Современные концепции политической элиты и российская практика

Иерархическая структура политического класса

Политический класс имеет еще и вертикальное членение. Раз существует госу-

дарственная пирамида, то существуют и ее уровни. Н. Луман писал, что «обще-

ство оказывается перед необходимостью развивать субституты для точного срав-

нения властных уровней и что эти субституты сами становятся фактором власти»

[Луман 2001, с. 20]. Из всех иерархий, как отмечал Ж. Баландье, «иерархия власти

является доминирующей в большинстве обществ, а другие иерархии (социаль-

но-профессиональные, сословные, этнические, элементарные) соподчинены ей»

[Баландье 2001, с. 95—96]. Поскольку политический класс в нашем понимании —

это класс государственных служащих, то властный континуум задается иерархией

должностей. Эта институциональная оболочка, конечно, не исчерпывает полнос-

тью содержание статуса, так как она только подразумевает иные — не формаль-

ные — критерии, по которым выстраивается властная пирамида. В реальности же

не только должность, но и размер контролируемого политического капитала оп-

ределяет, к какой политической страте принадлежит тот или иной официал.

Слои образуют вертикальную стратификацию политического класса, кото-

рая большинством элитологов ассоциируется с пирамидой. Что властная корпо-

рация имеет вид пирамиды, писал еще X. Луссуэлл со своими коллегами [Lasswell,

Lerner, Rothwell 1952, p. 12]. Однако сравнение устройства политического класса с

пирамидой оправдано лишь в бюрократических государствах, где иерархия про-

низывает все сферы политической организации. Такой тип государства можно

назвать моноцентрическим. Типичным примером этого является советское го-

сударство, в котором политический класс был институционализирован в форме

номенклатуры.

Номенклатура представляла собой перечень должностей, назначение на ко-

торые утверждалось верховной властью. Номенклатура охватывала все сколько-

нибудь значимые должности страны, руководителей всех уровней и сегментов

общества. Политический класс был гипертрофирован, т. к. тоталитарное государ-

ство вобрало в себя почти весь социум. Политизированным оказалось руковод-

ство не только собственно органами управления, но и хозяйственными объек-

тами, организациями науки, искусства и культуры, общественными организаци-

ями. Все они управлялись из единого центра — политбюро. В этом смысле весь

политический класс представлял собой монолитное образование, расчлененное

на четыре основные группы: 1) само политбюро ЦК КПСС, 2) номенклатура

политбюро ЦК КПСС, 3) номенклатура секретариата ЦК КПСС, 4) учетно-

контрольная номенклатура. Иерархия не имела исключений, охватывала все сферы,

все отрасли и территории страны. В зависимости от степени концентрации вла-

сти верхний угол пирамиды правящего класса будет более или менее острым.

Чем ниже к основанию пирамиды, тем неразличимее становятся границы слоев

[Lasswell, Lerner, Rothwell 1952, p. 13]. Л. Шевцова называет это «пирамидальным

конституционным каркасом», который может скрывать любую начинку [Шев-

цова 1998, с. 321].

Сложнее обстоит дело с вертикальной структурой политического класса в

полицентрических государствах, к каковым следует отнести западные демокра-

тии. Концепцию множественности центров власти выдвинул Р. Даль, который

называл этот тип государственного устройства полиархией. Даль считал, что толь-