Обеспечение безопасности населения на территории Весенненского сельсовета Усть-Абаканского района на 2016-2018 годы

1. Характеристика сферы обеспечения безопасности населения, содержание, проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом.

2. Цели, задачи и целевые показатели, сроки и этапы реализации муниципальной программы.

3. Перечень и краткое описание и основных мероприятий муниципальной программы.

4. Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы.

5. Механизм реализации муниципальной программы и контроль над ее выполнением.

1. Характеристика сферы обеспечения безопасности населения, содержание, проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом.

Одним из направлений реализации муниципальной программы является предупреждение развития и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

В последнее время происходит усиление взаимовлияния природных и техногенных опасностей. Проблема их взаимодействия - одна из самых мало разработанных в мировой практике. Исключительно актуальна она и для Весенненского сельсовета Усть-Абаканского района, поскольку здесь совмещено большое количество и природных и техногенных опасностей. Географическое и климатическое положение Весенненского сельсовета относится к потенциально опасным, существенно повышают риски возникновения на территории поселения чрезвычайных ситуаций природного характера, что влечет за собой экономический ущерб от степных пожаров и катастроф.

На территории поселения наблюдается высокий уровень угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. К стихийным бедствиям, наносящим значительный ущерб экономике поселения, относятся сильные ветры, степные пожары, а также интенсивного паводка в весенний период.

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров являются важными факторами устойчивого социально-экономического развития поселения.

В целях обеспечения противопожарной безопасности в 2016 годах реализовывались мероприятие по защите населения от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности Весенненского сельсовета на 2016 годы».

Проводимая работа по реализации мероприятий программы позволила снизить пожароопасную обстановку в поселении.

Анализ проводимых мероприятий в области пожарной безопасности в целом свидетельствует о недостаточной координации, необходимой для развития сил и средств обнаружения и тушения пожаров.

В условиях быстро развивающейся чрезвычайной ситуации основными факторами обеспечения безопасности населения являются заблаговременное оповещение населения об угрозе и доведение информации об ее характере.

Выполнение мероприятий муниципальной программы, направленных на снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций путем проведения предупредительных мероприятий, будет способствовать достижению цели по защите населения и территорий поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Террористические угрозы в поселении обусловлены в основном внешними факторами - пребывание на отдыхе значительного числа отдыхающих, в том числе детей, объективно слабой защищенностью людей в местах отдыха.

Однако совершенствование деятельности в сфере противодействия терроризму и экстремизму остается крайне актуальной задачей и требует программного решения.

Подпрограмма предусматривает осуществление комплекса мероприятий, направленных на выполнение комплекса организационно-практических мер противодействия террористическим проявлениям, эффективного планирования конкретных антитеррористических мероприятий, поддержания информационного обмена в интересах предотвращения террористических угроз и экстремизма.

В условиях сохранения высокого уровня рисков техногенного и природного характера, негативных последствий чрезвычайных ситуаций для устойчивого социально-экономического развития одним из наиболее важных элементов обеспечения безопасности является повышение защиты населения, территорий и потенциально опасных объектов.

Коррупция приобрела высокую общественную опасность. Подменяя публично-правовые решения и действия коррупционными отношениями, основанными на удовлетворении в обход закона частных противоправных интересов, она оказывает разрушительное воздействие на структуры власти и управления, становится существенным тормозом экономического и социального развития, препятствует успешной реализации приоритетных национальных проектов.

Наибольшая опасность коррупции в том, что она стала распространенным фактом жизни, к которому большинство членов общества научилось относиться как к негативному, но частому явлению.

Предупреждение коррупции в органах исполнительной власти является важнейшим механизмом по снижению ее уровня.

Основным документом в сфере противодействия коррупции является Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»[1, 5].

Подпрограмма «Противодействие коррупции Весенненского сельсовета на 2016-2018 годы» является комплексной мерой реализации антикоррупционной политики, обеспечивающей согласованное применение правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на противодействие коррупции.

В целях эффективного решения задач по вопросам противодействия коррупции необходимо объединение усилий институтов гражданского общества и деятельности органов местного самоуправления Весенненского сельсовета. Внедрение механизмов противодействия коррупции существенно снизит возможности коррупционных действий (бездействия) при принятии решений, устранит информационный дефицит в порядке получения муниципальных услуг и осуществления муниципальных функций, упростит получение различных разрешающих и правоустанавливающих документов.

Основными целями подпрограммы являются создание системы противодействия незаконному обороту алкоголя и наркотиков, профилактики потребления алкоголя, наркотиков и табакокурение различными категориями населения, а также предупреждение правонарушений, связанных с ними. Пропаганда и поддержка здорового образа жизни среди населения для увеличения в дальнейшем продолжительности их активной и благотворной жизни.

2. Цели, задачи и целевые показатели, сроки и этапы реализации муниципальной программы

Цель муниципальной программы - повышение безопасности населения и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путём создания технических и технологических условий для повышения обоснованности, качества и скорости принятия управленческих решений.

Задачи муниципальной программы:

- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения;

- организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях, а также поддержание общественного порядка в ходе их проведения;

- реализация мероприятий по совершенствованию противопожарной защиты объектов, в том числе обеспечению пожарно-технической продукцией и обучению мерам пожарной безопасности работников муниципальных учреждений;

- информационно-пропагандистское сопровождение антитеррористической деятельности на территории поселения;

- формирование нетерпимого отношения общественности к коррупционным проявлениям;

- создание системы противодействия незаконному обороту наркотиков и алкоголя, профилактики потребления наркотиков, алкоголя и табакокурение различными категориями населения, а также предупреждение правонарушений, связанных с ними.

Срок реализации муниципальной программы, будет осуществляться с 2016 по 2018 годы.

3.Перечень и краткое описание подпрограмм и основных мероприятий муниципальной программы.

Таблица 4.2.1 - Перечень основных мероприятий муниципальной программы

Система программных мероприятий представлена тремя подпрограммами:

а) «Защита населения и территории Весенненского сельсовета от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности».

б) «Защита населения чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий в Весенненском сельсовете».

в) «Профилактика правонарушений, противодействие наркомании, терроризму и экстремизму на территории Весенненского сельсовета».

1. «Защита населения и территории Весенненского сельсовета от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности».

а)Характеристика текущего состояния и прогноз развития мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий.

В условиях сохранения высокого уровня угроз техногенного и природного характера, негативных последствий чрезвычайных ситуаций для устойчивого социально-экономического развития Весенненского сельсовета Усть-Абаканского района одним из важных элементов обеспечения безопасности жизнедеятельности является повышение защиты населения, территории и потенциально опасных объектов.

Проблема заключается в обеспечении снижения рисков чрезвычайных ситуаций и потерь человеческого, природного и экономического потенциала путем концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях, создания условий безопасной жизнедеятельности и координации действий администрации Весенненского сельсовета Усть-Абаканского района.

В соответствии с Уставом Весенненского сельсовета Усть-Абаканского района основной целью администрации поселения в области гражданской обороны и защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является обеспечение защиты населения и территорий от опасностей природного и техногенного характера мирного и военного времени.

В соответствии с поставленной целью предполагается решение ряда первоочередных задач:

1) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2) поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

4) проведение первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

5) создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

6) подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

7) в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение своевременного оповещения и информирования населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

8) осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

9) создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

10) организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также поддержание общественного порядка при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращение за помощью к органам исполнительной власти Усть-Абаканского района;

11) содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

12) иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Для последовательного и планомерного решения обозначенных выше задач администрацией Весенненского сельсовета Усть-Абаканского районаразработана муниципальная программа с учетом включения в ее состав таких направлений, как системные исследования, обеспечение пожарной безопасности, обеспечение техногенной и информационной безопасности объектов и населения, а также их защиты от негативных природных явлений, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

Проведение реформ в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности в сфере разграничения полномочий между уровнями государственной власти и органами местного самоуправления, радикально изменило и расширило круг задач и полномочий органов местного самоуправления по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В последние годы на первый план выходят проблемы, связанные с преодолением различных кризисных явлений, возникающих по мере развития общества. Обусловлено это, прежде всего, ростом количества чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, приводящих к людским потерям и значительному материальному ущербу.

Для предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их негативных последствий существенное значение имеет система мер и их технологическое обеспечение, которые могут быть общими для разных по своей природе явлений и факторов (природных и техногенных).

При применении программно-целевого метода будет осуществляться:

1) информационная поддержка и создание инфраструктуры для ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций;

2) координация действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования на возможные чрезвычайные ситуации;

3) реализация комплекса практических мер, исключающих возникновение чрезвычайных ситуаций.

Формирование эффективной «вертикали реагирования» на чрезвычайные ситуации возможно при наличии единой информационно-управляющей системы в данной сфере, деятельность которой подкреплена наличием необходимых законодательных и нормативных документов, предотвращающих торможение информационных потоков и потерю управления, которое возможно на базе применения программных механизмов.
б) Цели, задачи и целевые показатели достижения целей и решения задач, сроки и этапы реализации подпрограммы

Основными целями подпрограммы являются - организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях, а также поддержание общественного порядка в ходе их проведения организация и осуществление мероприятий.

Исходя из анализа обстановки в Весенненского сельсовете в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций основными задачами программы до 2018 года определены:

- организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях, а также поддержание общественного порядка в ходе их проведения;

- пропаганда знаний в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности.

Срок реализации подпрограммы 2016-2018 годы.

в) Перечень мероприятий подпрограммы.

Система подпрограммных мероприятий направлена на:

- ремонт дамб;

-приобретение системы оповещения;

-обеспечение агитационным материалом по ЧС, поведению на водных объектах;

-обучение руководителей учреждений.

г) Механизм реализации подпрограммы

Администрация Весенненского сельсовета осуществляет организацию, координацию и контроль за реализацией программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации, обеспечивает контроль за целевым использованием средств.

1. «Защита населения чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий в Весенненском сельсовете».

а) Характеристика текущего состояния и прогноз развития мероприятий по пожарной безопасности.

Принятие подпрограммы обусловлено необходимостью реализовать администрацией Весенненского сельсовета возложенные на нее полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Основными причинами возникновения пожаров и гибели людей являются неосторожное обращение с огнем, нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатации электроприборов и неисправность печного отопления.

Для стабилизации обстановки с пожарами администрацией Весенненского сельсовета ведется определенная работа по предупреждению пожаров:

-проводится корректировка нормативных документов, руководящих и планирующих документов по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

-проводятся профилактические мероприятия, раздается агитационный материал по предупреждению и ликвидации пожаров;

Вместе с тем подавляющая часть населения не имеет четкого представления о реальной опасности пожаров, поскольку система мер по противопожарной пропаганде и обучению мерам пожарной безопасности недостаточна и, следовательно, неэффективна.

В весенне-летний пожароопасный период на территории Российской Федерации происходит сотни природных пожаров, гибнут десятки людей.

Для недопущения осложнения обстановки с пожарами последствиями от них на территории поселения в случае установления засушливой погоды. А также в связи с наступлением пожароопасных периодов и недостатка средств местного бюджета сельских поселений необходимо провести ряд мероприятий:

1. Зачастую степные пожары происходят в местах где не действует даже мобильная связь, что не дает возможности управлять пожарными расчетами задействованными на тушении и зачастую не знание обстановки не дает возможности своевременно принять решения для недопущения увеличения площади пожаров и переброски необходимых сил и средств. Для этого необходимо иметь спутниковую связь, которая обеспечит оперативность в сборе необходимой информации для принятия правильного и своевременного решения.

2. Недостаточная социальная защищенность огнеборцев снижает моральный уровень необходимо постоянно проводить работу по пропаганде добровольных пожарных.

3. К первичным средствам пожаротушения относятся огнетушители, для поддержания их работоспособности необходимо проводить проверки согласно правилам эксплуатации и при необходимости проводить их заправку в специализированных центрах.

Выполнение данных мероприятий позволит повысить уровень пожарной безопасности Весенненского сельсовета, предотвратить гибель людей и не допустить огромных затрат при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Цели, задачи и целевые показатели достижения целей и решения задач, сроки и этапы реализации подпрограммы.

Повышение пожарной безопасности относится к приоритет­ным направлениям государственного регулирования и должно обеспечить уменьшение количества пожаров и тяжести их последствий.

Целью Программы является создание и обеспечение необходимых условий для повышения пожарной безопасности населенного пункта, защищенности граждан, организаций от пожаров, предупреждения и смягчения их последствий, а также повышение степени готовности всех сил и средств для тушения пожаров, сокращение и полная ликвидация степных пожаров, профилактическая работа с населением по предупреждению пожаров.

Для достижения указанной цели необходимо решить основные задачи:

-Защита жизни и здоровья граждан.

-Обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

-Обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

-Организация обучения мерам пожарной безопасности и пропаганда пожарно-технических знаний.

-Социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной дружине, в т.ч. участия в борьбе с пожарами.

-Улучшение материально технического состояния добровольной пожарной дружины.

- Активная пропаганда правил пожарной безопасности среди населения.

При выполнении намеченных в подпрограмме мероприятий предполагается обеспечить устойчивую тенденцию к снижению пожарных рисков, создать эффективную скоординированную систему обеспечения пожарной безопасности.

Реализация подпрограммы рассчитана на срок с 2016 года по 2018 год.

в) Механизм реализации подпрограммы

Администрация Весенненского сельсовета осуществляет организацию, координацию и контроль за реализацией программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации, обеспечивает контроль за целевым использованием средств.

2. «Профилактика правонарушений, противодействие наркомании, терроризму и экстремизму на территории Весенненского сельсовета».

а) Характеристика проблемы.

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», поручениями Президента Российской Федерации по итогам заседаний Государственного Совета Российской Федерации 26 августа 2005 года № Пр-1564 и 29 июня 2007 года № Пр-1293ГС обозначена необходимость совершенствования государственной системы профилактики правонарушений, в том числе путем разработки и принятия целевых комплексных программ профилактики преступлений и иных правонарушений [1, 8].

Реализация Программы профилактики правонарушений на территории муниципального образования Весенненский сельсовет на 2013-2016 годы позволила последовательно осуществить меры по профилактике правонарушений, направленных на обеспечение общественного порядка и безопасности населения.

Прогнозная оценка развития криминальной ситуации позволяет сделать вывод о том, что общее количество преступлений, ожидаемых в 2016-2018 годах, будет формироваться, в основном, за счет наиболее распространенных видов преступлений, таких как преступления против собственности, преступления в бытовой сфере и преступления против личности.

В числе факторов, негативно отражающихся на состоянии и структуре преступности, будут доминировать сокращение занятости населения, низкий жизненный уровень и недостаточная социальная защищенность значительной части граждан, продолжающееся расслоение населения по доходам.

Ухудшение материального положения большинства граждан, сокращение рабочих мест и другие негативные факторы социально-экономического характера будут стимулировать увеличение числа лиц, идущих на совершение различного рода правонарушений.

Останется актуальной «пьяная» и «бытовая» преступность, продолжится дальнейшее пополнение преступной среды из числа лиц, не имеющих постоянного источника дохода, и безработных.

Вышеизложенные проблемы требуют более действенного осуществления комплексных мероприятий по укреплению правопорядка на территории поселения.