Іи-.Чу'*;*•»/- глава 20

укладаються після отримання згоди Європарламенту (ст. 300.3 Угоди про заснування ЄС). Останній також надає згоду на початок переговорів про прийняття держав до Євро-союзу (ст. 49 Угоди про Євросоюз).

Згода Європарламенту необхідна і для дій проти держав-членів, які допускають істотні умисні порушення принципів, на яких базується Євросоюз (ст. 7 Угоди про Євросоюз).

У разі укладення усіх інших міжнародних угод, крім торговельних, Європарламент надає консультації. З Європарла-ментом повинні консультуватися й у разі внесення змін до установчих угод (ст. 8 Угоди про Євросоюз).

Європарламент також залучений до проведення спільної зовнішньої політики та політики безпеки. Він консультує головуючу в Євросоюзі державу-член з приводу здійснення спільної політики у цих галузях, а також може звертатися з цих питань до Ради та давати їй рекомендації. Європарламент організовує щорічні дискусії про стан справ у цих сферах (ст. 21 Угоди про Євросоюз).

бвропарламент має важливі повноваження у бюджетній сфері. На відміну від переважної більшості міжнародних організацій бюджет Євросоюзу повністю фінансується з власних ресурсів (ст. 269 Угоди про заснування ЄС). Хоч бюджет готує Комісія, Європарламент має право змінювати проект бюджету. Йому також належить останнє слово у прийнятті або відхиленні бюджету (ст. 272Д 8 Угоди про заснування ЄС). В останньому випадку повністю повторюється процедура прийняття бюджету. Слід зазначити, що у минулому Європарламент не один раз відхиляв запропонований Комісією і Радою проект бюджету.

Європарламент надає Комісії дозвіл стосовно виконання бюджету (ст. 276 Угоди про заснування ЄСХ

Бюджетні повноваження дають можливість Європарламенту впливати на всю політику Євросоюзу.

Судові функції в Євросоюзі виконують кілька установ, які тісно співпрацюють з національними судами держав-чле-нів. До судових установ у Євросоюзі належать Суд ЄС та Суд першої інстанції. Крім судів, суперечки розв'язують Європейська рада та Комісія.

Суд ЄС засідає у Люксембурзі. У його складі — 15 суддів та 9 генеральних адвокатів. Вони призначаються строком

ПРАВО ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ______________________________ 509

на 6 років з правом бути переобраними шляхом угоди між урядами держав-членів з-поміж осіб, які мають кваліфікацію для призначення на найвищі судові посади у своїх країнах або є юристами з визнаною компетенцією. Кожні три роки відбувається часткова заміна суддів та генеральних адвокатів.

На відміну від судців обов'язком генеральних адвокатів є підготовка та представлення на судовому засіданні мотивованого висновку у справах, які розглядає Суд, з метою допомогти Суду у виконанні його завдань (ст. 222 Угоди про заснування ЄС).

Установчі документи не мають положень щодо національної належності судців або генеральних адвокатів чи їх пропорційного представництва, однак на практиці склалося так, що в Суді засідає по одному представнику від кожної держави-члена, а генеральні адвокати представляють найбільші з цих держав: по два генеральні адвокати від Великобританії, Франції, Німеччини та Італії. Дев'ятий генеральний адвокат призначений на період з 1 січня 1995 р. до б жовтня 2000р.

Судді обирають зі свого складу голову Суду строком на три роки з правом на переобрання (ст. 223 Угоди про заснування ЄС).

Суд засідає у повному складі, а також може формувати палати з трьох, п'яти або семи суддів як для проведення попередніх розслідувань, так і для винесення рішень з певних категорій справ.

У повному складі Суд засідає, як правило, на вимогу держави-члена або інституту ЄС, який є стороною у процесі розгляду справи (ст. 221 Угоди про заснування ЄС).

Судове провадження складається з двох частин — письмового та усного. Для дійсності рішення Суду необхідно, щоб у його виробленні брала участь непарна кількість суддів (ст. 15 Протоколу про Статут Суду співтовариств).

Суд ЄС задуманий як незалежний орган. Це забезпечується порівняно тривалим терміном служби, формальною незалежністю від держав-членів, імунітетами та привілеями суддів, забороною виконання водночас з діяльністю у Суді інших функцій, а також можливістю усунення з посади лише шляхом одноголосного рішення Суду та генеральних адвокатів у разі невідповідності займаній посаді (статті 2—4, 6 і 8

510___________________________ " "........................... ' Глава 20

Протоколу про Статут Суду співтовариств). Проте принцип одноголосності держав-членів при призначенні або переобранні суддів залишається досить сильним засобом для того, щоб тиснути на них.

Суд ЄС є вищою судовою інстанцією Євросоюзу, яка покликана забезпечувати додержання законності при тлумаченні та застосуванні положень Угоди про ЄС (ст. 220 Угоди про заснування ЄС). Деякі додаткові повноваження Суд ЄС -має у межах Угоди про Євросоюз.

У своїй діяльності Суд ЄС виконує функції міжнародного, конституційного і частково адміністративного суду.

Як міжнародний суд він розв'зує суперечки між державами-членами, які стосуються об'єкта установчої угоди (ст. 239 Угоди про заснування ЄС), а також між державами-членами та інститутами ЄС чи між останніми.

До держави-члена, яка не виконує рішень Суду ЄС, останній може застосовувати санкції у формі одноразових сплат або штрафів (ст. 228 Угоди про заснування ЄС).

Виконуючи роль конституційного суду, Суд ЄС розглядає законність актів, прийнятих спільно Європарламентом і Радою, актів Ради, Комісії та Європейського центрального банку, які не належать до рекомендацій та висновків, а також актів Європарламенту, що мають правові наслідки для третіх сторін (ст. 230 Угоди про заснування ЄС).

Суд ЄС також уповноважений робити висновки щодо відповідності міжнародних угод, які укладають між ЄС та однією чи більше державами чи міжнародними організаціями (ст. 300 Угоди про заснування ЄС). Якщо передбачувана угода не відповідає положенню Угоди про заснування ЄС, то її укладання вимагає внесення змін до угоди про заснування.

Суд ЄС може розв'язувати суперечки, пов'язані з незаконною бездіяльністю Європарламенту, Ради чи Комісії (ст. 232 Угоди про заснування ЄС).

Крім того, Суд ЄС уповноважений давати належне тлумачення установчих угод та актів органів ЄС.

Виконуючи функції адміністративного суду, Суд ЄС має юрисдикцію в будь-якому спорі між ЄС та його службовцями (ст. 236 Угоди про заснування ЄС), а також у разі розв'язання спорів, що стосуються відшкодування збитків, заподіяних інститутами ЄС чи його службовцями при виконанні