О.В. Крыштановская. Важнейшим понятием для анализа бюрократии является компетенция, ко-

Важнейшим понятием для анализа бюрократии является компетенция, ко-

торая представляет собой ограниченную область власти конкретного чиновни-

ка [Там же]. Власть в иерархической организации диверсифицируется, т. к.

верховный правитель не может осуществлять всю власть единолично. Власть

делегируется нижестоящим чиновникам, каждый из которых несет ответствен-

ность за свою зону. Эта область применения властных функций и есть компе-

тенция. Зоны компетенции разных чиновников должны быть согласованы друг

с другом, и иногда образуют сети, которые называют «инстанциями». Для реше-

ния определенной проблемы задействуются, как правило, несколько бюрокра-

тических этажей и подразделений, что привело к образованию идиомы «пройти

по инстанциям». Пересечение компетенции различных ведомств и чиновников

рождает конфликты, поэтому для политического класса одним из важнейших

условий эффективной деятельности является разграничение полномочий.

Есть и другой подход к бюрократии. Так, Д. Кэлхаун полагал, что основной

функцией бюрократии является собирание дани со всех других социальных

групп, перераспределяя деньги в форме сбора налогов и их дальнейшего ис-

пользования. Он писал: «При всей своей малочисленности государственные слу-

жащие и правительственные чиновники образуют ту часть общества, которая

является исключительным получателем собираемых налогов. Все собранные

налоговые суммы, за вычетом потерь, достаются им в форме расходов или вып-

лат» [Calhoun 1953, р. 16—17]. Для политического класса налоги являются благом,

в то время как для всех остальных — бременем. В этом заключено одно из

главных классовых противоречий. Налоги, таким образом, являются одним из

важнейших властных ресурсов государства, которым распоряжается политичес-

кий класс. Именно благодаря тому, что государство имеет этот финансовый ре-

сурс, оно может осуществлять вмешательство в дела своих граждан и, собствен-

но, осуществлять власть в подавляющем большинстве случаев.

Электократия представляет собой часть политического класса, инкорпора-

ция которой происходит при помощи механизма выборов. Победив на выборах,

политик занимает государственный пост, и, следовательно, становится должнос-

тным лицом, отвечающим, по крайней мере, четырем из пяти вышеперечислен-

ных признаков Вебера: он встраивается в иерархическую государственную орга-

низацию, работает по установленным правилам, получает должностной оклад и

не владеет ресурсами, которыми распоряжается. Таким образом, электократа

также можно считать чиновником, но чиновником избранным.

Организации, возглавляемые электократами, состоят из бюрократов, и из-

бранный политик, занявший должность в иерархии, сразу же воспринимается

аппаратом как начальник, которому надо служить. Т. е. избранник, заняв после

победы на выборах свой пост, превращается в бюрократа для своих подчинен-

ных, оставаясь электократом для прочих властных организаций. Его положение

противоречиво: он возглавляет иерархию и подчиняется ее законам, но в то же

время не подотчетен ей. Контроль за его деятельностью осуществляют другие

организации и отчасти его избиратели. Если деятельность электократа

неэффективна или выходит за рамки закона, его невозможно уволить, как это

было бы с чиновником. Экскорпорация в данном случае связана с процессом

импичмента, который обычно имеет столько осложняющих факторов, что

реально мало выполним. Поэтому в крайних случаях государство прибегает к