Тема 14. Общественные формирования и негосударственные правоохранительные организации, участвующие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности

Вопросы, выносимые на отработку:

1. Правовые основы и организационные формы участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.

2. Внештатные сотрудники полиции и организация их работы.

3. Частные детективные и охранные предприятия как субъекты правоохранительной деятельности.

4. Принципы взаимодействия полиции с общественными объединениями и частными детективными и охранными предпри­ятиями по обеспечению общественного порядка и безопасности.

Литература, рекомендуемая для изучения по теме:

О полиции: Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

Об общественных объединениях: Федеральный Закон РФ от 19 мая 1995г. № 82-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20. Ст. 2231; 1998. № 30. Ст. 3608.

О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений: Федеральный закон РФ от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 37. Ст. 2503.

КоАП РФ. Ст. 2.3.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. // СЗ РФ. 2003. № 35. ст.3506.

Об Общественной палате Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ.

О государственной службе российского казачества: Федеральный Закон РФ от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 50. Ст. 5245.

О порядке привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы и порядке заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами договоров (соглашений) с казачьими обществами: Постановление Правительства РФ от 8 октября 2009 г. N 806.

О видах государственной или иной службы, к которой привлекаются члены хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ: Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 93.

Об утверждении Правил предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной: Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2010 года № 82.

О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации: Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 959 (с изм. на 6 июля 1999 г.) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 27 сентября 1993 г., N 39, ст. 3631.

Об участии граждан в обеспечении правопорядка в Санкт-Петербурге: Закон Санкт-Петербурга от 8 ноября 2001 г. № 760-95 (с изм. на 15 декабря 2010 г.) // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 27 декабря 2001 г. № 12.

О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга от 31.10.2001 N 760-95 " Об участии граждан в обеспечении правопорядка в Санкт-Петербурге: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29 июня 2004 г. № 1197 // Вестник Администрации Санкт-Петербурга, 28 июля 2004 г., № 7.

О Комитете по вопросам законности, правопорядка и безопасности: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23 января 2008 года // Вестник Администрации Санкт-Петербурга, 30 января 2008 г., № 1.

Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции: Приказ МВД России от 10 января 2012 г. № 8.

ЗАДАНИЯ И МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ СЛУШАТЕЛЯМ:

1. Изучить нормативные источники, рекомендованные к теме.

2. Методические рекомендации слушателям:

При подготовке к занятию необходимо изучить Федеральный Закон РФ " Об общественных объединениях" от 14 апреля 1995 г.; Закон РФ «О частной детективной и охранной дея­тельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г.; Федеральный Закон РФ от 5 декабря 2005 г. «О государственной службе российского казачества»; «О порядке привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы и порядке заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами договоров (соглашений) с казачьими обществами», утвержденное постановлением Правительства РФ от 2009 г.; Инструкцию по организации деятельности внештатных сотрудников полиции, утвержденную приказом МВД России № 8 от 10 января 2012 г.

При подготовке первого вопроса необходимо обратить внимание на различные организационно-правовые формы общественных объединений, определенные в статье 7 Федерального закона РФ «Об общественных объединениях» применительно к деятельности общественных объединений правоохранительной направленности. Особое внимание следует уделить такой организационной форме участия населения в охране общественного порядка, как народные дружины. Отдельно необходимо рассмотреть участие в охране общественного порядка объединений казачества.

При подготовке ко второму вопросу следует рассмотреть порядок подбора внештатных сотрудников полиции; документы, необходимые для оформления кандидатов в качестве внештатных сотрудников полиции; а также принципы работы с ними, определяемые Инструкцией по организации деятельности внештатных со­трудников полиции, утвержденной приказом МВД России от 10 января 2012 года № 8. Необходимо иметь четкое представление о тех направлениях деятельности полиции, к которым могут быть привлечены внештатные сотрудники полиции, а также те виды деятельности, привлекать к которым внештатных сотрудников полиции запрещено.

При подготовке к третьему вопросу необходимо изучить виды частной детективной и охранной деятельности, закрепленные в Законе РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», принятом 11 марта 1992 года, и особенности каждого вида этой деятельности. Отдельно следует рассмотреть права и обязанности частных детективов, частных охранников, а также частных детективных и охранных агентств. Кроме того, должны быть проанализированы условия, при которых аннулируется лицензия частного детектива, и те направления, по которым осуществляется контроль за частной детективной и охранной деятельностью.

При подготовке четвертого вопроса рассматривается как само понятие взаимодействия и его принципы, так и организационные формы взаимодействия полиции, как с общественными объединениями, так и с частными детективными и охранными агентствами. При этом следует обратиться, в частности, к ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности».

3. Вопросы для самоконтроля:

3.1. Какие существуют виды общественных объединений правоохранительной направленности?

3.2. Назовите задачи народных дружин.

3.3. Каков порядок отбора внештатных сотрудников полиции? Какие требования при этом предъявляются к кандидатам?

3.4. Назовите те виды деятельности полиции, к которым могут привлекаться внештатные сотрудники.

3.5. Каковы права и обязанности частных детективов?

3.6. Назовите виды частной детективной и охранной деятельности. Дайте краткую характеристику каждому из этих видов.

3.7. Каковы принципы взаимодействия народных дружин и правоохранительных органов?