Тема 18. Организационно-правовые основы деятельности полиции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Вопросы, выносимые на отработку:

1. Задачи полиции по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних.

2. Организация работы подразделений по предупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

3. Меры административного воздействия, применяемые полицией к несовершеннолетним правонарушителям, родителям или лицам, их заменяющим, допускающим безнадзорность несовершеннолетних.

4. Взаимодействие службы обеспечения общественного порядка с иными отраслевыми службами органов внутренних дел, с государственными органами и общественностью в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних.

Литература, рекомендуемая для изучения по теме:

Европейская конвенция об осуществлении прав детей. Страсбург. 25

января 1996 года.

Конвенция о правах ребенка. Нью-Йорк, 20 ноября 1989 года // Издание Организации Объединенных Наций. Нью-Йорк. 1992.

Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде): Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций/112 от 14 декабря 1990 года.

Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила») (приняты на 96-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 29 ноября 1985 г.) // Журнал «Советская юстиция». 1991. № 12-14.

Декларация прав ребенка (провозглашена Резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 20 ноября 1959 года).

О полиции: Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих

детей: Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 19.

Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон Российской Федерации от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3177.

Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3802.

О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 52. Ст. 588.

О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Федеральный закон Российской Федерации от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 35. Ст. 4135.

О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений: Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 27. Ст. 2503.

Об образовании: Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 150.

О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности подразделений ГУВД по профилактике правонарушений: Приказ ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 23 марта 2009г. № 407.

Об утверждении положения о комиссиях по делам несовершеннолетних: Указ Президиума ВС РСФСР от 3 марта 1967 года // Ведомости ВС РСФСР. 1967. № 29. ст. 536.

Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации: Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2000 года № 896 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 49. ст. 4822.

Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации: утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года № 1760р.

О профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге: Закон Санкт-Петербурга от 16 мая 2007 года // Санкт-Петербургские ведомости. Выпуск № 109 от 19 июня 2007 года.

О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Закон Красноярского края от 31 октября 2002 года.

О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Удмуртской Республике: Закон Удмуртской Республики от 24 апреля 2001 года.

О защите прав ребенка: Закон Красноярского края от 2 ноября 2000года.

Об обеспечении основных гарантий прав ребенка в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 29 декабря 2004 года.

О защите прав ребенка в Мурманской области: Закон Мурманской области от 28 апреля 1997 года.

О дальнейшем совершенствовании деятельности Центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел: Приказ МВД России от 30 августа 2006 года № 690.

О совершенствовании деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 9 октября 2004 года № 639.

О мерах по совершенствованию деятельности Центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел: Приказ МВД России от 2 апреля 2004 года № 215 (вместе с Инструкцией по организации деятельности Центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 33.

Об объявлении Дня подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 18 декабря 2003 года № 1005.

Об утверждении Наставления о порядке взаимодействия сотрудников криминальной милиции, милиции общественной безопасности, следствия, дознания и дежурных частей органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов: Приказ МВД России от 13 мая 2003 года № 323 дсп.

О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Приказ МВД России от 12 января 2002 года № 23.

Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел: Приказ МВД России от 26 мая 2000 года № 569 // Бюллетень текущего законодательства. 2000 год. № 3.

О дополнительных мерах по предупреждению групповой и организованной преступности несовершеннолетних: Указания Генерального прокурора Российской Федерации и МВД России от 21, 25 августа 1997 года № 53/21 № 1/12597.

О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. № 6. 2005.

ЗАДАНИЯ И МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ СЛУШАТЕЛЯМ:

1. Изучить нормативные и учебные источники, рекомендованные к теме.

2. Методические рекомендации слушателям:

При изучении первого вопроса следует иметь в виду, что центральное место среди органов, осуществляющих: 1) работу по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 2) рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних и 3) осуществление контроля за условиями содержания и проведением воспитательной работы с несовершеннолетними в учреждениях МВД и специальных воспитательных учреждениях, занимают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав организуется и действует в составе председателя, его заместителя, ответственного секретаря и 6-12 членов комиссии. Число членов комиссии устанавливается в зависимости от объема работы тем органом, при котором образуется комиссия (местные органы самоуправления).

В целях пресечения и предупреждения правонарушений районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают материалы о различных видах правонарушений, совершенных несовершеннолетними.

Однако основная работа по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних лежит на полиции. Согласно законодательству, это одна из обязанностей, которая выполняется практически всеми службами полиции. Материалы по уголовным делам и административно-процессуальные документы направляются сотрудниками полиции органам и должностным лицам, уполномоченным рассматривать вышеуказанные дела.

При раскрытии вопроса необходимо указать на участие сотрудников полиции в воспитательной и профилактической работе с несовершеннолетними, раскрыть формы правового воспитания и проведения организационных мер по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями среди несовершеннолетних.

Необходимо раскрыть функции отделов (отделений) по делам несовершеннолетних (ОДН) горрайорганов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте, их место в структуре полиции охраны общественного порядка и правовое положение.

При изучении второго вопроса необходимо рассматривать организацию работы отделов (отделений) по делам несовершеннолетних. Закрепление сотрудников этих подразделений на территории горрайоргана осуществляется по зональному принципу. Размеры и границы обслуживаемых зон определяются начальником горрайоргана с учетом оперативной обстановки и численности инспекторов.

Следует раскрыть два основных вида учета: учетно-профилактические дела и учетно-профилактические карточки; а также порядок ведения журнала учета и заполнения информационно-поисковых карт, учетных и сторожевых карточек в соответствии с требованиями нормативных актов МВД России.

При изучении третьего вопроса необходимо обратить внимание на случаи, когда меры профилактического характера не достигают цели и в действие вступают правовые меры, к которым относятся:

- административно-правовые,

- уголовно-правовые,

- гражданско-правовые (материальная ответственность).

Рассматривая вопрос об административно-правовой ответственности, необходимо обратить внимание на специальный субъект административно-правовых отношений (несовершеннолетние), конкретные и конструктивные признаки, а также случаи, когда административная ответственность за правонарушения может быть применена к родителям или лицам, их заменяющим.

При изучении четвертого вопроса необходимо учесть, что в органах внутренних дел практически все службы и подразделения в той или иной мере по линии своей деятельности занимаются работой по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. При выявлении несовершеннолетних правонарушителей сотрудник уголовного розыска и полиции охраны общественного порядка должен заполнить справку о выявлении правонарушителя и в течение суток отправить талон этой справки в подразделение по делам несовершеннолетних по месту жительства нарушителя.

Изучая вопрос, необходимо обратить внимание на функции следующих служб и подразделений ОВД по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

дежурные части ОВД и ОВДТ;

работники ГИБДД;

патрульно-постовые наряды полиции и внутренние войска МВД России;

участковые уполномоченные полиции.

Особое место по взаимодействию с ОВД в обеспечении борьбы с правонарушениями несовершеннолетних занимают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в особенности – образованные органами местного самоуправления. Особой формой являются попечительские советы над несовершеннолетними от 15 до 18 лет, если они не имеют родительского попечения (имеют воспитательную цель), в т.ч. общественные организации, школы, лицеи, колледжи и т.д.

3. Вопросы для самоконтроля:

3.1. Правовое положение и организационная структура подразделений полиции по делам несовершеннолетних.

3.2. Организация работы отделов (отделений) по делам несовершеннолетних.

3.3. Перечислите обязанности патрульно-постовых нарядов по предупреждению и профилактике правонарушений несовершеннолетних.

3.4. Каковы основные формы профилактики правонарушений несовершеннолетних сотрудниками ГИБДД?

3.5. На какие категории несовершеннолетних заводятся учетно-профилактические дела (УПД)?

3.6. На какие категории несовершеннолетних заводятся учетно-профилактические карточки (УПК)?

3.7. Каков срок ведения УПД?

3.8. Основания прекращения УПД и УПК.

3.9. Взаимодействие подразделений ОВД, государственных и общественных организаций в профилактике правонарушений несовершеннолетних.