Основные термины 1 страница. Вопросы для обсуждения

Вопросы для обсуждения

1. Что такое экономический рост? Дайте определение.

2. Назовите два основных типа экономического роста.

3. Экономический рост может быть измерен тремя способами. Назовите их.

4. Назовите основные факторы экономического роста.

5. Назовите модели экономического роста.

6. Что такое двухфакторная модель?

7. Что такое трехфакторная модель?

8 Что такое многофакторная модель?

9. Назовите проблемы обеспечения экономического роста в России.

Тесты

1. В экономике действует закон убывающей производительности факторов производства. Каким образом в этих условиях поддерживается экономический рост:

а) потребуется все меньше и меньше производственных ресурсов;
б) потребуется все больше и больше ресурсов;

в) прирост дополнительных ресурсов не увеличит, а уменьшит общий объем производства?

2. Увеличение объема производственных ресурсов расширяет возможности общества к:

а) улучшению технологии производства;

б) повышению стандарта жизненного уровня;

в) увеличению производства товаров и услуг.

3. В долгосрочном периоде уровень выпуска определяют:

а) предпочтения населения;

б) величина совокупного спроса и его динамика;

в) величина капитала и труда, а также используемая технология.

4. Что понимается под категорией «экстенсивные факторы»:

а) рост производительности труда;

б) сокращение трудовых ресурсов;

в) рост объема инвестиций при сохранении существующего уровня технологии производства?

5. К интенсивным факторам относятся:

а) расширение производственных мощностей;

б) рост производительности труда;

в) снижение фондоотдачи.

Литература

1. Экономическая теория: учеб для вузов / под ред.: А. И. Добрынина, Л. С. Та­расевича. − 4-е изд. – СПб.: Питер, 2010. – 560 с.: ил. – (Сер. «Учебник для вузов»).

2. Курс экономической теории: учеб. / под. ред.: М. Н. Чепурина, Е. А. Киселевой. – 5-е изд. испр., доп. и перераб. – Киров: АСА, 2006. – 832 с.

3. Экономическая теория: учеб. пособие / под ред.: А. Г. Грязновой и В. М. Соколинского. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2005. – 464 с.: ил.

Глава 13

Механизм государственного регулирования.
Финансовая политика

13.1. Роль государства в рыночной экономике.

13.2. Финансы и финансовая система государства.

13.3. Налоги и налоговая система.

13.4. Государственный бюджет и государственный долг.

13.5. Фискальная политика государства.

13.1. Роль государства в рыночной экономике

В широком понимании роль государства в регулировании рыночной экономики состоит в распространении макроэкономического воздействия политической системы на национальное хозяйство.

Представления о роли государства, степени его воздействия на экономику страны имеют свою долгую историю. Следует отметить из­менение роли и функций государства по мере развития самой рыночной экономики.

Исторически первой концепцией роли государства в рыночной экономике является концепция классиков политической экономии капитализма. Многие видные экономисты XIX и начала XX веков, которые вошли в историю экономической мысли как представители классической политической экономии (Давид Рикардо, Джон Стюарт Милль, Альфред Маршалл и др.), полагали, что рыночная система способна обеспечить полное использование ресурсов в экономике. С точки зрения классиков, такие рычаги рыночного регулирования, как колебания ставки процента, с одной стороны, и эластичность соотношения цен и заработной платы, с другой стороны, способны поддерживать полную занятость и, что действуя совместно, эти два механизма регулирования превратили полную занятость имеющихся ресурсов в неизбежность. Капитализм стал восприниматься ими как саморегулирующаяся экономика, в которой полная занятость считается нормой. Помощь государства в функционировании экономики рассматривалась излишней и даже вредной. Логика классической теории подводила к заключению о том, что наиболее приемлемой является экономическая политика государственного невмешательства.

А. Смит, в частности, доказывал, что стремление производителей к достижению своих частных экономических интересов и наличие на рынке конкуренции со стороны контрагентов и составляет главный механизм развития рыночной экономики, который приводит к увеличению богатства каждого товаропроизводителя и общества в целом.

В экономическом смысле государственное вмешательство на раннем этапе развития капитализма сводилось к основным двум функциям: законодательной защите прав частной собственности и самостоятельности принятия решений, т. е. защите свободы экономического выбора. В охране этих первичных прав и состояла экономическая роль государства в XVIII–XIX вв.

Конец XIX века характеризовался углублением общественного раз­деления труда под влиянием ускорения темпов научно-технического прогресса и возникновения новых отраслей. Для обеспечения нормального функционирования индивидуальных капиталов возникла не­обходимость в координации и антикризисном регулировании.

Мировой кризис 1929–1933 гг. и Великая депрессия заставили пересмотреть классическую теорию роли государства в рыночной эко­номике.

В 1936 г. крупнейший английский экономист Джон Мейнард Кейнс после окончания Великой депрессии 30-х годов разработал всесторонне обоснованную теорию объективной необходимости государственного вмешательства в рыночную экономику. Дж. Кейнс выявил взаимосвязи между основными макроэкономическими показателями и предпринял практические меры для их реализации посредством государственных решений, выдвигая при этом новое объяснение уровня занятости в капиталистической экономике. Согласно этой теории, при капитализме просто не существовало никакого механизма, гарантирующего полную занятость, полная занятость скорее случайна, а не закономерна, капитализм не является саморегулирующейся системой, способной к бесконечному процветанию. Таким образом, Дж. М. Кейнс в своих трудах заложил теоретические основы макроэкономики, или национального хозяйства – сферу деятельности государства.

Представители современной экономической мысли считают, что экономика не может управлять собой сама, без вмешательства го­сударства, даже если ее будет направлять вездесущая и «невидимая рука» личной выгоды.

В современной рыночной экономике существует много причин, которые вызывают объективную необходимость государственного вмешательства для предотвращения или смягчения негативного воздействия рынка. Все эти причины связаны с самой сутью рыночной экономики и ее несовершенством.

Как известно, существуют экономические проблемы, которые при­нято называть фиаско (провалы, несостоятельность) рынка, то есть такие ситуации, когда рыночный (ценовой) механизм не может эффективно распределять ресурсы. Прежде всего, рыночных сил недостаточно для поддержания такого объема национального производства, который бы обеспечил полную занятость имеющихся в экономике производственных ресурсов, а также для сохранения стабильного уровня цен. В этом случае необходимо использование механизма государственного регулирования.

Рынок, свободный от какого бы ни было вмешательства государства, может быть только теоретической абстракцией. Экономическая же реальность состоит в том, что государство выступает активным участником рыночных отношений. Уже в период свободной конкуренции значительная часть производительных сил переросла рамки классической частной собственности и государство вынуждено было брать на себя содержание больших экономических структур: железных дорог, почты, телеграфа и т. д.

В условиях монополистической конкуренции, когда производство стало характеризоваться большой сложностью, капитало- и энергоемкостью, сами монополии оказались заинтересованными в усилении регулирующей роли государства, в постоянной поддержке с его стороны на внутреннем и внешнем рынках. Сегодняшнее усилие межгосударственной интеграции ведет к тому, что общие экономические процессы перешагивают национальные границы, формируют новые социально-экономические задачи, связанные с обороной, наукой, экологией, воспроизводством рабочей силы. Рыночный механизм не в со­стоянии разрешить все проблемы экономического роста. Наряду с двигательными силами в нем заложены и элементы, сдерживающие экономическое развитие. Это наблюдалось и раньше, когда равновесие в экономике достигалось при неполной занятости ресурсов и прежде всего рабочей силы.

Снижение производства, массовая безработица, обесценение денег, рост преступности отрицательно сказываются на основной массе населения страны, вызывая рост социальной напряженности. Благодаря государственному вмешательству (перераспределение доходов, гибкая кредитно-финансовая политика, развитие государственного предпринимательства и т. д.) экономический кризис 1929–1933 гг. был последним разрушительным социально-экономическим явлением в мировой экономике XX века.

Государство способно сегодня видоизменить экономический цикл, сократить до минимума депрессивную фазу цикла, уменьшить экономические потери. В XXI веке значение государственного вмешательства в социально-экономическую жизнь общества увеличивается, приобретая новые черты. XXI век – это век вступления человечества в постиндустриальную эпоху развития с ее новыми производительными ресурсами – информацией и знаниями, формированием нового фактора производства – интеллектуального капитала. В связи с новыми тенденциями социально-экономического развития мировой экономики национальные государства, наряду с традиционно выполняемыми функциями (перераспределение доходов с помощью налогов и трансфертов, поддержание устойчивости денежно-кредитной системы страны, снижение инфляции и безработицы и т. д.), призваны увеличить инвестиции и свое влияние на развитие фундаментальных исследований, инфраструктуры и образования (особенно высшего и надвысшего).

Активное участие государства в экономической жизни обусловлено следующими основными причинами:

Во-первых, этого требует «стержень» рыночного механизма – кон­куренция. Развитие монополий подрывает конкурентное начало рыночной экономики, отрицательно сказывается на решении макроэкономических проблем, ведет к снижению эффективности общественного производства. Поэтому всесилию монополий должна быть противопоставлена законодательная и иная антимонополистическая деятельность государства.

Первый опыт организованной антимонопольной деятельности государства был положен принятием антитрестовского законодательства в США в 1890 г. («Закон Шермана»). Позже аналогичные законы появились в других странах. Антимонополистическое законодательство направлено на поддержание такой структуры производства, которая позволяла бы ему оставаться конкурентоспособной.

Во-вторых, всегда существовали такие виды производства, которые «отторгают» рыночный механизм. Прежде всего, это производство с длительным сроком окупаемости капитала, без которого общество не может обойтись, и результаты которого нельзя соизмерить в денежной форме, например: фундаментальная наука, поддержание обороноспо­собности страны, охрана правопорядка, содержание нетрудоспособных, организация образования, здравоохранение, создание и поддер­жание нор­мального функционирования общеэкономической структуры (денежное обращение, таможенный контроль и др.).

В-третьих, есть причины, вытекающие из ограниченных возможностей рыночных саморегуляторов: обеспечение равновесия в экономической системе, поддержание занятости населения на необходимом уровне, правовое обеспечение функционирования рыночного механизма, разработка теории общественного выбора и принципов ра­ционального экономического поведения.

В развитии экономики государство призвано корректировать те не­достатки, которые присущи рыночному механизму. Рынок не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов, защиты окружающей среды, не может регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству (рыбные богатства океана). Рынок всегда был ориентирован на удовлетворение запросов тех, кто имеет деньги.

Резюмируя, можно сказать, чтоусиление экономической роли государства в рыночной экономике связывают, как правило, с «провалами», «фиаско» рынка – случаями, когда рыночный механизм не обеспечивает эффективного использования ограниченных ресурсов общества. К провалам рынка относят в частности:

- монополизацию (переход от рынка совершенной к несовершенной рыночной конкуренции);

- неспособность к сохранению невоспроизводимых ресурсов и ох­ране окружающей среды;

- нерациональное распределение ресурсов общества;

- отсутствие заинтересованности рынка в производстве общественных благ;

- неравномерность в распределении доходов;

- нестабильность макроэкономического развития.

«Провалы» рынка, а также ряд внешних факторов (существование в недалеком прошлом социалистических стран, распад мировой колониальной системы, усиление конкуренции на мировых рынках) и обусловили активизацию участия государства в экономической жизни общества.

Исходя из вышеизложенного, в основу необходимости государственного вмешательства в современную рыночную экономику должны быть положены принципы защиты национальных социально-эко­но­мических интересов, интересов общества в целом.

Какими же показателями принято оценивать масштабы экономической деятельности государства? По этому вопросу существует несколько мнений. Например, в курсе марксистской политической экономии принято использовать преимущественно статистические данные о доле занятых на государственных предприятиях и о доле продукции госпредприятий в общем объеме производимых благ.

В современной науке этот подход не отвергается, однако должным авторитетом он не пользуется. Наиболее репрезентативным показателем считается доля государственных расходов в ВВП, так называемая государственная квота. При этом за основу берется идея о том, что вся полнота деятельности государства наиболее полно отражается в масштабах его финансовых затрат, реализуемых через бюджет. Чисто производственная деятельность государственных предприятий далеко не полностью отражает всю сферу экономической активности государства (например, в социальной области).

В экономической литературе даются различные определения экономической политики. Наиболее широкое понятие данной экономической категории сводится к тому, что под экономической политикой принято понимать разрабатываемую государством стратегию поведения всех властных структур, направленную на достижение поставленных перед ними социально-экономических целей.

Под понятием «субъект экономической политики» обычно подразумевается само государство. Такой взгляд является упрощенным. В экономической теории применяется более широкий подход. Субъектов экономической политики несколько. К ним относятся следующие:

1. Государство: наделено властью именно для того, чтобы оно могло связывать между собой интересы различных групп, побуждать их проявлять активность для достижения определенных единых целей. В рамках государственной системы управления существует разделение властных функций. На уровне парламента происходит обсуждение и принципиальное одобрение основных направлений экономической политики. Отвечает за ее проведение исполнительная власть – правительство. Оно в свою очередь передает права (и задания) по ре­ализации политики институциональным органам. Характер разделения функций зависит от типа организационно-политического построения самого государства. Оно, как известно, может иметь федеральную, кон­федеральную, централизованную и др. структуры. В федерации принято различать три уровня субъектов экономической политики: федеральный, региональный и местный.

2. Включаемые в состав государства региональные, местные институциональные образования.

3. Негосударственные союзы, объединения: к ним относят различные объединения, выражающие интересы определенных слоев и групп населения. Это, прежде всего, профсоюзы, союзы предпринимателей, кооперативы и др. В проведении в жизнь социальных аспектов экономической политики определенную (правда, достаточно скромную) роль играют также религиозные и культурные организации.

Необходимо обратить внимание на то, что образ действий данных субъектов различен. Государство наделено политической и экономической властью. Союзы, объединения могут опираться лишь на свою экономическую силу – законодательной власти у них нет.

Объектами государственного регулирования являются:

– экономический цикл;

– отраслевая и региональная структура экономики;

– условия накопления капитала;

– занятость и цены;

– денежное обращение;

– НИОКР;

– условия конкуренции;

– состояние окружающей среды;

– внешнеэкономические связи и т. д.

Главной целью экономической политики любого государства является достижение благосостояния населения страны, рост его доходов и, соответственно, потребления.

Существует группа экономических теорий, которая получила название теории экономического благосостояния. Ее сторонники делают попытки определить понятие благосостояния, что представляется весьма затруднительным, так как оценка данной категории индивидом имеет во многом субъективный характер. Различают экономическое благосостояние, общественное благосостояние и государство благосостояния.

Экономическое благосостояние – это та часть благосостояния, которая определяется потреблением благ и услуг. По мнению А. Пигу, эта часть может быть выражена в денежной форме и, следовательно, объективно оценена.

Общественное благосостояние – благополучие общества как совокупности индивидов и групп. В отличие от экономического оно вклю­чает субъективную, индивидуально-оценочную сторону.

Государство благосостояния – такое государство, где правительство главной целью экономической политики ставит достижение благосостояния для каждого из членов общества.

Также благосостояние изучается с помощью функции благосостояния, которая представляет собой вариант функции полезности:

U = U(X, Y, Z, …),

где X, Y, Z – количества потребляемых благ.

Кроме основной цели экономической политики, существует совокупность целей второго уровня, к числу которых относятся:

– свободное развитие общества;

– правовой порядок;

– внешняя и внутренняя безопасность.

Достижение данных целей обеспечивает принципиальные, так называемые рамочные условия существования рыночно ориентированного общества.

Классификация в подгруппе главных целей со временем менялась. Первая, ставшая «классической», была дана А. Смитом. Опираясь на работы Ф. Бэкона и В. Петти, он выдвинул следующий перечень целей:

1) обеспечение безопасности по отношению к внешней среде;

2) создание правового порядка;

3) обеспечение государством инфраструктуры.

В последующем экономисты развили эту классификацию, сделав ее гораздо обширнее. Показательно, что теперь на первое место выдвигают цели, связанные со свободным развитием общества.

Рассмотрев основные цели экономической политики, обратимся к совокупности практически ориентированных целей. Они представляют собой методы достижения высшей цели – обеспечение благосостояния нации. На практике они реализуются как стремление к мак­симальному росту ВВП. Задача государства при этом – проводить такую экономическую политику, чтобы масштабы и пропорции создаваемого ВВП были в наибольшей степени оптимальными.

Однако в реальной практике ориентация на показатель роста ВВП довольно сложна. Данный индекс не во всем точно отражает уровень и качество жизни.

При использовании показателя ВВП в качестве критерия уровня благосостояния важно учитывать не только его абсолютный, но и относительный объем, т. е. ВВП на душу населения. При этом многое решает пропорция между темпами роста ВВП и увеличением численности населения страны. Если прирост населения происходит быстрее увеличения ВВП (как это наблюдается в настоящее время в некоторых развивающихся странах), тогда реальный уровень благосостояния, несмотря на абсолютный рост ВВП, понижается.

Существует еще одна слабая сторона показателя ВВП применительно к оценке уровня благосостояния. Эта оценка, как известно, определяется не только произведенным объемом продукта, но и характером его распределения. Определенный темп роста ВВП не во всем однозначно показывает аналогичный прирост благосостояния всей нации.

Все это приводит к выводу о том, что формулировка основной цели экономической политики как роста благосостояния не дает точных и однозначных экономических ориентиров для конкретной выработки стратегии. Именно поэтому в конкретной практике требуется введение системы более частных, четко определяемых целевых установок.

Экономическая политика государства представляет собой также процесс решения определенных задач.

Помимо компенсации фиаско рынка, государство выполняет и такую важнейшую задачу, как правовое обеспечение функционирования рыночного механизма. Рынок представляет собой систему добровольного обмена. В связи с этим необходимо создать правовые рамки, ограждающие экономические субъекты от насилия (обман, кражи, вымогательство). Здесь необходимо напомнить, что под государством в широком смысле слова подразумевается «набор институтов, располагающих средствами законного принуждения, которые используются на определенной территории и в отношении ее населения, обозначаемого термином «общество»[18].

Правовая защита производителей и потребителей является важнейшей задачей государства. Прежде всего, должно быть обеспечено право собственности. Собственник, не уверенный в неприкосновенности своей собственности, будет опасаться ее отчуждения и не сможет использовать в полную силу творческий и материальный потенциал. Поэтому необходимо наличие законодательства, обеспечивающего спе­цификацию прав собственности.

Государство разрабатывает законы относительно защиты интеллектуальной собственности, деятельности банковской сферы и других областей экономической жизни. К примеру, уголовное законодательство, направленное против краж, насилия, убийств, создает более стабильную ситуацию в стране и также улучшает функционирование рынка.

Таким образом, государство приходит на помощь рынку в тех сферах, где рынок терпит фиаско.

Следует отметить, что воздействие государства на экономику не может носить произвольный характер. Конкурентный рынок «диктует» экономическим действиям государства свои требования. Применение «внешних» регуляторов не должно вести к ослаблению рыночных стимулов. В противном случае, общество сталкивается с такими явлениями, как расстройство денежной системы и государственных финансов, с переплетением безработицы с растущей инфляцией и т. д.

В смешанной экономике правительство полностью интегрировано в кругооборот материальных и денежных средств, образующих экономический механизм. Все реально функционирующие экономические системы – это системы «смешанные»; повсюду правительство и рыночная система делят между собой функцию нахождения ответа на центральные вопросы экономики:

1. Что и сколько следует производить? В каком объеме или какую часть имеющихся ресурсов нужно занять или использовать в производственном процессе?

2. Как эту продукцию следует производить? Как должно быть организовано производство? Какие фирмы должны осуществлять производство и какую применять технологию?

3. Кто должен получать эту продукцию, как она должна распределяться между индивидуальными потребителями?

Разные экономические системы мира и отдельные государства отличаются друг от друга по соотношению ролей правительства и рынка в управлении экономикой. Различия касаются набора способов и форм регулирования, пределов действия той или иной формы, а также направленности регулирования экономики.

Если исходить из мирового опыта, то все задачи, которые могут и должны разрешаться на уровне современного государства, можно свести к следующим:

1. Обеспечение развития базовых отраслей: энергетики, металлургической, топливной промышленности, стимулирование новых отраслей.

2. Стратегическое прогнозирование развития науки и техники, долгосрочное прогнозирование развития хозяйства в целом, оценка социально-экономических последствий научно-технического прогресса с общенациональных позиций.

3. Координация усилий общества по охране и оздоровлению окружающей среды.

4. Создание производственной и социальной инфраструктуры: тран­спорт, связь, культура, образование, здравоохранение.

5. Выработка и обеспечение социальных гарантий, особенно для групп населения, которые не могут в полной мере заниматься общественно полезным трудом.

6. Поддержание в нормальном состоянии денежной и финансовой системы.

Ни одна из перечисленных задач не может быть решена на уровне предприятия, корпорации, отрасли хозяйства или региона. Это прерогатива исключительно государства.

В экономической теории поле деятельности государства (правительства) характеризуют выполняемые им функции.

Прежде чем подробнее остановиться на функциях государства, необходимо рассмотреть сферы его деятельности. К ним в частности от­носятся: производство общественных благ, минимизация отрицатель­ных и поощрение положительных экстерналий, пресечение ассиметричной информации, защита конкуренции, сглаживание макроэкономических колебаний, политика поддержания доходов. Во всех указанных случаях государство способствует минимизации трансакционных издержек, с которыми связано действие рыночного механизма. Это положение не совсем ново для нас, поскольку институты способствуют экономии трансакционных издержек, облегчая координацию действий экономических агентов.

Экономические функции государства весьма многообразны, среди них можно выделить:

1) обеспечение правовой базы функционирования частного бизнеса (определение «правил игры» для экономических субъектов) – обоснованное, устойчивое, обязательное для выполнения законодательство является залогом успешного функционирования рыночной экономики;

2) защита конкуренции – монополизация экономики имеет ряд негативных последствий: возникает дефицит (недопроизводство) благ, завышение цен, средние издержки не достигают минимума и т. д. С помощью исключительно рыночных методов невозможно решить данную проблему. Именно поэтому антимонопольная деятельность и поддержание конкуренции становятся одной из основных функций государства;

3) перераспределение доходов через систему прогрессивного налогообложения и трансфертные платежи (пенсии, пособия, компенсации и т. д.). В распределении доходов рыночная система может порождать большое неравенство. В стабильных государствах правительства разрабатывают и осуществляют программы социального обеспечения, устанавливают минимальные размеры заработной платы, пособия по безработице, фиксируют цены с целью повышения доходов определенных групп населения, устанавливают дифференцированные ставки налогов на личные доходы населения. Таким образом, правительства регулируют распределение доходов путем прямого вмешательства в функционирование рынка и косвенно с помощью системы налогов и других платежей. Через механизм налогообложения и государственных расходов по социальному обеспечению все большая доля национального дохода переводится от относительно богатых к относительно бедным;

4) финансирования фундаментальной науки и защита окружающей среды;

5) финансирование национальной обороны, поддержания общественного порядка, общественно нормальных условий жизни, образо­вания, медицинского обслуживания и т. п.;

6) изменение структуры производства в целях корректировки распределения ресурсов с учетом возникающих в экономике отрицательных и положительных внешних эффектов – эффектов, приходящихся на долю третьих лиц (не участвующих в рыночной сделке).

Существует два основных способа минимизации отрицательных экстерналий. Первый способ заключается в принятии административных мер по отношению к тем, чья деятельность вызывает отрицательные экстерналии. На государство возлагается осуществление контроля за деятельностью, порождающей отрицательные внешние эффекты с применением административно-командных мер, штрафных санкций, рыночных лицензий на выброс отходов до определенного уровня загрязнения окружающей среды и т. д. С помощью данных мер государство способствует созданию рыночных механизмов борьбы с отрицательными внешними эффектами. Другой способ борьбы с отрицательными экстерналиями – косвенный метод, который осуществляется через налоговую сферу. Суть его заключается в том, что производители, являющиеся основными виновниками отрицательных внешних эффектов, облагаются налогами, что заставляет их в определенном смысле менять свое поведение.

Кроме отрицательных экстерналий, как нам известно, существуют и положительные экстерналии, когда выгоду получает не только непосредственный потребитель данного блага, но и «третьи лица». Под «третьими лицами» здесь, как правило, понимается общество в целом.