Система государственного антимонопольного регулирования предпринимательской деятельности: понятие, сущность

Современная конкуренция, дополненная государственной антимоно­польной политикой, выступает одним из важнейших элементов механиз­ма разрешения противоречий интересов субъектов предпринимательской деятельности. Государственная антимонопольная деятельность подчинена главной задаче – активизации конкуренции. Она реализуется через ме­тоды административного регулирования, с одной стороны, и методы нормативно-ориентирующего регулирования, – с другой стороны.

Государственная антимонопольная деятельность – комплекс мероприя­тий, направленных на ограничение деятельности монополий, а также соз­дание соответствующего законодательства.

Впервые антимонопольные законы были приняты в конце XIX - на­чале XX веков в США и Канаде.

Существуют американская, европейская и японская системы антимо­нопольного законодательства, основные элементы которых представлены в табл. 5.

Таблица 5

Основные элементы систем антимо­нопольного законодательства

Европейская и японская системы запрещают не саму монополию, а лишь ее злоупотребление властью. Например, картели считаются полез­ными для развития экономики, поэтому основной формой государствен­ного контроля является система регистрации картельных соглашений в специальных органах (в Германии – Федеральное управление картелями, в Японии – Комиссия по справедливым операциям). Большинство ан­тимонопольных законов в европейских странах запрещает такие виды мо­нопольных соглашений, как: о разделе рынков, фиксированных ценах и т. п. В Германии монополией считается компания, которая сосредоточила в своих руках 1/3 оборота; в Японии – если доля одной компании превышает 50, а двух – 75% и более.

Подобные цели продекларированы и в Договоре стран СНГ «О проведении согласованной антимонопольной Политики».

Российское законодательство запрещает действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые могут ограничить конкуренцию и (или) ущемить интересы других хозяйствующих субъектов или граждан. К таким действиям относят:

– изъятие товаров из обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке либо повышение цен;

– навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него;

– создание препятствий доступу на рынок (выхода с рынка) другим хозяйствующим субъектам;

– нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования.

Для реализации государственной политики по развитию конкуренции было создана Федеральное агентство по антимонопольной политике.

Органам власти и управления запрещается принимать акты и совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъек­тов или создают для них благоприятные (неблагоприятные) условия.

Должностным лицам органов государственной власти и государствен­ного управления запрещается, заниматься предпринимательской деятель­ностью, иметь в собственности предприятия, самостоятельно или через представителя голосовать посредством принадлежащих им акций, долей участия при принятии общим собранием решений, занимать должности в органах управления хозяйствующего субъекта.

Наряду с законодательным антимонопольным регулированием при­меняются методы нормативно-ориентируюшего воздействия: влияние на ценообразование, налоги, государственные субсидии.

Одно из важнейших направлений антимонопольной политики – де­монополизация системы распределения государственных и муниципальных заказов и связанные с ней вопросы антимонопольного контроля и обес­печения справедливых условий сделок. Несмотря на усилия по упорядо­чению процесса размещения таких заказов, в данной области предпри­нимательских отношений пока не удалось достичь стандартов, присущих странам с развитой рыночной экономикой.

Мировой опыт использования механизма распределения государст­венных и муниципальных заказов показал, что они как форма сотрудни­чества государства с предпринимателями широко применяется в США, Великобритании, Франции, Германии, других странах. Отечественный средний и малый бизнес сталкивается со значительными трудностями в получении государственных законов. Это связано, прежде всего, с несо­вершенством действующего законодательства и отсутствием практиче­ских механизмов по его реализации. Не созданы информационные системы поддержки государственного муниципального заказа и участия в нем малого предпринимательства. Чиновники не желают и не умеют привлекать малое предпринимательство к выполнению государственного заказа.

Для совершенствования системы размещения государственных зака­зов и принятия практических мер, направленных на защиту предприни­мательства необходимо:

– закрепить в законодательном порядке механизм гласного контроля за
размещением и исполнением заказов;

– обязать соответствующие органы государственного управления и местного самоуправления резервировать часть госзаказа для субъектов
малого предпринимательства;

– внести изменения в антимонопольное законодательство.

Одним из главных препятствий в развитии эффективных форм и ме­тодов современного отечественного государственного регулирования предпринимательства является порождаемое им неравенство условий предпри­нимательства. Государство, например, расходует ресурсы для поддержки тех предприятий, которые имеют возможность активно лоббировать свои интересы во властных структурах. Одни платят налоги, другие – платят час­тично, третьи – вообще их не платят. Неравными являются платежи за электроэнергию, условия доступа к госзаказам, земле и другим ресурсам.

Выравнивание условий хозяйственной деятельности должно стать од­ним из основных направлений государственной стратегии развития предпринимательства. Разработка такой стратегии с учетом историческо­го опыта государственного управления экономикой, своеобразия россий­ской модели предпринимательства может сделать его вполне конкуренто­способным