Современные концепции политической элиты и российская практика. уголовному преследованию, истинной целью которого является не столько на-

уголовному преследованию, истинной целью которого является не столько на-

казание за проступок, сколько лишение статуса. Электократы, возглавляющие

иерархии, практически не сменяемы и к тому же часто пользуются юридичес-

кой неприкосновенностью, что делает их почти неуязвимыми в течение срока

полномочий.

Другой тип избранных официалов, которых я называю легислократами, пред-

ставляют те, кто инкорпорирован в систему власти не для того, чтобы занять

пост в иерархической организации, а для того, чтобы войти в легислатуры

(см. рис 1). Легислатуры являются организациями, не имеющими сквозной иерар-

хии — теоретически все депутаты равны, и базовый политический капитал каж-

дого из них составляет один голос. На практике же парламенты, как и любая

большая организация, имеют тенденцию к бюрократизации своей деятельности.

Изначально равные депутаты объединяются во фракции, комитеты и комиссии,

которые, в свою очередь, дробятся на руководителей, их заместителей и подчи-

ненных. Фракционная дисциплина требует консолидированных действий, что

подразумевает ограничение свободы выбора для членов групп. Процесс бюро-

кратизации легислатур во многом схож с процессом бюрократизации полити-

ческих партий, описанным Р. Михельсом.

Между этими частями политического класса — бюрократией, электократи-

ей и легислократией — есть существенные различия. Первое различие касается

продолжительности пребывания в должности. Бюрократы — это «оседлое» на-

селение государства, а электократы и легислократы — пришельцы, населяющие

государственные институты временно. Политики избираются на срок 4—5 лет, а

чиновники могут занимать свои посты сколь угодно долго. В некоторых странах

существует пожизненный наем на государственную службу. В Советском Со-

юзе времен застоя многие министры занимали свои посты 20—30 лет. После

каждого избирательного цикла возникает конфликт между старым бюрократи-

ческим аппаратом и вновь избранными электократами. Бюрократы восприни-

мают государство как свой дом, куда внедряются «варяги» — новые люди, кото-

рые поступают в организацию после выборов. Бюрократы болезненно воспри-

нимают необходимость удовлетворять потребности избранных новичков — пре-

доставлять им помещения, оборудование, а главное — информацию и паутину

связей, которая является важнейшим властным ресурсом в инсайдерской среде.

Второе различие связано с легитимацией статуса. Легитимация есть призна-

ние законности права на полномочия, т. е. узаконение власти. Признание полно-

мочий назначенного чиновника осуществляет его начальник, в то время как

полномочия электократа подтверждаются тысячами голосов его избирателей.

Легитимность избранников является легитимностью высшего порядка по срав-

нению с легитимностью бюрократов. Это дает основания первым смотреть на

вторых как на подсобных рабочих государства, ощущая свое превосходство. Считая

себя «народными избранниками», они уверены, что аппарат должен их обслу-

живать и не вмешиваться в высокую политику. Электократ подотчетен своим

избирателям, а бюрократ — патрону. Поэтому организация больше опирается на

бюрократов, судьба которых в ее руках: одного могут повысить, а другого —

снять с работы. С электократом этого сделать нельзя: для прекращения его пол-

номочий нужны веские основания, которые необходимо предъявить обществу.