Островитянство и вовлеченность

На протяжении веков Ла-Манш был столь же реальным, сколь и символическим водоразделом между Англией и континентальной Ев­ропой. Открытие в 1994 г. тоннеля, связавшего берега Англии и Фран­ции, не смогло преодолеть этот разрыв. По результатам опросов поло­вина британцев вообще не считают себя европейцами, и только 23% признали^ что в значительной степени или хотя бы отчасти относят себя к ним. Сообразуясь с обстоятельствами, политики заявляют о близости Англии то к США, то к странам Содружества, разбросан­ным по всему земному шару, то к Европе [12].

Островитянство не следует путать с изолированностью. Британия входит в состав более 125 различных международных организаций, включая ООН, Европейский союз и НАТО. На место Британской империи пришло Содружество — свободное объединение 50 суверен­ных государств, расположенных на всех континентах. Независимый статус его основных членов доказывается тем, что эта ассоциация больше не называется «Британским Содружеством». Страны-участни­цы разительно отличаются друг от друга и уровнем жизни, и языком, и культурой, ' и религией, и степенью своей демократичности.

Британская внешняя политика с 1945 г. представляет собой цепь военных и дипломатических соглашений. Британия является одним из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН, хотя давно ли­шилась былой военной мощи. Победа в 1982 г. в войне за Фолкленд­ские острова не может считаться доказательством высокой боеспо­собности британских вооруженных сил, шоскольку аргентинские вой­ска, захватившие маленькую изолированную колонию, были плохо организованы. Когда Институт Гэллапа проводил опрос: «Что пред­почтительней для Британии: быть ведущей мировой державой или ма­ленькой нейтральной страной наподобие Швеции или Швейцарии?», 49% населения выбрали второй вариант и лишь 34% — первый [13].

< …>

Неписаная конституция Англии представляет собой совокупность парламентских актов, юридических постановлений, правовых норм и укоренившихся обычаев, определяющих правила политической игры. Это отсутствие однозначной четкости открывает простор для разно­образных толкований, и такие политики, как Тэтчер или Тони Блэр, всегда были готовы этим воспользоваться. В отличие от американского Билля о правах, предоставляющего гражданам страны письменные гарантии, подразумевается, что права англичан оберегаются заслужи­вающими доверия правителями. По словам Дж, А. Г, Гриффита, специ­алиста по конституционному праву, «конституция — это то, что по­лучается» [Ш].

При сопоставлении американской и английской (неписаной) кон­ституций становится очевидно, как мало ограничений имеется в пос­леднем случае (табл. 8.2). Конституция США предоставляет Верховно­му Суду окончательное право решать, что может и чего не может делать правительство. В Англии же высшим авторитетом является пар­ламент, в котором находящееся у власти правительство всегда может обеспечить большинство голосов. Первые десять поправок к амери­канской конституции (Билль о правах) позволяют любому граждани­ну, считающему, что его права личности ущемлены, искать справед­ливости в суде, тогда как в Англии в аналогичной ситуации гражда­нин этой возможности лишен. Если для внесения изменений в американскую конституцию необходимо одобрение квалифицирован­ного большинства штатов и членов конгресса, то неписаная англий­ская конституция позволяет принимать изменения простым большин­ством голосов в парламенте или не имеющим прецедента действием находящегося у власти правительства.

Английские суды не обладают правом признавать парламентский акт неконституционным: суд может лишь рассмотреть вопрос о том, действует ли исполнительная власть в рамках своих статусных полно­мочий. Многие законодательные акты парламента предоставляют сво­боду действий кабинету министров или другим видам исполнитель­ной власти, и суд не спрашивает, как они распоряжаются этой свобо­дой. Если даже суд признает, что правительство неправильно применило свою власть, эффект такого судебного решения может быть сведен к нулю соответствующим парламентским актом, который «задним чис­лом* санкционирует спорное действие правительства [17].

Англия (неписаная конституция)

Средневековые обычаи

Неписаная, неопределенная За парламентским большинством

Нет

Принимается обыч­ным голосованием в парламенте; как не имеющее прецедента решение правительства Низкая

Те, кто считает, будто британское правительство злоупотребляет своей властью, призывали к созданию настоящей конституции с эф­фективным Биллем о правах, который защитил бы индивидуума от произвола власти. Наперекор принципам, в соответствии с которыми консерваторы 18 лет находились у власти, лейбористское правитель­ство 1997 г. при вступлении в должность обнародовало обещание вве­сти в английское законодательство положения Европейской конвен­ции о защите прав и свобод человека. Если правительство сдержит свое обещание, то это будет самым значительным нововведением в английской конституционной практике.

В Англии не конституция, а корона символизирует верховную власть, хотя монарх и является при этом лишь формальным главой государства. Трагическая гибель принцессы Дианы вызвала в обще­стве и прессе бурную реакцию, сравнимую с реакцией на убийство президента Кеннеди. Но это было событие вне политического контек­ста, поскольку ни ее бывший супруг, ни ее сын, принц Уильям (ны­нешний и будущий наследники престола), не могут надеяться на об­ретение какой бы то ни было политической власти, Королева Елизаве­та II не может повлиять на действия кабинета министров, хотя он и называется «правительством ее величества». Елизавета дает так называе-

20'

Уэльская ассамблея (региональное правительство)

• Электорат Рис. 8.1. Структура британского правительства.

мую «королевскую санкцию» на принятие парламентского законопро­екта, но она не вправе публично высказывать свое мнение о нем. Пред­полагается, что королева должна уважать волю парламента, которую сообщает е# лидер парламентского большинства — премьер-министр.

Из каких элементов слагается понятие «корона»? Однозначно от­ветить на этот вопрос нельзя. Корона — это символ, которому люди должны хранить верность. Это понятие, которое неприложимр к чет­ко очерченной территории или конкретной человеческой общности. В идее короны сочетаются и те элементы конституции, которые силой традиции сакрализируют и мифологизируют власть, и те, которые обеспечивают эффективную работу правительства [18].

В повседневных политических разговорах англичане обсуждают не конституцию, а правительство. Этот термин достаточно многозначен (рис. 8.1). Желая подчеркнуть его монолитность и стабильность, гово­рят о «королевском правительстве»; чтобы заострить внимание на чертах личностных и временных, говорят о «правительстве такого-то», назы­вая имя очередного премьер-министра; имея в виду черты, присущие той или иной партии, говорят о правительстве либералов или консер­ваторов. Понятие «государственные служащие» относится прежде все­го к сотрудникам министерств. Собирательным понятием правитель­ственных органов часто служит Уайтхолл (по названию лондонской улицы, на которой расположены важнейшие правительственные уч-

реждения). На короткой и узкой Даунинг-стрит находится резиденция премьер-министра. Вестминстерский дворец, где заседает парламент, Т.е. всенародно избираемая палата общин и неизбираемая (наследствен­ная) палата лордов, расположен в конце улицы Уайтхолл.