Развитие права

Кодификационные работы, начатые в предыдущий период, были продолжены. Они охватывали собой как общесоюзное законодательство, так и основанное на нем законодательство союзных республик. Следует отметить, что в рассматриваемый период кодификация законодательства носила более масштабный характер и нашла выражение в разработке и принятии разнообразных законодательных актов: 1) Основы законодательства Союза ССР и союзных республик и принятые в соответствии с ними республиканские кодексы; 2) Основы законодательства Союза ССР и союзных республик (о народном образовании, о здравоохранении и др.); 3) общесоюзные кодексы (например, Воздушный кодекс СССР 1983 г.).

Весьма важной формой систематизации законодательства, которая была развернута в конце 70-х годов, стало издание Свода законов СССР. Оно было направлено на дальнейшее совершенствование советского зако­нодательства, укрепление правовой основы государственной и обществен­ной жизни.

Основой Свода законов являлась Конституция СССР. В Свод вклю­чались законодательные акты и важнейшие совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР и постановления правительства СССР общенормативного характера.

Свод законов СССР - официальное издание Президиума Верховного Совета и Совета Министров СССР, состоявшее из семи разделов: 1) об общественном и государственном устройстве; 2) о социальном развитии и культуре, социально-экономических правах граждан; 3) о рациональном использовании и охране природных ресурсов; 4) о народном хозяйстве; 5) о международных отношениях и внешних экономических связях; 6) об обороне страны и охране государственных границ; 7) о правосудии, проку­рорском надзоре и охране правопорядка.

Каждый раздел, в свою очередь, был разбит на главы с более кон­кретным содержанием (органы власти, отрасли права). Подготовка про­ектов законодательных актов для включения их в Свод законов СССР была возложена на Министерство юстиции СССР. Для общего руководства под­готовкой и изданием Свода законов СССР была создана специальная ко­миссия, возглавлявшаяся министром юстиции СССР.

В последующие годы было издано 11 томов Свода законов СССР.

Административное законодательство. 23 октября 1980 г. Верхов­ный Совет СССР ввел в действие Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях. С их изда­нием впервые было кодифицировано советское административное зако­нодательство. Под административным правонарушением (проступком) в Основах понималось противоправное, виновное (умышленное или неос­торожное) действие или бездействие, посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свобо­ды граждан либо на установленный порядок управления, за которое зако­нодательством предусмотрена административная ответственность.

К административным правонарушениям Основы относили наруше­ния правил дорожного движения, мелкое хулиганство, пьянство, мелкие хищения, мелкую спекуляцию.

Административной ответственности подлежали лица, достигшие к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста.

Основы закрепляли и уточняли сложившуюся систему адми­нистративных взысканий (предупреждение, штраф и т.д.). Важное зна­чение имело содержавшееся в Основах положение о том, что никто не мог быть подвергнут принудительному воздействию в связи с админист­ративным правонарушением иначе как на основаниях и в порядке, ус­тановленных законодательством.

В соответствии с общесоюзными Основами в союзных республиках были приняты кодексы об административных правонарушениях. В РСФСР такой кодекс был принят в 1984 г.

Гражданское и хозяйственное право. На развитие гражданского права в рассматриваемый период существенное воздействие оказала Конституция СССР 1977 г., которая не только закрепила господство социалистической собственности, но и расширила ее формы. В частности, Конституция, кроме существовавших ранее государственной и колхозно-кооперативной форм собственности, закрепляла еще один вид социалисти­ческой собственности - имущество профсоюзных и иных общественных организаций, необходимое им для осуществления уставных задач (ст. 10).

Конституция СССР регулировала также личную собственность граж­дан. Статья 13 Основного Закона устанавливала, что основу личной собст­венности граждан СССР составляют трудовые доходы. В личной собст­венности граждан могли находиться предметы обихода, личного потребле­ния, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения. Личная собственность и право ее наследования охранялись государством.

В пользовании граждан могли находиться участки земли, предостав­лявшиеся в установленном законом порядке для ведения подсобного хо­зяйства (включая содержание скота и птицы), садоводства и огород­ничества, а также для индивидуального жилищного строительства. Гра­ждане были обязаны рационально использовать предоставленные им зе­мельные участки.

Конституция СССР устанавливала, что имущество, находившееся в личной собственности или пользовании граждан, не должно было служить для извлечения нетрудовых доходов, использоваться в ущерб интересам общества.

Конституция СССР определяла юридические гарантии охраны иму­щественных и личных неимущественных прав граждан. Статья 57 гласила: " Граждане СССР имеют право на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество".

Статья 58 Конституции СССР предусматривала право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями госу­дарственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей.

Закрепленные в Конституции положения обусловили необходимость внесения изменений в Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. В Основах были конкретизированы случаи опро­вержения сведений, порочащих честь или достоинство гражданина или ор­ганизации. Если такие сведения распространялись в печати, то они должны были быть опровергнуты также в печати. Если они содержались в доку­менте, исходившем от организации, то такой документ подлежал замене. Порядок опровержения в иных случаях устанавливался судом.

В рассматриваемый период в качестве одного из конституционных прав было закреплено право граждан на жилище (ст. 44 Конституции СССР 1977 г.). В соответствии с этим Верховный Совет СССР 24 июня 1981 г. принял Основы жилищного законодательства Союза ССР и со­юзных республик, а несколько позднее - в 1983 г. - союзные республики приняли жилищные кодексы. Таким образом, впервые в истории со­ветского государства было кодифицировано жилищное законодательство.

Конституционное право граждан на жилище предусматривало разви­тие государственного жилищного фонда, содействие кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливое распределение под общественным контролем жилой площади, а также невысокую плату за квартиру и коммунальные услуги.

Законодательство определяло порядок предоставления гражданам жилой площади в домах государственного и общественного жилищного фонда либо в домах жилищно-строительных кооперативов. Законода­тельство предусматривало право граждан иметь жилой дом (часть дома). Никто не мог быть выселен из занимаемого жилого помещения или ог­раничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренных законом.

Жилищное законодательство устанавливало обязанность граждан бе­режно относиться к жилому помещению, использовать его по назначению, соблюдать правила пользования жилыми помещениями, экономно расхо­довать воду, газ, электрическую и тепловую энергию. Запрещалось ис­пользовать жилые помещения в целях личной наживы, извлечения нетру­довых доходов и в других корыстных целях, а также в ущерб интересам общества.

Жилищное законодательство предусматривало основания для улуч­шения жилищных условий граждан. Оно устанавливало категории граж­дан, имевших право на льготы в обеспечении жильем, — участники и инва­лиды Великой Отечественной войны, Герои Советского Союза, Герои Со­циалистического Труда, лица, награжденные орденом Славы трех степе­ней, семьи погибших или пропавших воинов (партизан). Жилищное зако­нодательство повышало норму жилплощади на одного человека (в РСФСР устанавливалась норма 12 кв. м).

Важное значение имело положение закона о том, что выселение гра­ждан могло производиться только в судебном порядке. В некоторых слу­чаях (самоуправство занявших жилое помещение или проживание в домах, грозящих обвалом) допускалось выселение в административном порядке с санкции прокурора.

Семейное право. Впервые в истории советского государства поло­жения семейного права получили закрепление в Основном Законе. В ст. 53 Конституции СССР 1977 г. говорилось: " Семья находится под защитой го­сударства. Брак основывается на добровольном согласии женщины и муж­чины; супруги полностью равноправны в семейных отношениях".

Государство проявляет заботу о семье путем создания и развития широкой сети детских учреждений, организаций и совершенствования службы быта и общественного питания, выплаты пособий по случаю рож­дения ребенка, предоставления льгот многодетным семьям, а также других видов пособий и помощи семье.

Вместе с тем в рассматриваемый период впервые были приняты Ос­новы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье (27 июня 1968 г.). Затем в соответствии с Основами в 1969-1970 гг. - брачно-семейные кодексы в союзных республиках.

Основы законодательства о браке и семье признавали юридически действительным только брак, зарегистрированный в органах загса.

Законодательство устанавливало, что для вступления в брак необхо­димы: взаимное согласие, достижение брачного возраста, несостояние в другом браке, дееспособность, отсутствие близкого родства.

Вступление в брак советских граждан происходило на общих осно­ваниях, т.е. по законам той союзной республики, на территории которой находился загс. Брак советских граждан с иностранцами в СССР не влек за собой изменения гражданства.

Согласно Основам законодательства о браке и семье для мужчин и женщин устанавливался одинаковый брачный возраст - 18 лет. Этот воз­раст мог быть снижен по решению местных органов власти, но не более чем на два года.

Изменился порядок расторжения брака. Ранее действовавший поря­док, по которому решения о расторжении брака выносили не народные, а вышестоящие суды, был отменен. Теперь вопрос о расторжении брака ре­шал народный суд. Вместе с тем допускался и более упрощенный порядок развода - в органах загса, если супруги не имели несовершеннолетних де­тей и выражали взаимное согласие на развод. Предусматривались и неко­торые другие случаи упрощенного порядка развода.

Основы и республиканские кодексы содержали важные нормы, на­правленные на защиту интересов матери и ребенка. Так, в случаях ус­тановления внебрачных детей по суду принимались во внимание совме­стное проживание и ведение общего хозяйства матерью ребенка и ответчиком до рождения ребенка или совместное воспитание либо содер­жание ими ребенка или доказательства, с достоверностью подтвер­ждающие признание отцовства ответчика.

Законодательство решало также вопросы установления отца вне­брачного ребенка и записи об отце в свидетельстве о рождении.

На конституционном уровне в рассматриваемый период решался во­прос об обязанностях родителей в отношении детей. Статья 66 Консти­туции СССР 1977 г. гласила: " Граждане СССР обязаны заботиться о вос­питании 'детей, готовить их к общественно полезному труду..."

В то же время Конституция обязывала детей заботиться о родителях, оказывать им помощь.

В октябре 1979 г. в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье были внесены некоторые изменения и до­полнения. Они имели важное значение. В частности, не допускалось какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав в брачных и се­мейных отношениях в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

Ряд новых положений касался иностранцев и лиц без гражданства. Эти лица пользовались правами и несли обязанности в брачных и се­мейных отношениях наравне с советскими гражданами.

Трудовое право. В правовом регулировании трудовых отношений в рассматриваемый период произошли серьезные изменения. Ряд важных положений получил отражение в Конституции СССР 1977 г. Закрепляя право на труд, Основной Закон государства расширил его содержание, включив в него право на выбор профессии, рода занятий и работы в соот­ветствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием, учетом общественных потребностей. Одновременно в Кон­ституции СССР 1977 г. содержалось положение об обязанности каждого способного к труду гражданина СССР добросовестно трудиться в избран­ной им области общественно полезной деятельности, строго соблюдать трудовую и производственную дисциплину.

Конституция СССР закрепляла также право гражданина СССР на отдых, охрану здоровья, материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кор­мильца.

Следует отметить, что провозглашенные и закрепленные в Консти­туции СССР права граждан были реальными и обеспечивались не только юридическими, но и материальными гарантиями.

В текущем законодательстве в рассматриваемый период были приня­ты нормы, направленные на улучшение условий труда рабочих и слу­жащих, повышение его оплаты. В 1966-1967 гг. была введена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями. Был повышен минимальный размер заработной платы. В 1968 г. он составлял 70 руб. Однако наиболь­шее значение имело дальнейшее развитие трудового законодательства: в 1970 г. были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, а затем в союзных республиках приняты новые Кодек­сы законов о труде. В РСФСР такой кодекс был принят в 1971 г.

В Основах закреплялся принцип единства основных условий труда рабочих и служащих. Действие Основ распространялось как на рабочих и служащих, занятых в государственном секторе, так и на лиц, работавших в колхозе по трудовому договору, работников общественных организаций, потребительской кооперации, а также на рабочих и служащих, занятых на сезонных и временных работах, и служащих.

Основы устанавливали, что труд членов колхозов (продолжи­тельность рабочего времени и времени отдыха) регулируется уставами колхозов, принимаемыми в соответствии с Примерным уставом колхоза, а также законодательством, относящимся к колхозам.

Большое место в законодательстве отводилось защите трудовых прав молодежи и женщин.

Был определен круг занятий, на которые запрещалось привлекать женщин и лиц моложе 18 лет. Защищались права беременных женщин и матерей, кормящих грудью. В сентябре 1981 г. женщинам, по их желанию, был установлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохра­нения содержания заработной платы до достижения ребенком полутора лет.

Существенным моментом в развитии трудового права стало приня­тие в июле 1983 г. Закона о трудовых коллективах. В нем получили юриди­ческую регламентацию взаимоотношения трудовых коллективов с ад­министрацией предприятий и учреждений. Появилась роль трудовых кол­лективов при заключении коллективных договоров в деле укрепления тру­довой дисциплины, нормирования и оплаты труда, его охраны, повышения квалификации, расстановки кадров и других вопросах.

Ряд изменений был внесен в пенсионное законодательство. В частно­сти, были увеличены размеры пенсий отдельным категориям работников (например, занятым в черной металлургии, за непрерывный стаж работы на одном предприятии, в учреждении, организации). Произошло улуч­шение пенсионного обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны и семей военнослужащих, погибших на фронте.

Природоресурсное право. В ст. 18 Конституции СССР 1977 г. гово­рилось: " В интересах настоящего и будущих поколений в СССР прини­маются необходимые меры для охраны и научно обоснованного, рацио­нального использования земли, ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, для сохранения в чистоте воздуха и воды, обеспечения воспроизводства природных богатств и улучшения окружающей человека среды".

Статья 67 устанавливала обязанность граждан СССР беречь природу, охранять ее богатства.

Статья 12 Конституции СССР обязывает колхозы и других земле­пользователей эффективно использовать землю, бережно относиться к ней, повышать ее плодородие.

Нормы Основного Закона получили развитие в природоресурсном законодательстве, как общесоюзном, так и республиканском.

В 1968 г. были приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, которые закрепляли государственную собст­венность на землю, определяли правовое положение земель различного на­значения (сельскохозяйственных, земель населенных пунктов, про­мышленности, транспорта, государственного лесного фонда и др.).

Основы регулировали порядок предоставления земель в пользова­ние, определяли права и обязанности землепользователей.

Основы и принятые вслед за ними республиканские земельные ко­дексы (1970 г.) требовали рационального использования земель, повы­шения плодородия почвы и культуры земледелия, предусматривали нормы по охране земель от ухудшения и неправильного использования. Не допус­калось также (кроме случаев особой необходимости) уменьшение площа­дей орошаемых и осушаемых земель, пашни, ценных плодовых насажде­ний, устанавливалась обязанность проводить все необходимые меры по охране земель от ветровой и водной эрозии, недопущению их загрязнения.

В декабре 1970 г. были приняты впервые в истории Советского Сою­за Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик. В Основах получили правовую регламентацию вопросы использования вод для нужд населения и народного хозяйства, охраны вод от загрязнения и истощения, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод, улучшения состояния водных объектов, укрепления законности в области водопользования.

Основы разграничивали компетенцию Союза и союзных республик в области регулирования водных отношений, а также определяли порядок водопользования, устанавливали уголовную ответственность за нарушение водного законодательства.

В 1975 г. были приняты Основы законодательства Союза ССР и со­юзных республик о недрах. В 1977 г. - Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик. В них предусматривались правовые ме­ры по охране недр и лесов, обеспечению рационального использования по­лезных ископаемых и лесных ресурсов, устанавливалась юридическая от­ветственность за нарушение законодательства о недрах и лесах.

В рассматриваемый период были усилены правовые меры по охране животного мира и атмосферного воздуха. В один день - 25 июня 1980 г.

Верховный Совет СССР принял Закон об охране атмосферного воздуха и Закон об охране и использовании животного мира, что способствовало ук­реплению правового режима в этой сфере.

Сельскохозяйственное право. Конституция СССР 1977 г. в ст. 12 закрепила сложившуюся в рассматриваемый период тенденцию к сбли­жению колхозно-кооперативной и государственной собственности. Кон­кретным выражением этого процесса являлось создание межколхозных и государственно-колхозных предприятий и организаций. Новые условия функционирования колхозов, развитие межколхозных и колхозно-государственных отношений требовали совершенствования организации и деятельности колхозов. В ноябре 1969 г. третий Всесоюзный съезд колхоз­ников принял Примерный устав колхоза, который внес изменения в ранее действовавший Примерный устав сельскохозяйственной артели. Новый Примерный устав расширял права колхозов. Они могли устанавливать план хозяйственной деятельности, в котором определялись размеры посев­ных площадей, поголовья скота, сроки сельскохозяйственных работ и т. д.

Общие собрания колхозников решали вопрос о размерах ежегодных отчислений в основной и оборотный фонды колхоза и т.д.

Колхозы получали право создавать подсобные предприятия и про­мыслы на основе использования своих трудовых ресурсов и местного сы­рья, но не в ущерб сельскохозяйственному производству.

В новом Примерном уставе было предусмотрено изменение системы оплаты труда колхозников. Вводилась гарантированная оплата труда кол­хозников в денежной форме не реже одного раза в месяц. При этом особо поощрялся высокопроизводительный труд.

Новый Примерный устав определял порядок пенсионного обес­печения колхозников. Это ставило последних в один ряд с рабочими и служащими в области социального обеспечения.

В июле 1978 г. по Закону, принятому Верховным Советом СССР, были повышены минимальные размеры пенсионного обеспечения кол­хозников по старости и инвалидности, а семьям колхозников - по случаю потери кормильца.

Уголовное право. Для развития уголовного права в рассматривае­мый период характерны две тенденции. Первая - усиление правовых га­рантий при определении виновности лица, совершившего уголовно-правовое нарушение. Статья 160 Конституции СССР 1977 г. гласила: " Ни­кто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом".

Вторая тенденция состояла в том, что продолжалась ранее начатая линия на смягчение ответственности лиц, совершивших преступления, не представлявшие большой общественной опасности. В этих случаях зако­нодательством предусматривалась замена уголовного наказания административно-правовыми и дисциплинарными мерами либо мерами об­щественного воздействия. В частности, в 1971 г. суды получили право при назначении наказания совершеннолетнему трудоспособному лицу, впер­вые осужденному к лишению свободы на срок до 3 лет, учитывая возмож­ность перевоспитания его без изоляции от общества и другие моменты, по­становить об условном его осуждении к лишению свободы с обязательным привлечением на срок назначенного наказания к труду. К таким лицам в случае их исправления могло применяться условно-досрочное освобожде­ние.

Тенденция на смягчение наказаний по преступлениям, не представ­лявшим большой общественной опасности, нашла свое проявление в ме­рах, осуществленных в 1977 и 1982 гг. В Указах Президиума Верховного Совета СССР, изданных в эти годы, расширялась возможность применения лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду. В целях повышения мер уголовного наказания, не связанных с лишением свободы, и обеспечения более дифференцированного подхода к правона­рушениям в зависимости от личности и обстоятельств дела была расшире­на возможность отсрочки исполнения приговора в отношении лиц, впер­вые осуждаемых к лишению свободы на срок до 3 лет. Суд мог также от­срочить исполнение приговора на срок от 1 до 2 лет, возложив на осуж­денного определенные обязанности, выполнение которых могло способст­вовать его исправлению и перевоспитанию без изоляции от общества.

Вместе с тем в рассматриваемый период был осуществлен ряд мер по усилению ответственности за совершение преступлений, представ­лявших большую общественную опасность.

В июле 1966 г. была повышена ответственность за совершение хули­ганства, особенно сурово каралось злостное хулиганство, связанное с при­менением или попыткой применения оружия.

В 1973 г. были установлены строгие меры наказания вплоть до смертной казни за угон воздушного судна, если эти действия повлекли ги­бель людей или причинение тяжких телесных повреждений.

Особо следует выделить Указ, принятый Президиумом Верховного Совета СССР от 4 марта 1965 г. " О наказании лиц, виновных в престу­плениях против мира и человечности и военных преступлениях, незави­симо от времени совершения преступлений". По Указу, к лицам, которые в период Великой Отечественной войны находились на службе у гитлеров­цев, проводили активную карательную деятельность, принимали личное участие в убийствах и истязаниях советских людей, не применялся срок давности. К ним могла применяться смертная казнь.

Исправительно-трудовое право. 11 июля 1969 г. Верховным Сове­том СССР были приняты Основы исправительно-трудового законодатель­ства Союза ССР и союзных республик. Затем в союзных республиках приняты исправительно-трудовые кодексы. В РСФСР такой кодекс был при­нят 18 декабря 1970 г. и введен в действие с 1 июня 1971 г.

В феврале 1977 г. в Основы исправительно-трудового законодатель­ства был включен раздел, предусматривавший порядок и условия ис­полнения условного осуждения к лишению свободы и условного осво­бождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением осу­жденного к труду.

Исправительно-трудовое законодательство, устанавливая порядок и условия отбывания наказаний, связанных с исправительным воздействием на осужденного, требует сочетания принуждения и убеждения, обес­печения законности в деятельности ИТУ, строго дифференцированного, индивидуального подхода к каждому осужденному, раздельного содер­жания различных категорий осужденных.

Основы и исправительно-трудовые кодексы исходили из того, что основой воспитательного процесса является привлечение осужденных к общественно полезному труду. Составной частью воспитательного про­цесса являлось проведение политико-воспитательной работы, обязательное общеобразовательное и профессионально-техническое обучение, развитие самодеятельных организаций осужденных.

Закрепление вышеназванных принципов имело положительное зна­чение. Однако нельзя не отметить, что в силу разных причин (слабая мате­риальная база, недобросовестное, формальное отношение сотрудников ИТУ к выполнению своих обязанностей и т.д.) они на практике не реализовывались в полной мере. Это негативно сказывалось на общей кримино­генной обстановке в стране.

Процессуальное право. Новая Конституция СССР 1977 г. закрепила демократические принципы правосудия - осуществление правосудия на началах равенства граждан перед законом и судом; открытое разбира­тельство дел во всех судах; обеспечение обвиняемому права на защиту; ве­дение судопроизводства на языке союзной или автономной республики, автономной области, автономного округа или на языке большинства насе­ления данной местности; обеспечение участвующим в деле лицам, Не вла­деющим языком, на котором ведется судопроизводство, полного ознаком­ления с материалами дела, участия в судебных действиях через переводчи­ка и права выступать в суде на родном языке. Никто не может быть при­знан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовно­му наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом. Конституция СССР закрепляла также такие принципы, как независимость судей и народных заседателей и подчинение их только закону, возмож­ность участия в судопроизводстве по гражданским и уголовным делам представителей общественных организаций и трудовых коллективов.

Проявлением демократизма судопроизводства явилось расширение прав обвиняемого на защиту в уголовном процессе. Это нашло выражение в том, что по постановлению прокурора защитник мог быть допущен к участию в деле с момента предъявления обвинения. В некоторых случаях, когда это установлено законом, участие защитника на предварительном следствии было обязательно с момента предъявления обвинения.

Законодательную регламентацию на общественном уровне получил порядок проведения предварительного заключения под стражу. 11 июля 1969 г. Верховным Советом СССР было утверждено Положение о пред­варительном заключении под стражу. В этом документе подчеркивалось, что предварительное заключение имеет целью обеспечение успешного расследования преступлений. Положение устанавливало, что предвари­тельное заключение под стражу допускается как исключительная мера только в тех случаях, когда есть основание предполагать, что обвиняемый скроется от следствия или суда либо будет препятствовать установлению истины при расследовании преступления, продолжать преступную дея­тельность или может уклониться от приговора.