О.В. Крыштановская

кто работает в аппарате. Развитие такой системы инсайдерских взаимоотноше-

ний в принципе противоречит бюрократическому устройству формальных го-

сударственных институтов, но в той или иной мере всегда сосуществует с ним.

Вторым важным товаром на инсайдерском рынке является компетентность,

которую надеется приобрести патрон взамен продаваемой им должности.

Любой руководитель хочет полагаться на своих сотрудников в качестве испол-

няемых ими функций. Иначе возглавляемая им организация потеряет авторитет

и, следовательно, ее политический капитал девальвируется. Качество подчинен-

ных есть элемент политического капитала патрона. Но далеко не всегда бывает

так, что компетентность и преданность сходятся в одном работнике. Гораздо

чаще руководителям приходится делать выбор между компетентными и пре-

данными сотрудниками. Поэтому организация никогда не состоит лишь из вер-

ных сторонников. В ней всегда есть место для функционеров, в лояльности ко-

торых патрон будет постоянно сомневаться. Два этих множества — обойма и

формальная группа подчиненных — редко совпадают.

Структура политического класса

Итак, в политическом пространстве действуют акторы, которые владеют поли-

тическим капиталом и находятся внутри государственной корпорации, являясь

ее инсайдерами. Эти акторы и составляют политический класс. В него входят

люди, занимающиеся политикой профессионально. Политический класс явля-

ется правящим, т. к. он занимается управлением и распоряжается ресурсами вла-

сти. В англоязычной литературе применяются три термина для обозначения

этого класса: «ruling class» (правящий), «power class» (властвующий), «governing

class» (управляющий). В русском языке термины «правящий» и «управляющий»

не тождественны друг другу и имеют различную смысловую нагрузку. Когда

говорят о правящем классе, подразумевается, что членам этого класса принадле-

жит власть. Называя этот класс управляющим, подчеркивают, что люди, занимаю-

щиеся управлением, не обязательно имеют власть, которая может принадлежать

и кому-то другому. Соотношение между понятиями «правящий» и «управляю-

щий» класс подобно соотношению терминов собственник и менеджер: первые

являются реальными властителями, которые могут, однако, оставаться и за кули-

сами процесса. Управляющие не являются собственниками и, осуществляя фун-

кции управления и контроля, действуют по доверенности собственников.

В экономических обществах политический класс может быть лишь

«управляющим», который действует согласно указаниям настоящего правящего

класса — собственников. Но в политических обществах, где собственники, неза-

висимые от государства, отсутствуют, политический класс и является правящим.

Политический класс неоднороден: внутри себя он имеет группы, различаю-

щиеся функциями, характером деятельности, объемом властных полномочий,

способами рекрутации и т. д. Его структура зависит от политической системы,

действующей в настоящее время, и меняется каждый раз, когда она реформиру-

ется. Но в любом государстве политический класс институционализирован, так

как связан с должностными статусами, составляющими матрицу государствен-

ной корпорации. Индивид, становясь членом политического класса, занимает