Студопедия

Главная страница Случайная страница

КАТЕГОРИИ:

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника






Современные концепции политической элиты и российская практика. государственную должность






государственную должность. Это означает для него вступление в класс и накла-

дывает определенный отпечаток на его деятельность. Социальный порядок в

государстве понимается самим политическим классом как бесперебойное функ-

ционирование системы, где каждый инсайдер занимает свое место и выполняет

надлежащую работу. Турен утверждал, что «господствующий класс всегда стре-

мится противопоставить порядок, с которым он себя отождествляет, и отклоне-

ние от нормы, в каковом он обвиняет всех тех, кто ему противостоит» [ Турен

1998, с. 75]. Такое отождествление предполагает, что действующий инсайдер сли-

вается со своей должностью, она становится его alter ego, и порядок уже не мыс-

лим без нее. Должность — это элементарная частица, ячейка функционирующей

матрицы государства. Политический класс институционализирован в системе

государственных должностей, которая представляет собой здание, населенное

официалами (от лат. officialis). Я использую этот термин для обозначения инди-

видов, занимающих должности в государственных властных институтах любого

типа и уровня, и буду так называть любое должностное лицо в системе государ-

ственной власти, т. е. любого члена политического класса, любого инсайдера.

Официалы состоят из двух основных групп, выделенных по типу их инкор-

порации. Первая группа включает лиц, назначаемых на должность (их называют

бюрократией). Вторую группу составляют те, кто приходит во власть с помощью

выборов. Эта группа не однородна и состоит из двух подгрупп: первую я буду

называть электократией, так как она объединяет тех, кто, победив на выборах,

становится во главе иерархической организации, т. е. после выборов становится

чиновником. Вторую подгруппу составляют те, кто наполняет легислатуры раз-

личных уровней, и поэтому я называю их легислократией (от лат. legislatura

выборный орган). Иначе говоря, политический класс состоит из бюрократии —

назначаемых чиновников, электократии — избираемых чиновников и легисло-

кратии — депутатов.

 

 

Бюрократия, электократия, легислократия

Феномен бюрократии исследован значительно лучше других явлений, связан-

ных с политическим классом, главным образом благодаря работам М. Вебера

\Weber 1978]. Разрабатывая теорию «идеальной» бюрократии, Вебер выделил ее

основные признаки: (1) иерархический характер, при котором задачи в органи-

зации распределяются как служебные обязанности. Бюрократия предстает в виде

пирамиды, в которой положение, означающее высшую власть, соответствует вер-

шине. Каждый более высокий слой руководит и контролирует слой, на ступень

ниже его в иерархии. (2) Установленные правила определяют поведение долж-

ностных лиц на всех уровнях организации. (3) Должностные лица заняты пол-

ный рабочий день и получают должностной оклад. Причем от индивида ожидает-

ся, что он будет делать карьеру в организации. (4) Существует разделение между

обязанностями должностного лица внутри организации и его жизнью вне ее.

(5) Никто из членов организации не владеет ресурсами, которыми распоряжает-

ся [Ibid.]. Вебер пишет, что чиновник, являясь носителем власти, «никогда не

осуществляет ее от своего лица, а всегда от имени безликого " учреждения"»

[Вебер 1994, с. 67].


 


Поделиться с друзьями:

mylektsii.su - Мои Лекции - 2015-2024 год. (0.007 сек.)Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав Пожаловаться на материал