­правляется судом в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган ЗАГСа по месту вынесения решения для государ­ственной регистрации усыновления ребенка.

Статья 140 СК предусматривает отмену усыновления ребенка. Она воз­можна только в судебном порядке. Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления. Дела такого рода относятся к исковым делам, и правила гл. 29 ГПК к ним не применимы.

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

Глава 18. Особое производство