Основные термины 4 страница. Законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации законами о налогах мо­гут устанавливаться налоговые

Законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации законами о налогах мо­гут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их при­менения.

Местные налоги – налоги, которые установлены НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований.

При установлении местных налогов представительными органами муниципальных образований определяются в порядке и пределах, которые предусмотрены Налоговым Кодексом РФ, следующие элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов, если эти элементы налогообложения не установлены НК РФ. Иные элементы налогообложения по местным налогам и налогоплательщики определяются НК РФ.

Таблица 13.1 – Налоги в российской налоговой системе

Социально-экономическое содержание на­логов раскрывается в их функциях. В отношение функций налогов не существует единства мнения среди экономистов. Среди специалистов в области финансов и налогообложения существует мнение о наличии единственной функции налогов – фискальной. Однако большинство теоретиков бо­лее широких взглядов на налоги в современном обществе, наряду с фискальной, развивают и эко­номическую функцию.

Объективный анализ современного социаль­но-экономического состояния общества, измене­ний в соотношении факторов экономического рос­та позволяет говорить о четырех функциях налогов: фискальной, перераспределительной, контрольной и регулиру­ющей (стимулирующей). Все они, проявляясь во взаимосвязи, формируют комплексную воспро­изводственную функцию налогов.

Основным критерием современной классифи­кации является функциональное содержание нало­гов с позиции их значения в реализации функций современного государства.

I. Фискальная функция: проявляется в изъятии части доходов на­логоплательщиков, в уровне этого изъятия и его организации, а также в ис­пользовании различных принудительных мер с целью своевременного и полного формирования бюджетов других общегосударст­венных и муниципальных фондов финансовых ресурсов.

II. Реализация фискальной функции сопровождается осуществлением других функций, прежде всего перераспределительной. Поступившие в централизованные финансовые фонды налоги перераспределяются и в процессе финансирования направляются на те или иные цели – содержание органов управления, оборону, просвещение и науку, здравоохранение и т. д.

III. Контрольная функция налогов осуществляется налоговой службой.

IV. Особая роль в налогообложении отводится регулирующей (сти­мулирующей) функции. Именно она придает налоговым отношениям качественное содержание, позволяющее им выступать в виде экономического рычага стимулирования предпринимательской деятельности, насыщения рынка товарами, установления необходимых пропорций в развитии экономики, т. е. в качестве стимула экономического развития. Для более активной реализации этой функции необходимо прин­ципиальное изменение налогового законодательства в направлении формирования эффективного налогового механизма, дифференциации условий налогообложения субъектов рыночной экономики, создания системы обоснованных льгот, направленных на использование инновационно-инвестиционных факторов развития.

Комплексная воспроизводственная функция налогов реализуется через взаимосвязанное использование всех функций. Это создает интеграционный эффект и ускоряет экономический рост.

Западная налоговая практика ведет поиски оп­тимальной нормы налогов, которая позволяла бы установлению достаточно высоких на­логовых ста­вок, чтобы предотвратить инфляцию, и достаточно низких, чтобы заинтересовать предпринимателей в расширении производства. Обобщая практику на­логообложения, западная экономическая теория вводит в научный оборот понятие «эластичность налоговой системы», отражающее взаимосвязь до­ходов и налогов. Доказывается, что при достижении оптимального уровня налоговых ставок (критиче­ской точки перегиба) перегиб в любую из сторон ведет к отрицательным последствиям. Перегиб в пользу налогоплательщиков ведет к сокращению в бюджет налоговых поступлений и бюджетному де­фициту; перегиб в пользу государства – к образо­ванию теневой экономики, увеличению необеспе­ченного платежеспособного спроса.

Последователи Дж. М. Кейнса, ориентированные на «экономику спроса», считают, что высокий уровень налога снижает покупательную способность общества, т. е. совокупный спрос. Последствием этого будет снижение цены и уровня инфляции. Напротив, сокращение налогов способствует росту совокупного спроса, увеличению цен и ускорению темпов инфляции.

Сторонники «экономики предложения» убеждены в противоположном: они считают, что высокие налоги увеличивают издержки предпринимателей, которые перекладываются на потребителей в фор­ме более вы­соких цен и вызывают инфляцию. Они выступают за сни­жение налогов.

Однозначного ответа на вопрос о том, кто из них прав, экономическая наука пока не нашла. Но сделана попытка установить связь между ставкой налога и деловой активностью. Американский профессор А. Лаффер (сторонник теории предложения) доказал, что при став­ке подоходного налога выше определенного уровня резко снижается де­ловая активность, т. к. предпринимательская деятельность становится невыгодной, а более низкие ставки налогов создают стимулы к работе, сбережениям и инвестициям, принятию деловых рисков, расширению национального производства и дохода. В результате расширяется налоговая база, которая сможет поддержать налоговые поступления на высоком уровне даже при том, что ставки налога будут ниже.

Рис. 13.2. Кривая Лаффера

На основании взаимосвязи двух переменных – ставки налогов и общих объемов налоговых посту­плений в бюджет государства – строится график «кривая Лаффера».

Основная идея заключается в доказательстве того, что по мере роста ставки налога от нуля до 100 % налоговые поступления будут расти от нуля до некоторого максимального уровня (М), а затем снижаться до нуля. Налоговые поступления пада­ют после некоторой точки, потому что более высо­кие ставки налога, по предположению, сдерживают экономическую активность, и, следовательно, на­логовая база (национальный доход) сокращается. На графике эту зависимость легче всего обнару­жить при 100 % ставке налога, когда налоговые поступления падают до нуля. На графике видно, что ставка налога «оm» обеспечивает максималь­ное (М) поступление налогов.

Реальная жизнь значительно сложнее любых моделей. Особенность экономической деятельно­сти такова, что только после получения фактиче­ских данных о производстве, доходах бюджета и налоговых ставок и их объективной оценки можно прийти к выводу о том, действительно ли налоговая ставка была оптимальной или далека от нее. Оп­ределить, на какой фактической ставке на­логов начнут снижаться налоговые поступления, – практически невозможно.

Необходимо также иметь в виду, что для каж­дой страны и в каждой из ее конкретных перио­дов развития свойственен свой оптимизм налого­вых ставок. В силу этого в налогово-бюджетной политике правительства западных стран широко используют механизм сознательного манипулирования зако­нодательной властью в области налогообложения и государственных расходов для воздействия на уровень экономической активности хозяйствую­щих субъектов.

13.4. Государственный бюджет и государственный долг

Основная задача финансовой политики государства заключается в достижении макроэкономического равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением. В этом регулирующем процессе участвуют все элементы финансовой системы, основным из которых является государственный бюджет.

Категория «бюджет» – одна из центральных в системе финансового хозяйства, которую можно определить как форму организации удовлетворения коллективных потребностей, отличающуюся от частно­го хозяйства рядом черт: это хозяйство публично-правового характера; оно черпает ресурсы из частных и индивидуальных хозяйств; обладает аппаратом принуждения.

Государственный бюджет исторически появился, когда государство не только стало собирать доходы, и производить расходы, а в тот период, когда оно начало планировать свою деятельность на будущее, составляя смету доходов и расходов на определенный период. Поэтому пла­нирование – первая сущностная характеристика бюджета как категории.

Вторая сущностная характеристика бюджета связана с появлением бюджетного права, т. е. права одобрения бюджета со стороны представительной власти. Ведущую роль в становлении бюджетного права сыграли попытки законодательного ограничения со стороны различных сословий, в первую очередь, буржуазии. Большое значение име­ло установление насильственного изъятия доходов в виде налогов. Рост налогов существенно ограничивал развитие торгового, а затем и промышленного капитала. Налоги подлежали одобрению со стороны представителей налогоплательщиков. Как правило, это происходило весьма болезненно. Со временем представители налогоплательщиков добились права обсуждать все доходы и все расходы без ис­ключения. Именно с этого момента начал формироваться бюджетный процесс. В России составление бюджета как государственной росписи или сметы доходов и расходов началось с 1863 года в период реформ после Крымской войны.

В настоящее время понятие «бюджет» рассматривается в разных аспектах. Бюджет как экономическая категория представлен со­вокупностью общественных отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного цен­тра­лизованного фонда денежных средств и местных фондов денеж­ных средств, необходимых государству и местному самоуправлению для выполнения своих задач и функций. Бюджет составляет финансовую основу функционирования государственного и местного самоуправления, являясь централь­ным звеном финансовой системы общества, с которым связаны все ее звенья.

По своему материальному содержанию бюджет – это баланс (смета) доходов и расходов государства, централизованный фонд денежных ресурсов государства.

Как правовая категория бюджет – это основной финансовый план государства или местного самоуправления, роспись доходов и рас­ходов, облеченная в форму закона.

Бюджетный кодекс Российской Федерации в статье 6 определяет бюджет как «форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государственного и местного самоуправления».

По социально-экономической сущности бюджет представляет со­бой основное средство перераспределения национального дохода с целью реализации социальных задач общества.

Специфические черты бюджета как социально-экономической категории заключаются в том, что:

1. Бюджет выступает особой формой перераспределительных отношений, основанных на изъятии в пользу государства части создаваемого валового продукта для удовлетворения спроса на общественные блага, коллективного использования для развития общественного воспроизводства, территориальных образований и населения.

2. В рыночной экономике бюджет является механизмом реализации общественных потребностей расширенного воспроизводства в целом.

3. Бюджет – это система централизованных фондов в рамках государственных и муниципальных финансов, которая обладает особым набором количественных и качественных характеристик – концентрацией существенного объема ресурсов, масштабностью межотраслевого и межтерриториального их перераспределения; возможностью выравнивать доходы домохозяйств.

4. Бюджетно-налоговая политика, наряду с другими инструментами, способствует решению задач государства в рамках выбранной мо­дели социально-экономического развития.

Содержание бюджета как социально-экономической категории рас­крывается через его функции: распределительную (перераспределительную), регулирующую, фискальную, контрольную.

Распределительная роль бюджета имеет экономическую и социальную составляющие. Экономическая составляющая проявляется в су­щественном влиянии на ключевые пропорции отраслевого, межотраслевого и межрегионального развития путем распределения и пе­рераспределения бюджетных ресурсов, воздействия как на основные пропорции общественного воспроизводства, так и на макроэкономические параметры. В рыночных условиях, когда преобладает частный сек­тор и масштабы его финансовых ресурсов растут, основная производственная, инвестиционная инициатива переходит к субъектам рынка. В то же время в большинстве развитых стран государство оставляет за собой контроль за ключевыми макроэкономическими параметрами развития.

Социальная составляющая распределительной функции бюджета выражается в выравнивании доходов между территориями, а также домохозяйствами; обеспечении доступности потребления населением основных общественных благ в сфере образования, здравоохранения, социальной зашиты, правоохранительной деятельности т. д.

Регулирующая функция бюджета, влияющая на параметры общественного воспроизводства, как и экономическая деятельность и ее результаты для всех секторов национального хозяйства отражается в системе национальных счетов (СНС). Показатели СНС, в основе ко­то­рых лежат сводные счета ВВП, капиталовложений, доходов и расходов государственных учреждений и домохозяйств, внешнеэко­номических операций, используются для анализа динамики общественного воспроизводства. Финансовые отношения функционируют на второй стадии воспроизводственного процесса, когда происходит перераспределение ВВП в денежной форме через бюджетную, кредитно-денежную системы. Результатом становится формирование ко­нечных доходов – фи­нансовых ресурсов субъектов хозяйствования, государства и населения.

Фискальная функция бюджета – ее содержание традиционно понималось как обеспечение ресурсами государства с помощью форм внеэкономического принуждения (налогов), существенно изменяется в современных рыночных условиях. Экономической теорией доказана опас­ность снижения общей экономической эффективности при чрезмер­ном налогообложении, вызванном даже самыми благими целями. Совре­менные исследования фискальной функции бюджета исходят из необходимости поиска оптимального налогообложения, стимулирующего предпринимательскую инициативу, но в то же время дающего возможность государству эффективно корректировать провалы рынка в сфе­ре предоставления общественных благ.

Контрольная функция бюджета призвана решать задачи эффективного расходования ограниченных финансовых ресурсов, объективно от­ражая направления формирования и расходования бюджетных средств в рамках выбранных государством стратегических и тактических приоритетов.

Организация бюджета предполагает четкое бюджетное устройство и продуманный бюджетный процесс.

В общем виде бюджетное устройство РФ представлено на рисунке 13.3.

Рис. 13.3. Бюджетное устройство Российской Федерации

Бюджетное устройство – это взаимосвязь между отдельными звенья­ми бюджетной системы государства, организация и принципы ее построения – во многом определяет эффективность функционирования бюджетной системы, которая представляет собой совокупность всех бюджетов, действующих на территории данной страны.

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

– федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

– бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

– местные бюджеты, в том числе, бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджетная система Российской Федерации основана на следующих принципах:

1. Единство бюджетной системы Российской Федерации означа­ет единство бюджетного законодательства Российской Федерации, прин­ципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Россий­ской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления рас­ходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

2. Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования де­фицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Органы государственной власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фонда­ми не вправе налагать на юридические и физические лица не предусмотренные законодательством Российской Федерации финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.

3. Самостоятельность бюджетов означает:

– право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

– право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

– право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

– право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);

– недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одно­временно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

– право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;

– недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

– недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

4. Равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюд­жетов, определение объема, форм и порядка предоставления меж­бюд­жетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и тре­бованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

5. Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

6. Сбалансированность бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

7. Результативность и эффективность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием оп­ределенного бюджетом объема средств.

8. Общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

– субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

– средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

– добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;

– расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международ­ными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;

– расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации;

– отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.

9. Прозрачность (открытость) бюджета означает:

– обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

– обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

– стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

10. Достоверность бюджета означает надежность показателей про­гноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

11. Адресность и целевой характер бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

12. Подведомственность расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

13. Единство кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осу­ществляемых в соответствии с валютным законодательством Россий­ской Федерации.

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению федерального и региональ­ных (муниципальных, местных) бюджетов. Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и юридических лиц.

Задачами бюджетного процесса являются:

– максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов для достижения существенного прогресса на пути к сбалансированному рынку;

– определение доходов бюджета по отдельным налогам и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;

– установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;

– согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;

– осуществление сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими регионами;

– повышение роли перспективного бюджетного планирования (про­гнозирования), что должно обеспечить пропорциональность и сбалансированность социально-экономических программ;

– усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами граждан при выполнении ими налоговых обязательств.

Автоматизация процесса составления и исполнения бюджетов через систему автоматизации финансовых расчетов с широким использованием электронно-вычислительной техники.

В России бюджетный процесс охватывает четыре стадии:

1. Составление проекта бюджета.

2. Рассмотрение и утверждение бюджета.

3. Исполнение бюджета.

4. Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, вхо­дят финансовые органы (структура федеральных финансовых органов определяется указом Президента РФ), органы денежно-кре­дит­ного регулирования (Банк России), органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных органов субъектов Федерации и представительных органов местного самоуправления).